Однако, по мнению некоторых экспертов, по-прежнему сохраняется ситуация «горячо наверху, холодно внизу», когда «огонь» реформ в центральном правительстве горит постоянно, а в некоторых министерствах, отраслях и на местах царит «равнодушие».
На самом деле, несмотря на сокращения, процесс реформ по-прежнему считается медленным и формальным; ситуация «вставки» условий ведения бизнеса в циркуляры, выпускаемые министерствами, по-прежнему не создает реальных благоприятных условий для бизнеса.
Развязать «узлы»
Хотя деловая среда в нашей стране оценивается как постоянно улучшающаяся благодаря повышению уровня ответственности министерств, отраслей и местных органов власти, по мнению многих предприятий, все еще существуют «узкие места», которые создают препятствия в процессе улучшения деловой среды.
Соответственно, в некоторых областях административных процедур по-прежнему распространены проблемы и притеснения, что приводит к длительным срокам обработки; доступ к льготным кредитным ресурсам, поиск клиентов и рынков неблагоприятны.
Согласно отчету об индексе конкурентоспособности провинций (PCI) за 2023 год, 57,1% предприятий заявили, что самой большой проблемой, с которой они сталкиваются, является доступ к кредитам, что является самым высоким показателем за всю историю; 14,5% предприятий отметили, что изменения в политике и законодательстве также препятствуют развитию бизнеса, нарушая планы реализации проектов,...
Это свидетельствует о том, что, несмотря на решимость правительства направлять и прилагать усилия в сфере управления, направленные на улучшение качества инвестиционной и деловой среды, на местном уровне – на уровне департаментов, филиалов, районов и городов – всё ещё существует множество ограничений в решении проблем предприятий и населения. Встречаются даже случаи уклонения от ответственности, отстранения от дел или действий с низким уровнем ответственности.
Председатель совета директоров акционерной корпорации Hop Luc Нгуен Ван Де отметил, что процесс сбора мнений во многих населённых пунктах по представленным заявкам, планам, проектам и т. д. был не совсем целесообразным. Были представлены заявки на планы ценообразования на землю, но при этом механически запрашивались мнения у департаментов и подразделений, не связанных с ценами на землю, таких как: внутренние дела, иностранные дела, образование и профессиональная подготовка, информация и коммуникации, военные . У этих ведомств часто нет специализированных отделов, которые могли бы консультировать по соответствующим вопросам, поэтому запрашивать мнения не нужно, что приводит к тому, что большинство ответных документов представляют собой просто согласие на завершение работы.
Поэтому необходимо внести изменения в регламент работы на местах и далее содействовать децентрализации и делегированию полномочий. По специализированным и узкоспециализированным вопросам необходимо запрашивать мнения только у тех департаментов и отделений, сфера управления которых непосредственно связана с содержанием требующего заключения; следует избегать формальностей, траты времени, затягивания процедур, что легко создаёт риск использования коллективной ответственности для уклонения от ответственности руководителя, нерешительности, неумения думать, неумения действовать в руководстве и управлении.
Вышеприведенное размышление очень близко к исследованию PCI 2023 года, когда индекс «новаторского динамизма аппарата местного самоуправления» продемонстрировал признаки снижения по сравнению с предыдущими годами, снизившись с 6,84 балла (в 2022 году) до 6,77 балла (в 2023 году).
Только 82,1% предприятий заявили, что «Провинциальный народный комитет проявляет гибкость в рамках законодательства для создания благоприятной деловой среды для частных предприятий», что на 3,9% меньше, чем в 2022 году; 57,6% предприятий заявили, что «местные органы власти положительно относятся к частному сектору», что на 6% меньше, чем в 2022 году.
Кроме того, до 20% опрошенных предприятий заявили, что «затягивание сроков реализации, запрос инструкций, бездействие» были местной реакцией на неясные положения в политике и документах центрального правительства. Примечательно, что 51,5% предприятий согласились с утверждением, что «департаменты и филиалы ненадлежащим образом реализовывали политику и указания руководителей провинций и муниципалитетов», что на 1,1% больше, чем в 2022 году.
Помимо сложностей с административными процедурами, по мнению многих ассоциаций и предприятий, по-прежнему довольно часто имеет место ситуация дублирования содержания проверок и экзаменов.
