Журналисты газеты «Природные ресурсы и окружающая среда» (TN&MT) взяли интервью у г-на Чан Фыонга — заместителя директора Департамента полезных ископаемых Вьетнама, чтобы разъяснить новое содержание проекта указа.
ПВ: Не могли бы вы рассказать о необходимости издания Указа?
Г-н Чан Фыонг: После 13 лет реализации Закона о полезных ископаемых правительство издало 13 постановлений, подробно определяющих содержание, порядок применения и порядок рассмотрения административных правонарушений в области геологии и полезных ископаемых. Система нормативно-правовых актов в области геологии и полезных ископаемых в целом завершена, что способствует повышению эффективности государственного управления недрами, содействует проведению геологических исследований и развитию горнодобывающей промышленности, а также более строгому и эффективному управлению недрами.
Однако в процессе подведения итогов реализации Закона «О недрах» Министерство природных ресурсов и экологии выявило ряд недостатков и практических трудностей, которые необходимо устранить и дополнить для удовлетворения практических потребностей, повышения эффективности и результативности государственного управления недрами. В то же время, Постановление Политбюро ЦК КПСС № 10-NQ/TW от 10 февраля 2022 года «О стратегических направлениях развития геологии, полезных ископаемых и горнодобывающей промышленности на период до 2030 года с перспективой до 2045 года» содержит ряд важных направлений развития геологии и полезных ископаемых и требует скорейшего институционализированного внедрения.
На основании вышеизложенных требований, в ожидании разработки и представления в Национальное Собрание для обнародования Закона о геологии и полезных ископаемых, призванного заменить действующий Закон о полезных ископаемых, в целях скорейшего устранения практических недостатков и препятствий, институционализации точек зрения, руководящих принципов и политики Партии и Государства, в частности Постановления № 10-NQ/TW, содержания Постановления № 10-NQ/TW в пределах полномочий Правительства, Правительство поручило Министерству природных ресурсов и экологии разработать и представить в Правительство для обнародования Постановление о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановлений, детализирующих Закон о полезных ископаемых.
ПВ: Какие критерии Департамент полезных ископаемых установил при разработке Указа, сэр?
Г-н Тран Фыонг: В процессе разработки Указа Департамент рассмотрел соответствующие законы, такие как Закон об аукционе имущества, Закон об охране окружающей среды, Закон о планировании и Закон о налоговом администрировании, чтобы синхронизировать положения Указа, обеспечив соответствие Закона о полезных ископаемых другим соответствующими законами.
Кроме того, для устранения недостатков, несоответствий и трудностей в практике государственного управления полезными ископаемыми за прошедшее время, Департамент собрал информацию из многих источников, таких как мнения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды провинций по всей стране, отзывы организаций и лиц, эксплуатирующих полезные ископаемые, результаты оценок и рекомендации делегаций по инспекциям, проверкам и надзору в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды за прошедшее время, тем самым систематизировав их в группы вопросов, внимательно отслеживая их, внося изменения и дополнения в ряд статей указов, детализирующих Закон о полезных ископаемых.
ПВ: Исходя из вышеизложенных критериев, разъяснило ли Департамент полезных ископаемых Вьетнама, какие материалы представляют интерес для многих организаций, отдельных лиц, населенных пунктов и предприятий и должны быть включены в Указ?
Г-н Чан Фыонг: Первый вопрос, поднимаемый в Указе, касается сопутствующих полезных ископаемых. В настоящее время Постановление Правительства № 158/2016/ND-CP, подробно описывающее реализацию ряда статей Закона о полезных ископаемых, содержит определение сопутствующих полезных ископаемых, однако положения, касающиеся сопутствующих полезных ископаемых, охватывают не все случаи.
В частности, в случае, если после разведки полезных ископаемых и утверждения запасов одного или нескольких видов полезных ископаемых в процессе эксплуатации выявлены другие полезные ископаемые, использование которых на момент эксплуатации экономически эффективно; полезные ископаемые, содержание которых не соответствует критериям подсчета запасов, не соответствует товарным кондициям по нормативам (бедные руды, низкосортные угли...), но в силу уровня развития науки и техники на момент эксплуатации могут создавать товарную продукцию для общества; пустые породы и грунты от добычи полезных ископаемых, которые ранее не пользовались спросом, а теперь рассматриваются в качестве источника материалов для планировки земель в некоторых местностях или некоторых видах, измельчаются и отбираются в искусственный песок...
Однако действующее законодательство не отвечает требованиям к управлению и использованию вышеуказанных видов полезных ископаемых. Поэтому необходимо институционализировать регулирование, начиная с предоставления организациям и физическим лицам права на разработку и добычу полезных ископаемых и заканчивая установлением финансовых обязательств для обеспечения последовательного выполнения требований.
