Энергетические проекты все еще ждут конкретных механизмов

Развитие конкретных источников энергии требует скорейшего обнародования подробных механизмов и политик, особенно касающихся механизма торговли электроэнергией, чтобы инвесторы могли оценить свои возможности.

По состоянию на апрель 2024 года Министерство промышленности и торговли всё ещё не опубликовало рекомендаций по развитию солнечных электростанций на крышах домов. Фото: Дык Тхань

Многие механизмы строятся

В недавно опубликованном Плане реализации VIII энергетического плана чётко указано, что решения по реализации Плана реализуются в соответствии с Частью VI, Статьей 1 Решения № 500/QD-TTg об утверждении Плана. Однако среди 11 решений, указанных в Решении 500/QD-TTg, решение по созданию источников капитала и мобилизации инвестиционного капитала для развития энергетического сектора всё ещё требует более конкретных инструкций от Министерства промышленности и торговли, а также других ведомств.

Примером служит требование «поощрять население и предприятия инвестировать в развитие солнечных электростанций на крышах домов, а также в источники энергии собственного производства и потребления». В Таблице 6 Приложения II Плана реализации Плана VIII по развитию солнечных электростанций на крышах домов четко разграничен по населенным пунктам общей мощностью 2600 МВт по стране. Однако по состоянию на апрель 2024 года Министерство промышленности и торговли до сих пор не предоставило рекомендаций по развитию солнечных электростанций на крышах домов.

Проект закона о развитии солнечной энергетики на крышах зданий, который Министерство промышленности и торговли опубликовало для обсуждения в декабре 2023 года, поощряет только самостоятельное производство и собственное потребление, а также был прокомментирован Вьетнамской федерацией торговли и промышленности (VCCI) как отговаривающий людей от использования этого природного источника энергии.

«Многие предприятия считают, что разрешение купли-продажи электроэнергии между организациями и частными лицами, находящимися в одном здании, позволит увеличить ресурсы для развития солнечной энергетики на крышах зданий, что поможет лучше сбалансировать нагрузку (за счёт ограничения избыточной электроэнергии), поэтому такое разрешение следует поощрять. Поэтому рекомендуется, чтобы проектная организация внесла поправки в нормативные акты, разрешив куплю-продажу электроэнергии, вырабатываемой на крышах зданий, между потребителями без её передачи по национальной сети», — подчёркивается в комментариях VCCI.

Что касается предприятий электроэнергетики, то, по словам Северной энергетической корпорации (EVNNPC), многие солнечные электростанции, установленные на крышах домов, не имеют отношения к лицензированию по предотвращению и тушению пожаров. Когда Vietnam Electricity Group (EVN) после проверки и обследования выпускает постановления, требующие заключения местных органов власти, электроэнергетическая отрасль заблаговременно приглашает провинциальные Народные комитеты, но не все предприятия участвуют в этом процессе, поскольку существует опасение, что в случае нарушения им придётся нести ответственность.

«Электрическая компания просила людей самостоятельно заполнить недостающие документы, но они возмутились, заявив, что раньше такого требования не было, а теперь их слишком много. А если документы неполные, электрокомпания не решается платить», — сообщил представитель EVNNPC.

Есть даже домохозяйства, которые застряли с документами, а электроэнергетическая компания не решается платить, поэтому они демонтируют солнечную электростанцию на крыше, чтобы избежать... разочарования. Но электроэнергетическая отрасль застряла, потому что электроэнергия, которую они продавали им раньше, не имеет достаточного количества документов, необходимых для оплаты, поэтому она просто существует. «Мы сообщили об этом начальству, но решения до сих пор нет», — заявил представитель EVNNPC.

Что касается развития проектов ветроэнергетики на суше и в прибрежной зоне общей мощностью до 21 880 МВт к 2030 году, как это предусмотрено в Плане и Стратегии для конкретных территорий, по сравнению с общей накопленной мощностью всего в 3 986 МВт к концу 2022 года, то работа предстоит непростая.

Инвестор рассказал, что после разработки ряда проектов по строительству ветроэнергетических установок в Центральном и Юго-Западном регионах компания быстро переместилась в северные горные провинции, но строительство одной опоры ветроэлектростанции обошлось всего в несколько десятков миллиардов донгов, а затем… остановилась.

«Ветер довольно слабый, неэффективный, лучше сдаться раньше времени, потерять меньше, чем продолжать работу», — сказал он, добавив, что закупочная цена на ветроэнергетику до сих пор не определена. Если применять закупочную цену в соответствии с Решением 21/QD-BCT, она также очень низкая, но только для проектов, находящихся в переходном периоде. Для новых проектов ветроэнергетики план закупочной цены пока не предусмотрен, поэтому инвесторы временно приостановили инвестиции.

