Проект Указа, детализирующего Закон о полезных ископаемых:

Журналисты газеты «Природные ресурсы и окружающая среда» (TN&MT) взяли интервью у г-на Чан Фыонга — заместителя директора Департамента полезных ископаемых Вьетнама, чтобы разъяснить новое содержание проекта указа.

ПВ: Не могли бы вы рассказать о необходимости издания Указа?

Г-н Чан Фыонг: После 13 лет реализации Закона о полезных ископаемых правительство издало 13 указов, в которых подробно изложены содержание, реализация и рассмотрение административных правонарушений в области геологии и полезных ископаемых. Система нормативно-правовых документов по геологии и недрам в основном сформирована, что способствует повышению эффективности и результативности государственного управления недрами; Содействовать проведению фундаментальных геологических исследований полезных ископаемых и горнодобывающей промышленности; Управление минеральными ресурсами становится все более строгим и эффективным.

Г-н Тран Фыонг - заместитель директора Департамента полезных ископаемых Вьетнама

Однако в ходе подведения итогов реализации Закона «О недрах» Министерство природных ресурсов и экологии выявило ряд недостатков и практических трудностей, которые необходимо устранить и дополнить для соответствия практическим требованиям и повышения эффективности и результативности государственного управления недрами. В то же время Постановление Политбюро № 10-NQ/TW от 10 февраля 2022 года «О стратегических направлениях развития геологии, полезных ископаемых и горнодобывающей промышленности на период до 2030 года с перспективой до 2045 года» содержит множество основных направлений для сектора геологии и полезных ископаемых и нуждается в скорейшей институционализации для вступления в силу.

Исходя из вышеизложенных требований, в ожидании разработки и представления в Национальное собрание для обнародования Закона о геологии и полезных ископаемых, заменяющего действующий Закон о полезных ископаемых, в целях скорейшего устранения практических недостатков и препятствий, институционализации точек зрения, руководящих принципов и политики Партии и Государства, в частности Постановления № 10-NQ/TW, содержания Постановления № 10-NQ/TW в пределах полномочий Правительства, Правительство поручило Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды разработать и представить в Правительство для обнародования Указ о внесении изменений и дополнений в ряд статей указов, детализирующих Закон о полезных ископаемых.

ПВ: Какие критерии Департамент полезных ископаемых установил при разработке Указа, сэр?

Г-н Чан Фыонг: В процессе разработки Указа Департамент рассмотрел соответствующие законы, такие как Закон об аукционе имущества, Закон об охране окружающей среды, Закон о планировании и Закон о налоговом администрировании, чтобы синхронизировать положения Указа, обеспечив согласованность Закона о полезных ископаемых с другими соответствующими законами.

Кроме того, для устранения недостатков, несоответствий и трудностей в практике государственного управления полезными ископаемыми за прошедшее время, Департамент собрал информацию из многих источников, таких как мнения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды провинций по всей стране, отзывы организаций и лиц, эксплуатирующих полезные ископаемые, результаты оценки и рекомендации делегаций по инспекциям, проверкам и надзору Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды за прошедшее время, тем самым систематизировав их в группы вопросов, внимательно отслеживая их, чтобы внести изменения и дополнения в ряд статей указов, детализирующих Закон о полезных ископаемых.

Никель-медный рудник в районе Суой Цунь (Цао Банг).

PV: Разъяснило ли Департамент полезных ископаемых Вьетнама на основе вышеперечисленных критериев, какие материалы представляют интерес для многих организаций, частных лиц, населенных пунктов и предприятий и которые необходимо включить в Указ?

Г-н Чан Фыонг: Первый вопрос, который поднимается в Указе, — это сопутствующие полезные ископаемые. В настоящее время Постановлением Правительства № 158/2016/ND-CP, детализирующим реализацию ряда статей Закона о полезных ископаемых, дано определение сопутствующих полезных ископаемых, однако положения о сопутствующих полезных ископаемых не охватывают все случаи.

В частности, в случае, если после разведки полезных ископаемых и утверждения запасов одного или нескольких видов полезных ископаемых в процессе эксплуатации месторождения обнаружены другие полезные ископаемые и на момент эксплуатации использование этих полезных ископаемых экономически эффективно; Полезные ископаемые, содержание которых не соответствует критериям подсчета запасов, не соответствуют товарным кондициям по нормативам (бедная руда, низкосортный уголь...), но в силу уровня развития науки и техники на момент разработки могут создавать товарную продукцию для общества; Пустая порода и грунт, образующиеся в результате добычи полезных ископаемых, ранее не пользовались спросом, но теперь в некоторых местах считаются источником материала для засыпки земель, а некоторые виды измельчаются и отбираются для получения искусственного песка...

Однако действующие нормативные акты не отвечают требованиям управления и использования вышеуказанных видов полезных ископаемых. Поэтому необходимо институционализировать правила, позволяющие организациям и отдельным лицам эксплуатировать и восстанавливать нарушенные права, а также регулировать финансовые обязательства для обеспечения единообразной реализации.