Вопрос о полномочиях на разработку и использование сопутствующих полезных ископаемых также является одним из вопросов, которому уделяется большое внимание. В частности, когда Народный комитет провинции выдаёт лицензию на разработку полезных ископаемых в рамках своих лицензионных полномочий, но в процессе разработки полезных ископаемых организации и частные лица обнаруживают наличие сопутствующих полезных ископаемых, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (согласно статье 82 Закона о полезных ископаемых), как следует решить эту проблему, чтобы обеспечить соблюдение нормативных требований, не создавая трудностей, не увеличивая расходы и способствуя максимальному извлечению организациями и частными лицами полезных ископаемых? Это один из новых вопросов, связанных с сопутствующими полезными ископаемыми.
Другим вопросом, который Департамент намерен решить в Указе, является корректировка механизма управления разработкой полезных ископаемых в качестве общестроительных материалов для ключевых национальных проектов и работ. Проект Указа также предполагает создание правового коридора для полного урегулирования, обеспечения прозрачности и соответствия хода строительства ключевых национальных проектов и работ.
Положения о картах текущего состояния также предложены многими организациями и частными лицами для внесения изменений в Указ, поскольку они не подходят для полезных ископаемых, не являющихся твердыми, например, минеральной воды, природной горячей воды после добычи, которую невозможно взвесить, а необходимо измерить с помощью счетчика. В законопроекте о геологии и полезных ископаемых Министерство полезных ископаемых Вьетнама включило положения о мониторинге объема полезных ископаемых с использованием более современных методов, чем существующие международные подходы, такие как использование технологий дистанционного зондирования, беспилотных летательных аппаратов или спутниковых технологий для мониторинга и отслеживания объема полезных ископаемых и технических параметров системы добычи, что позволяет избежать добычи за пределами границы или других нарушений.
Г-н Май Ван Тхать - директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды провинции Лайчау:
Обзор правил добычи полезных ископаемых для получения общераспространенных строительных материалов
Территории с особо сложными экономическими и социальными условиями зачастую характеризуются: медленным экономическим развитием, низкой плотностью населения, низким спросом на экспорт и реализацию товарных материалов, преимущественно за счёт государственного бюджета, отсутствием инвесторов для инвестирования в добычу полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов (из-за отсутствия рынка сбыта) или малыми масштабами. При реализации государственных инвестиционных проектов инвестиционная поддержка из государственного бюджета в сфере строительных материалов сталкивается с трудностями, что замедляет темпы реализации и увеличивает стоимость проектов.
После 31 декабря 2023 года по-прежнему будут реализовываться важные национальные проекты, многие работы и проекты, финансируемые за счет государственного бюджета, в регионах с особенно сложными экономическими и социальными условиями, где возникнут трудности с поставками материалов.
Фактически, существуют случаи, когда срок разведки истек (за исключением случаев подачи ходатайства о продлении срока разведки), но отчёт о результатах разведки не представлен, или запасы утверждены, но заявка на получение лицензии на право пользования недрами не подана. Поскольку в законе о недрах право на разведку недр чётко не прописано, существует также понимание того, что лицензия на разведку участка недр выдаётся только один раз, что приводит к тому, что организации и лица, имеющие лицензию на разведку полезных ископаемых, считают это своим правом и не выполняют последующие процедуры, что влияет на планирование социально-экономического развития региона.
В связи с этим необходимо внести изменения в положения об использовании полезных ископаемых в качестве общестроительных материалов для важных национальных работ и проектов, включив в них положения об использовании полезных ископаемых в качестве общестроительных материалов для важных национальных работ и проектов; работ и проектов, в которые инвестируется государственный бюджетный капитал в районах с особо сложными социально-экономическими условиями.
Добыча полезных ископаемых для общераспространенных строительных материалов, включенных в досье по изысканиям на строительные материалы для работ и проектов, утвержденных уполномоченными органами, а также инвестиционных решений, осуществляется следующим образом: для территорий, не имеющих лицензии на разведку полезных ископаемых или лицензии на добычу полезных ископаемых, порядок регистрации, утверждения проектов добычи полезных ископаемых и содержания положений об охране окружающей среды, предусмотренный подпунктом «б» настоящего пункта, действует до вступления в силу Закона о недрах (с изменениями) (вместо «до 31 декабря 2023 года», как в проекте постановления). После этого срока организациям и гражданам разрешается добывать полезные ископаемые в соответствии с утвержденным регистрационным досье.
Г-н Данг Нгок Тхань – заместитель директора Акционерной компании Ta Phoi Copper – Vinacomin:
Необходимость корректировки Положения о порядке корректировки роялти при изменении запасов
Проект поправки к Указу 67/2019/ND-CP предусматривает корректировку лицензионного сбора в случае сокращения запасов в связи с возвратом лицензий, возвратом участков, а также в случае увеличения запасов в связи с доразведкой или превышением фактических объёмов добычи над запасами. Таким образом, если предприятие проводит повторную разведку и запасы увеличиваются, то они будут скорректированы, а уменьшение запасов не будет скорректировано. Это необоснованное регулирование, создающее серьёзные неудобства для предприятий.
