Проект закона о государственных служащих (изменённый): отсутствие экзаменов и рассмотрения ходатайств о повышении профессиональных званий государственных служащих

Отказ от проведения экзаменов и рассмотрение вопроса о повышении профессиональных званий государственных служащих является важным новым моментом в проекте Закона о государственных служащих (с поправками), представленном правительством 15-му Национальному собранию для рассмотрения и комментариев на 10-й сессии.

Жители коммуны Миньтяу получают консультации, рекомендации и выполняют административные процедуры от должностных лиц и волонтёров в пункте обслуживания в рамках модели «Мобильная государственная служба». Фото: Ву Куанг/VNA

Согласно разъяснению Министерства внутренних дел – ведомства, ответственного за разработку проекта закона, – это позволит внедрить систему управления и использования государственных служащих в соответствии с их должностями. Набор, управление, расстановка и использование государственных служащих должны основываться на требованиях, предъявляемых к должности, а также на способностях и эффективности государственного служащего в выполнении своих обязанностей.

В проекте закона не уточняются наименования должностей. В государственных учреждениях будут выделены три группы должностей: руководящие и управленческие; профессионально-технические (наименования должностей); вспомогательные (бухгалтерские, кадровые и т.д.). Заработная плата будет выплачиваться в зависимости от должности, квалификации и результатов работы, а не в зависимости от ранга. Наименования должностей государственных служащих являются инструментом стандартизации должностей с точки зрения законодательства и квалификации и используются для ранжирования заработной платы в соответствии с табелем заработной платы государственных служащих.

По словам доктора Ле Ань Туана, директора Института государственной организации и трудовых наук Министерства внутренних дел, идея управления по должностному признаку является основой пересмотренного Закона о государственных служащих. Принцип управления государственными служащими подразумевает, что набор, использование, управление и оценка государственных служащих должны осуществляться на основе стандартов профессиональной квалификации, должностей и трудовых договоров.

Внедрение системы должностей знаменует собой фундаментальный переход от модели управления, основанной на рангах, уровнях и старшинстве, к модели управления, основанной на конкретных функциях и задачах. Это позволяет государственным организациям, особенно автономным, иметь основу для точного определения потребностей в кадрах. При подборе персонала руководитель организации подписывает контракт, исходя из практических потребностей и должностей. Дополнительные кадры должны соответствовать утвержденным рамкам задач, избегая произвольных назначений или избыточного числа неподходящих сотрудников, что способствует оптимизации производительности труда.

«Отказ от иерархии заработной платы, основанной на продвижении по службе, и переход к управлению на основе должности, изменение базовой корпоративной культуры и рассмотрение должности как стратегического ключа к продвижению реформ», — сказал г-н Туан.

Доцент, доктор Ле Минь Тхонг, бывший заместитель председателя Комитета по праву Национальной ассамблеи , заявил, что законопроект необходимо изменить в соответствии со следующими принципами: включить понятие «повышение в должности» в понятие «назначение на должность», отменить теоретический и формальный экзамен на повышение. Вместо этого предусматривается, что при наличии в подразделении вакантной должности высокого ранга (I, II разряда) подразделение организует открытый конкурсный экзамен для назначения кандидата на эту должность.

Любой сотрудник, соответствующий требованиям и отобранный на эту должность, автоматически получает соответствующий профессиональный ранг и новую зарплату. Такой подход превращает продвижение по службе из самоцели в неизбежный результат конкуренции за компетентность для выполнения более сложных задач.

Законопроект обязывает правительство разработать новые таблицы заработных плат для сектора государственной службы, в которых каждая должность будет закодирована и связана с определенным диапазоном заработной платы (минимум - максимум заработной платы).

Однако г-н Тонг также проанализировал, что, по сравнению с Законом о кадрах и государственных служащих, проект Закона о государственных служащих (с поправками) выявил противоречия в карьерном росте и заработной плате. Он отметил, что Закон о кадрах и государственных служащих действует в соответствии с системой, которая сочетает в себе должности и профессии с постоянным регулированием рангов и повышения рангов государственных служащих для развития карьеры и повышения заработной платы. Этот путь чёткий и иерархичный.

Между тем, проект закона о государственных служащих направлен на отмену профессиональных званий и полный переход к управлению на основе должностей. Возможным следствием этого станет неравенство: у государственных служащих будет чёткий путь продвижения по службе (повышения в должности) для увеличения заработной платы, в то время как государственные служащие могут «застрять» на должности с фиксированным размером заработной платы, несмотря на их выдающиеся способности и преданность делу.

Кроме того, это создаст трудности в процессе перехода. Перевод госслужащего на госслужащего и наоборот будет весьма затруднён, поскольку две системы оплаты труда и развития карьеры несовместимы друг с другом. Если должность не связана с системой продвижения по службе (аналогично повышению грейда), у госслужащего не будет мотивации стремиться к должностям, требующим более высокой квалификации.

В связи с этим он рекомендовал разработать эквивалентную систему отсчета между системой рангов государственных служащих и группами должностей государственных служащих, чтобы обеспечить справедливость, взаимосвязанность и создать общую мотивацию для всей государственной службы.

Обсуждая этот вопрос, г-н Нгуен Ту Лонг, заместитель начальника Департамента государственных служащих и работников органов государственной власти (Министерство внутренних дел), отметил, что в прошлом мы управляли государственными служащими «аналогично государственным служащим»: у государственных служащих были ранги, а у государственных служащих – профессиональные звания. Управленческий подход, основанный на должностях, заключается в управлении по труду, по результатам работы, поэтому необходимо прояснить различия между рангами. Специализированные министерства должны ответить на вопрос, какие продукты создаёт данная должность, отличающиеся от других рангов. Если разницы нет, то следует упразднить ранги и расширить диапазон зарплат.

Он привёл пример должности бухгалтера с зарплатой от 10 до 30 миллионов донгов, и к моменту выхода на пенсию вы будете получать максимум 30 миллионов донгов. Чтобы перейти на другую зарплату, вам придётся сменить должность.

Или как учителя начальной школы, будь то 1-й или 3-й класс, они всё ещё обучают учеников начальной школы. «Я приложил немало усилий, чтобы сдать экзамен из 3-го во 2-й, но моя работа не изменилась, и из-за перехода из 3-го во 2-й я не стал лучше», — сказал он; при этом он подчеркнул, что если результаты не изменятся, то эту категорию следует отменить, а диапазон зарплат следует расширить до самого высокого уровня, и учителя будут получать надбавку сверх установленной нормы без необходимости сдавать экзамен.

Он также отметил, что в настоящее время вопрос управления и использования госслужащих по должностному признаку ограничивается лишь упразднением наименований должностей. Реформа системы оплаты труда, перераспределение званий и разрядов в зависимости от характера должностей позволит комплексно реформировать систему оплаты труда госслужащих.

Должности не фиксированы и могут меняться в зависимости от тенденций развития, особенно в области науки и технологий. В краткосрочной перспективе диапазон зарплат сохраняется в соответствии со старой таблицей зарплат, но в долгосрочной перспективе необходимо пересмотреть диапазоны зарплат, различные типы должностей и размер заработной платы для каждой должности. При сдаче экзамена или рассмотрении возможности перехода на другую должность вы получите другой диапазон зарплат.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm