Планируется децентрализация полномочий по утверждению инвестиционных проектов для местных органов власти.

Министерство финансов просит предоставить комментарии по проекту Закона об инвестициях (замена). Одна из примечательных предлагаемых поправок – упрощение инвестиционных и деловых процедур, а также дальнейшее усиление децентрализации полномочий по утверждению инвестиционной политики.

Необходимо устранить множество узких мест

По-прежнему существуют вопросы, требующие решения в процедурах утверждения инвестиционных политик и выдачи свидетельств о регистрации инвестиций. Высказываются предложения об отмене процедуры утверждения инвестиционных политик, поскольку считается, что эта процедура имеет неясные цели, неэффективна, дублирует многие другие нормативные акты и создает барьеры для инвестиций.

Однако многие критики утверждают, что отмена этой процедуры увеличит риски государственного управления, нанесет ущерб бизнесу и повлияет на инвестиционную и деловую среду.

В условиях постоянного внесения изменений в законы об инвестициях, земле, торгах, планировании и т. д. процедуры утверждения инвестиционной политики и отбора инвесторов столкнулись со многими трудностями и проблемами, такими как: сложность определения случаев, когда процедуры необходимо проводить (например, в случае с проектами промышленных кластеров, проектами по добыче полезных ископаемых или когда имеется только один заинтересованный инвестор); несоответствия в содержании оценки соответствия планированию, технологиям, финансовым возможностям и т. д., что приводит к усложнению и длительности процедур; а также отсутствие четких указаний по отбору инвесторов в случаях особого назначения и отбора в соответствии с законом о торгах.

Проект предлагает изменить, усовершенствовать и упростить инвестиционные и деловые процедуры.

Кроме того, статьи 30–32 Закона об инвестициях предусматривают, что полномочия по утверждению инвестиционной политики принадлежат Национальной ассамблее , премьер-министру и провинциальным народным комитетам. Несмотря на более чёткую децентрализацию в изменённых законах, для содействия децентрализации и повышения эффективности управления необходимы дальнейшие исследования в области более глубокой децентрализации, особенно в отношении проектов, находящихся в ведении Национальной ассамблеи и премьер-министра.

Что касается процедур выдачи свидетельств о регистрации инвестиций, то они применяются в основном к проектам иностранных инвесторов и хозяйствующих субъектов с иностранным участием. На практике возникают трудности с определением соответствия плану (особенно для небольших проектов), условиям по уровню инвестиций, численности работников и т. д. Многие положения, действовавшие ранее, были исключены из нового закона, а Правительство отвечает за детальное регулирование, поэтому необходимо продолжить внесение изменений и дополнений в руководящий указ.

Что касается процедур создания хозяйственных организаций иностранными инвесторами, то действующее положение, требующее наличия инвестиционного проекта или инвестиционного сертификата до создания организации, не создает равенства между отечественными и иностранными инвесторами, что влияет на привлекательность формы инвестирования посредством создания хозяйственных организаций.

В целях создания нового поворотного момента в реформировании административных процедур, связанных с инвестиционной деятельностью, а также повышения эффективности и результативности государственного управления инвестициями и совершенствования механизма децентрализации управления инвестициями, способствующего устранению трудностей и созданию благоприятных условий для инвесторов с более простыми процедурами и меньшими издержками, Министерство финансов запрашивает заключения по проекту Закона об инвестициях (замена).

Проектом предлагается внести изменения, усовершенствовать и упростить процедуры осуществления инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе: процедуры утверждения инвестиционных политик, отбора инвесторов, выдачи свидетельств о регистрации инвестиций, а также процедуры осуществления инвестиций в форме создания иностранными инвесторами хозяйственных обществ. Целью является устранение «узких мест», ускорение процесса реализации и ввода проектов в эксплуатацию.

В то же время необходимо продолжать содействовать децентрализации полномочий по утверждению инвестиций от Национальной ассамблеи и премьер-министра к местным органам власти, реализуя политику «местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность».

Создание вентиляции с одновременным обеспечением эффективного управления

Что касается решений по реализации политики, то в проекте Минфина предлагается 3 варианта.

Первый вариант достаточно всеобъемлющ. Проект предусматривает, что процедуры утверждения инвестиционных политик и выдачи свидетельств о регистрации инвестиций применяются только к проектам, оказывающим существенное воздействие на окружающую среду, национальную оборону и безопасность, а также на использование таких ресурсов, как земля, леса, моря, полезные ископаемые, а также к крупномасштабным проектам в сфере морских портов, аэропортов и т. д. Эти процедуры упрощаются, барьеры снижаются, прогресс ускоряется, а ресурсы социальных инвестиций используются эффективно.