Все дороги ведут в PPA

В Плане развития энергетики VIII и плане его реализации упоминается ряд проектов отечественных газовых тепловых электростанций и проектов с использованием импортируемого СПГ, которые будут введены в эксплуатацию в период 2027–2030 годов, то есть примерно через 3–6 лет. При этом общая установленная мощность отечественных газовых тепловых электростанций составляет 14 930 МВт, а общая установленная мощность СПГ — 22 400 МВт.

Однако в докладе Министерства промышленности и торговли, представленном правительству в декабре 2024 года, было рассчитано, что реализация проекта строительства электростанции на СПГ займёт 7–10 лет. В частности, подготовка и утверждение технико-экономического обоснования и необходимых юридических документов для проекта строительства электростанции на СПГ займёт 2–3 года. На согласование договора купли-продажи электроэнергии (PPA) и организацию кредитования потребуется 2–4 года, в зависимости от возможностей, опыта и финансовых возможностей инвестора.

Срок строительства и ввода в эксплуатацию электростанции мощностью 1500 МВт составляет 3,5 года. Однако указанный срок не включает переговоры по соглашению о закупках (PPA). При этом, если инвестор не подпишет PPA с EVN, кредит на реализацию энергетического проекта, даже если он будет заключен, не может быть предоставлен.

Примером может служить проект электростанции Нхон Трач 3 и 4. В феврале 2019 года премьер-министр утвердил инвестиционную политику проекта; в марте 2022 года был подписан контракт на проектирование, закупку, монтаж, испытания и приёмку (EPC) со сроком реализации проекта 36 месяцев. В настоящее время ожидается, что электростанция Нхон Трач 3 будет завершена и начнёт вырабатывать коммерческую электроэнергию в ноябре 2024 года, а электростанция Нхон Трач 4 — в мае 2025 года, однако соглашение о закупке электроэнергии (PPA) ещё не подписано.

«Мы также внимательно следим за освоенными кредитами по проекту Nhon Trach 3&4 и знаем, что некоторые из них имеют обеспечение из других источников инвестора. Экспортный кредит, предоставленный за счёт выручки проекта, ещё не освоен», — прокомментировал эксперт по организации кредитования энергетических проектов одного из европейских финансовых институтов.

Этот эксперт также отметил, что банки должны анализировать официальный PPA, чтобы оценить денежный поток, а также прибыли и убытки, прежде чем принять решение о кредитовании проекта. Конечно, существуют проекты, в которых инвесторы закладывают другие активы, а не сам проект, и всё равно могут рассмотреть возможность кредитования, но таких случаев немного.

Стоит отметить, что, если капитал не обеспечен, мало кто из частных и иностранных инвесторов осмеливается тратить миллиарды долларов на строительство крупных энергетических проектов, а потом... думать об этом. Поэтому ещё одним условием реализации крупных энергетических проектов, предусмотренных Планом и Планом обеспечения энергетической безопасности страны, является более чёткая, подробная и конкретная проработка финансовых вопросов, связанных с энергетической отраслью.

Решения по созданию источников капитала и мобилизации инвестиционного капитала для развития электроэнергетической отрасли

Исследовать и усовершенствовать финансовые механизмы и мобилизовать капитал для инвестиций в развитие электроэнергетики.

Диверсифицировать источники и формы привлечения капитала, эффективно привлекать внутренние и внешние источники капитала для развития электроэнергетики, обеспечивать национальную оборону, безопасность и конкуренцию на рынке электроэнергии. Повысить привлекательность и эффективно использовать международные обязательства по поддержке (JETP, AZEC...), источники «зелёного» кредитования, климатические кредиты, зелёные облигации...

Диверсифицировать формы инвестирования (государственные, частные, государственно-частные партнерства и т.д.) в энергетические проекты. Повышать роль государственных предприятий, активно привлекать отечественный и зарубежный частный сектор к участию в инвестировании в развитие энергетики. Продолжать вести переговоры и эффективно использовать источники финансирования, поддерживать соглашения о финансировании с международными партнерами в процессе реализации энергетического перехода и достижения нулевого уровня выбросов во Вьетнаме.

Поощрять людей и предприятия инвестировать в разработку солнечных электростанций на крышах, а также в источники электроэнергии собственного производства и потребления.

Создать благоприятную, прозрачную, привлекательную и стимулирующую среду для участия частного сектора в инвестировании и развитии энергетических проектов.

Постепенно увеличивать возможности финансовой мобилизации предприятий электроэнергетического сектора в соответствии с требованиями отечественных и международных финансовых институтов.

Реализовать гибкую и эффективную кредитную политику, создав благоприятные условия для доступа предприятий к источникам капитала для развития энергетических проектов.

Источник: Решение 500/QD-TTg об утверждении Плана развития энергетики VIII

Источник