Генеральный секретарь Вьетнамской ассоциации экспортеров и производителей морепродуктов (VASEP) Чыонг Динь Хоэ заявил, что, несмотря на снижение нагрузки, связанной с инспекциями и проверками, многие предприятия рыбной отрасли по-прежнему сообщают о слишком большом количестве делегаций для проведения инспекций и проверок в год. Иногда один и тот же контент и область деятельности проверяются многими различными инспекционными и контрольными подразделениями, особенно в сфере таможни, налогообложения, охраны окружающей среды и т. д., что приводит к дублированию и наложению инспекционных и контрольных мероприятий, что отчасти сказывается на производственной и коммерческой деятельности, снижая конкурентоспособность предприятий. Опрос PCI 2023 года также показал, что доля предприятий, сообщающих о дублировании контента инспекций и проверок, увеличилась с 6,7% в 2022 году до 8,5% в 2023 году. Поэтому для полного преодоления этой ситуации инспекционные органы должны усилить координацию, выявлять дублирование и наложение уже на этапе разработки и выпуска годовых планов инспекций и аудита, гарантируя, что сфера деятельности предприятия подлежит проверке только одним инспекционным органом.
Ожидая прорыва
Можно утверждать, что дальнейшее содействие сокращению и упрощению административных процедур эффективным и практичным образом в министерствах, ведомствах и на местах в интересах населения и бизнеса является ключевой и неотложной задачей в настоящее время. Это считается фундаментальным и важнейшим решением для обеспечения «душевного спокойствия» бизнеса. Однако в реальности процесс реформ демонстрирует признаки замедления, не соответствующие указаниям правительства и ожиданиям бизнеса.
Бизнес-сообщество искренне надеется, что государство быстро разработает политику и законы, создаст благоприятную, безопасную и равноправную инвестиционную и деловую среду, где предприниматели и компании смогут развиваться и вносить свой вклад; в частности, будет создан механизм для предотвращения и строгого пресечения случаев преследования, препятствования, коррупции, негатива и проволочек в административном процессе, а также в процессе приближения политики к реальности. Ведь хорошая политика, если она не организована и не реализуется должным образом, не приносит реальных результатов и не имеет большого смысла.
Подчеркивая роль институциональной реформы как ключевой и крайне неотложной для современной экономики , по словам председателя Федерации торговли и промышленности Вьетнама (VCCI) Фам Тан Конга, для того, чтобы экономика была конкурентоспособной, прежде всего должна быть подходящая структура законодательства о конкуренции. В частности, необходимо пересмотреть условия ведения бизнеса и необоснованные правовые нормы, которые препятствуют конкуренции или искажают экономическую конкуренцию. Существует реальность, что, хотя предприятия всегда жалуются на трудности, время от времени и в некоторых местах решение трудностей и предложения предприятий являются всего лишь обещаниями. Многие местности проводят реформы из-за давления, а не искренне; не считают людей и предприятия центром и субъектом, целью и мотивацией; не принимают удовлетворенность людей и предприятий для оценки эффективности внедрения.
Поэтому Председатель VCCI надеется, что Постановление № 41 Политбюро о формировании и продвижении роли вьетнамских предпринимателей в новую эпоху поставило конкретные задачи перед Правительством, министерствами, отраслями и местными органами власти по созданию благоприятной, безопасной и равноправной деловой среды. Это будут важные задачи по возрождению духа и атмосферы реформ во многих министерствах, отраслях и местных органах власти. В это время руководители министерств, отраслей и местных органов власти в пределах своих полномочий должны проявлять большую активность и безотлагательно устранять препятствия для инвестиций и предпринимательской деятельности, возникающие из-за дублирования, противоречий, необоснованности и различий в правовых нормах. Кроме того, необходимо повысить прозрачность процесса разработки циркуляров и постановлений. Необходимо проводить консультации с мнениями и взглядами бизнес-сообщества для получения вкладов и отзывов о политике, оперативного выявления препятствий и барьеров в деловой среде и, таким образом, предлагать соответствующие решения для создания наиболее благоприятных условий для бизнеса.
Разжечь «огонь» реформ сложно, но «поддерживать огонь» этих реформ ещё сложнее без поддержки, динамизма и новаторского духа властей всех уровней. Кроме того, государству необходимо усилить управление и регулирование рынка посредством рыночных решений, а не административных распоряжений или «рывковых» и непредсказуемых изменений в институтах и законах.
Как никогда ранее, бизнесу необходимы стабильность, последовательность и доверие при разработке и реализации политики и законов. Кроме того, необходимо возложить конкретную ответственность на кадровый состав, государственных служащих и работников государственных органов в процессе получения и обработки административных процедур, а также решительно дисциплинировать лиц и группы, создающие трудности и препятствующие ведению бизнеса.
Только тогда мы сможем создать стратегические прорывы для развития деловой среды в предстоящий период в духе равенства, взаимного развития, гармоничной выгоды, совместных рисков, тем самым постепенно обеспечивая быстрое и устойчивое развитие вьетнамской экономики в предстоящее время.
-----------------------------
(*) См. выпуск газеты Nhan Dan от 20 июня 2024 г.
Источник: https://nhandan.vn/bai-2-duy-tri-ngon-lua-cai-cach-post815428.html
Комментарий (0)