Полномочия на выдачу разрешений на разработку и использование сопутствующих полезных ископаемых также вызывают серьезную озабоченность. В частности, когда Народный комитет провинции выдает лицензию на добычу полезных ископаемых в рамках своих лицензионных полномочий, но в процессе добычи полезных ископаемых организация или физическое лицо обнаруживает, что имеются сопутствующие полезные ископаемые, подпадающие под лицензионные полномочия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (согласно статье 82 Закона о полезных ископаемых), как следует разрешить эту проблему, чтобы обеспечить соблюдение нормативных требований, не вызвать трудностей, не увеличить расходы и помочь организациям и физическим лицам извлечь максимальное количество полезных ископаемых? Это одна из проблем, возникших в связи с сопутствующими минералами.

Еще один вопрос, который Департамент хочет решить в Указе, – это корректировка механизма управления разработкой полезных ископаемых в качестве общестроительных материалов для важнейших национальных проектов и работ. Проект указа также призван создать правовой коридор для всестороннего урегулирования, обеспечения прозрачности и соответствия ходу строительства ключевых национальных проектов и работ.

Положения о картах текущего состояния также содержат предложения многих организаций и частных лиц о внесении поправок в Указ, поскольку эти положения не подходят для полезных ископаемых, которые не являются твердыми полезными ископаемыми, например, минеральной воды, природной горячей воды после добычи, которую нельзя взвесить, для измерения необходимо использовать счетчик. В законопроект о геологии и полезных ископаемых Департамент полезных ископаемых Вьетнама включил положения о мониторинге объемов полезных ископаемых с использованием более современных методов, чем существующие международные подходы, такие как использование технологий дистанционного зондирования, технологий БПЛА или спутниковых технологий для мониторинга и отслеживания объемов полезных ископаемых и технических параметров системы добычи, избегая эксплуатации за пределами границы или других нарушений.

Г-н Май Ван Тхать - директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды провинции Лайчау

Г-н Май Ван Тхать - директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды провинции Лайчау:
Пересмотр правил добычи полезных ископаемых для общестроительных материалов

Для территорий с особо сложными экономическими и социальными условиями характерны: медленное экономическое развитие, малая численность населения, низкий спрос на экспорт и продажу коммерческих материалов, поставки в основном на инвестиционные проекты за счет государственного бюджета, отсутствие инвесторов для вложения средств в добычу полезных ископаемых для обычных строительных материалов (из-за отсутствия рынка сбыта) или очень небольшие масштабы. При реализации государственных инвестиционных проектов инвестиционная поддержка за счет средств государственного бюджета столкнулась с трудностями в обеспечении строительными материалами, что привело к замедлению темпов строительства и увеличению стоимости проектов.

После 31 декабря 2023 года по-прежнему будут реализовываться важные национальные проекты, множество работ и проектов с государственным бюджетным капиталом в регионах с особо сложными экономическими и социальными условиями, где возникнут трудности с поставками материалов.

Фактически имеют место случаи, когда срок разведки истек (за исключением случаев, когда запрашивается продление срока разведки), но отчет о результатах разведки не представлен, либо запасы утверждены, но заявка на получение лицензии на право пользования недрами не представлена. Поскольку в законе о недрах четко не прописано право на разведку, по-прежнему существует понимание, что лицензия на разведку полезных ископаемых выдается только один раз, в результате чего организации и лица, имеющие лицензию на разведку полезных ископаемых, считают это своим правом и не выполняют последующие процедуры, что влияет на планирование местного социально-экономического развития.

Поэтому необходимо внести поправки в положения об эксплуатации полезных ископаемых в качестве общестроительных материалов для важных национальных работ и проектов на эксплуатацию полезных ископаемых в качестве общестроительных материалов для важных национальных работ и проектов; Работы и проекты, реализуемые с использованием средств государственного бюджета в районах с особо сложными социально-экономическими условиями.

Добыча полезных ископаемых для общераспространенных строительных материалов, включенных в Досье по изысканиям на строительные материалы для работ и проектов, утвержденных компетентными органами, и инвестиционных решений, осуществляется следующим образом: Для территорий, не имеющих лицензии на разведку полезных ископаемых или лицензии на добычу полезных ископаемых, процедуры регистрации, утверждения планов добычи и содержания мер по охране окружающей среды, указанные в подпункте б) настоящего пункта, применяются до вступления в силу Закона о полезных ископаемых (с изменениями) (вместо «до 31 декабря 2023 года», как в проекте постановления). По истечении этого срока организациям и физическим лицам разрешается продолжать добычу полезных ископаемых на основании подтвержденных регистрационных документов.

Г-н Данг Нгок Тхань - Заместитель директора Акционерной компании Ta Phoi Copper - Vinacomin

Г-н Данг Нгок Тхань – заместитель директора Акционерной компании Ta Phoi Copper – Vinacomin:

Необходимость корректировки Положения о корректировке роялти при изменении запасов

Проект поправок к Указу 67/2019/ND-CP предусматривает корректировку лицензионных сборов при уменьшении запасов в связи с возвратом лицензий, возвратом площадей, а также при увеличении запасов в случае, когда объем дополнительной разведки или фактической добычи превышает объем запасов. Таким образом, если предприятие проводит повторную разведку и запасы увеличиваются, то корректировка будет произведена, а если запасы уменьшаются, то корректировка не производится. Это необоснованное регулирование и большой недостаток для бизнеса.