Усиление децентрализации и делегирования полномочий позволило сузить круг проектов, подлежащих процедуре. Национальная ассамблея сохраняет полномочия в отношении проектов со специальной политикой, крупных и сложных проектов стратегического характера. Премьер-министр делегировал провинциальным народным комитетам полномочия по принятию решений о политике в отношении иностранных инвестиционных проектов в сфере лесонасаждения, игорного бизнеса, казино, морской ветроэнергетики, а также проектов, использующих ресурсы в чувствительных районах или в крупных масштабах в важных областях.

Содержание оценки исключает ненужные аспекты, такие как технологии, жильё, прогресс, и фокусируется на соответствии планированию, непосредственно связанному с проектом. Форма отбора инвестора также чётко дополнена, включая назначение или отбор в особых случаях в соответствии с законодательством о торгах.

Относительно порядка выдачи свидетельств о регистрации инвестиций, применимых к проектам, не подлежащим утверждению инвестиционной политики, в которых доля иностранных инвесторов или организаций с иностранным капиталом составляет более 50% уставного капитала. Определение соответствия плану, размера инвестиций на единицу площади земельного участка и численности работников будет осуществляться в едином направлении в соответствии с руководящим указом.

Управление проектами, не подлежащими утверждению инвестиционной политики и регистрации инвестиций, будет осуществляться в соответствии со специализированными правилами по планированию, землепользованию, охране окружающей среды, строительству, труду, предотвращению и тушению пожаров, а также связанными с ними законами в процессе реализации.

Этот вариант также позволяет иностранным инвесторам создавать экономические организации без необходимости иметь инвестиционный проект до их создания, что способствует инвестиционной деятельности.

Вариант 2 предлагает отменить процедуру утверждения инвестиционной политики, предусмотренную Законом об инвестициях, и вместо этого осуществлять управление проектами в соответствии со специализированными законами. Одновременно с этим предлагается внести изменения и дополнения в правила выдачи свидетельств о регистрации инвестиций в сторону упрощения, устранения ряда условий, связанных с планированием и нормами инвестирования, а также разрешить иностранным инвесторам создавать хозяйственные организации без необходимости прохождения процедур выдачи/корректировки инвестиционных свидетельств.

Вариант 3 сохраняет действующие правила.

Министерство финансов рекомендует выбрать первый вариант по следующим причинам: процедура утверждения инвестиционной политики является юридическим документом, гарантирующим законные права инвесторов, а также инструментом проверки чувствительных проектов, оказывающих существенное социально-экономическое воздействие, обеспечивая безопасность и устойчивое развитие. Эта процедура позволяет одновременно оценивать вопросы планирования, земельных отношений и окружающей среды уже на этапе подготовки проекта, что экономит время и средства по сравнению с раздельными процедурами.

Проведение процедур утверждения инвестиционной политики позволяет оценить общую реализуемость и социально-экономическую эффективность проекта, обеспечить согласованность профильного законодательства, создать прозрачную, понятную и доступную среду для инвесторов.

Эта процедура также является входным параметром для других процедур, таких как выделение земель, изменение целевого назначения земель, выдача разрешений на строительство, охрана окружающей среды и т. д. Отмена этой процедуры приведёт к серьёзным нарушениям в соответствующей правовой системе, а также в инвестиционной и деловой среде. Кроме того, эта процедура также является инструментом проверки, мониторинга и оценки инвестиционной деятельности инвесторов и управляющих компаний.

Изменение и отмена некоторых требований к выдаче свидетельств о регистрации инвестиций способствует решению проблем и ускорению процедур. Управление проектами, не подлежащими утверждению инвестиционной политики и выдаче свидетельств о регистрации инвестиций, передается в соответствии со специализированными законами для обеспечения прозрачности и одновременного обеспечения эффективности государственного управления.

Разрешение иностранным инвесторам создавать хозяйственные организации без инвестиционных проектов или процедур выдачи или корректировки свидетельств о регистрации инвестиций способствует созданию более привлекательной инвестиционной среды, способствует привлечению инвестиций и обеспечивает равное отношение к отечественным и иностранным инвесторам.

Источник: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html