Фактически, многие месторождения полезных ископаемых разрабатываются уже давно, в условиях неточных технологий разведки и подсчёта запасов, что приводит к серьёзным ошибкам. Использование этого показателя в качестве основы для расчёта платы за право пользования недрами привело к тому, что многие предприятия оказались в ситуации, когда у них не было средств для оплаты, что вынудило их приостановить производство и деятельность, что нанесло ущерб как самим предприятиям, так и национальным ресурсам.
В настоящее время, с повышением уровня технологий геологоразведки, предприятиям необходимо и целесообразно проводить повторную разведку для увеличения запасов. Это позволяет как государству, так и предприятиям иметь более точную информацию о минерально-сырьевом потенциале, что позволяет им более обоснованно планировать разработку, использование и погашение финансовых обязательств.
В связи с этим рекомендуется, чтобы проектный орган внес поправки в Постановление 67/2019/ND-CP в направлении разрешения сокращения запасов даже в тех случаях, когда уточненные результаты геологоразведочных работ показывают запасы ниже утвержденных.
Что касается запасов, используемых для расчета платы за право пользования недрами, предлагается, чтобы для лицензий на добычу полезных ископаемых, выданных после даты вступления в силу Постановления Правительства № 158/2016/ND-CP, детализирующего реализацию ряда статей Закона о полезных ископаемых, запасами, используемыми для расчета платы за право пользования недрами (Q), являлись разведанные запасы, указанные в лицензии на добычу полезных ископаемых.
В то же время предлагается внести изменения в нормативные акты, позволяющие организациям и физическим лицам, осуществляющим добычу полезных ископаемых, вносить плату за право пользования недрами в размере, соответствующем фактическому объему добычи, и производить оплату ежегодно в соответствии с количеством лет действия лицензии на добычу полезных ископаемых.
Г-н Фам Нгуен Хай — руководитель юридического отдела компании Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited:
Уточняются положения о методах расчета и размерах взимаемой платы за право пользования недрами
Что касается Постановления Правительства № 67/2019/ND-CP от 31 июля 2019 года, регулирующего порядок расчета и ставок платы за право пользования недрами, то в проекте устанавливается порядок очередности применения расчетных цен налога на ресурсы в случаях, когда для одного вида ресурсов установлено несколько расчетных цен налога на ресурсы. Данное положение является неясным и может вызвать затруднения при расчете платы за право пользования недрами, поскольку не соответствует другим нормативным актам.
В частности, по своим физическим и химическим свойствам продаваемая переработанная или глубоко переработанная продукция кардинально отличается от ресурсной продукции, поэтому ее нельзя объединить в одну систему отсчета и расположить в порядке приоритета.
Согласно действующим нормам налога на ресурсы, цена для расчета налога на ресурсы для переработанной или глубоко переработанной продукции перед ее реализацией определяется по формуле, в которой отпускная цена за вычетом себестоимости переработки. Это стимулирующая политика для предприятий, осуществляющих систематические инвестиции и применяющих современные технологии в области переработки полезных ископаемых. Если в ценовой структуре/таблице цен для расчета налога на ресурсы одновременно присутствуют цена для расчета налога на ресурсы для переработанной или глубоко переработанной продукции и цена для расчета налога на ресурсы для непереработанной продукции для одного и того же вида полезных ископаемых, и приоритет отдается применению цены для расчета налога на ресурсы для сырых полезных ископаемых при расчете лицензионного сбора, то стимулирующий характер политики утрачивается.
В Положение об утверждении порядка корректировки, дополнения, переутверждения и возврата платы за пользование недрами, помимо случая изменения запасов, разрешенных к включению в проект отработки недр, необходимо включить случаи корректировки и возврата платы за пользование недрами, когда плата за пользование недрами первоначально рассчитана или предварительно рассчитана неверно, но организация или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию недр, внесли ее в полном объеме (сверх официально установленного размера платы за пользование недрами).
Подразделению, разрабатывающему Указ, следует рассмотреть возможность добавления критериев уровня запасов полезных ископаемых (качества полезных ископаемых) и потерь ресурсов в процессе эксплуатации и переработки в формулу расчета платы за право пользования недрами для обеспечения соответствия положениям о критериях определения платы за право пользования недрами, содержащимся в Законе о недрах 2010 года.
В то же время более четко определить порядок устранения различий между коэффициентами, используемыми для определения платы за право пользования недрами в соответствии с Указом 67/2019/ND-CP и измененным Указом в переходный период между двумя Указами.
Лань Чи (краткое содержание)
Источник
![[Фото] Председатель Национальной ассамблеи посещает семинар «Создание и функционирование международного финансового центра и рекомендации для Вьетнама»](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/28/76393436936e457db31ec84433289f72)
Комментарий (0)