На самом деле, многие месторождения полезных ископаемых разрабатывались в течение длительного времени, в условиях, когда технологии разведки и подсчет запасов были не совсем точными, что приводило к большим ошибкам. Использование этой цифры в качестве основы для расчета платы за право пользования недрами привело к тому, что многие предприятия оказались в ситуации, когда у них нет денег на оплату, что вынуждает их останавливать производство и бизнес, нанося ущерб обоим предприятиям и растрачивая национальные ресурсы.

В настоящее время, когда технологии разведки месторождений стали более совершенными, для предприятий необходимо и целесообразно проводить повторную разведку с целью увеличения запасов. Этот процесс помогает как государству, так и бизнесу иметь более точную информацию о минеральном потенциале, тем самым разрабатывая более обоснованные планы эксплуатации, использования и погашения финансовых обязательств.

В связи с этим рекомендуется, чтобы проектный орган внес поправки в Указ 67/2019/ND-CP в направлении разрешения сокращения запасов даже в тех случаях, когда уточненные результаты геологоразведочных работ показывают запасы ниже утвержденных запасов.

Что касается запасов, используемых для расчета платы за право пользования недрами, предлагается, чтобы для лицензий на пользование недрами, выданных после даты вступления в силу Постановления Правительства № 158/2016/ND-CP, детализирующего реализацию ряда статей Закона о полезных ископаемых, запасами, используемыми для расчета платы за право пользования недрами (Q), являлись извлекаемые запасы, указанные в лицензии на пользование недрами.

В то же время предлагается внести изменения в нормативные акты, позволяющие организациям и физическим лицам, осуществляющим добычу полезных ископаемых, вносить плату за право пользования недрами в размере, соответствующем фактическому объему добычи, и производить оплату ежегодно в соответствии с количеством лет действия лицензии на добычу полезных ископаемых.

Г-н Фам Нгуен Хай - руководитель юридического отдела компании Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited

Г-н Фам Нгуен Хай - руководитель юридического отдела компании Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited:

Уточнение положений о методах расчета и размерах взимания платы за право пользования недрами

В отношении постановления Правительства № 67/2019/ND-CP от 31 июля 2019 года, регламентирующего порядок расчета и ставок платы за право пользования недрами, законопроект устанавливает порядок очередности применения цен расчета налога на ресурсы в случаях, когда для одного вида ресурсов установлено несколько цен расчета налога на ресурсы. Данное положение является неясным и может вызвать трудности при расчете платы за право пользования недрами, поскольку оно не соответствует другим соответствующим нормативным актам.

В частности, по своим физическим и химическим свойствам продаваемые переработанные или глубоко переработанные продукты совершенно отличаются от ресурсных продуктов, поэтому их нельзя объединить в одну систему отсчета и расположить в порядке приоритета.

Согласно действующим положениям о налоге на ресурсы, цена для расчета налога на ресурсы для переработанной или глубоко переработанной продукции перед реализацией определяется по формуле, основанной на вычитании цены реализации из стоимости переработки. Это обнадеживающая политика для предприятий, проводящих методичную инвестиционную политику и применяющих современные технологии в переработке полезных ископаемых. Если в ценовом фрейме/таблице цен для расчета налога на ресурсы одновременно существуют цена налога на ресурсы для переработанной или глубоко переработанной продукции и цена налога на ресурсы для непереработанной продукции для одного и того же вида полезного ископаемого, а приоритет отдается применению цены налога на ресурсы для сырых полезных ископаемых для расчета лицензионного сбора, то стимулирующий характер политики будет утрачен.

В части порядка утверждения корректировок, дополнений, переутверждений и возвратов платы за пользование недрами, помимо случая изменения запасов, разрешенных к включению в проект отработки, необходимо дополнить случаи корректировки и возврата платы за пользование недрами, когда плата за пользование недрами изначально рассчитана или предварительно рассчитана неверно, но организация или физическое лицо, осуществляющее добычу полезных ископаемых, внесла ее в полном объеме (сверх официально установленной платы за пользование недрами).

Подразделению, разрабатывающему Указ, следует рассмотреть возможность добавления критериев уровня запасов полезных ископаемых (качества полезных ископаемых) и потерь ресурсов в процессе разработки и переработки в формулу расчета платы за право пользования недрами с целью обеспечения соответствия положениям о критериях определения платы за право пользования недрами, содержащимся в Законе о полезных ископаемых 2010 года.

В то же время более четко определить, как устранить различия между коэффициентами, используемыми для определения платы за право пользования недрами в соответствии с Указом 67/2019/ND-CP и измененным Указом в переходный период между двумя Указами.

Лан Чи (краткое изложение)

Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/du-thao-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-luat-khoang-san-bam-sat-thuc-tien-de-thao-go-kho-khan-nhieu-quy-dinh-moi-361266.html