«Сохранение слишком большого количества провинций делает административный аппарат громоздким и тратит бюджет впустую»

(Дан Три) - По словам доктора Нгуен Си Зунга, политика объединения провинций на этот раз была направлена ​​на оптимизацию аппарата, повышение эффективности государственного управления и оптимизацию ресурсов для национального развития.

Вся страна действительно вступает в великую революцию с решимостью продолжить реорганизацию политической системы, сосредоточившись на направлении ликвидации промежуточного административного уровня (уездного уровня), слиянии ряда провинциальных административных единиц и разработке плана реорганизации уровня коммун в соответствии с новой организационной моделью.

Дорожная карта и конкретные шаги для этой важной политики были упомянуты Политбюро и Секретариатом в Заключениях № 126, 127 и 128.

Правительство также согласилось представить компетентным органам план, согласно которому после реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня сократится примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.

По предложению правительства, около 1/3 задач округа передается провинции, а 2/3 — коммуне.

Доктор Нгуен Си Зунг, бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, признал, что политика объединения провинций на этот раз направлена ​​на оптимизацию аппарата, сокращение промежуточных уровней, повышение эффективности государственного управления и оптимизацию ресурсов развития.

«Сохранение слишком большого количества провинций делает административный аппарат громоздким и затратным для бюджета, в то время как многие провинции имеют небольшие размеры, ограниченные ресурсы, им сложно привлекать крупные инвестиции и не хватает региональных связей», - констатировал г-н Зунг.

Оглядываясь на историю, доктор Нгуен Си Зунг сказал, что во времена правления короля Минь Манга (1820-1841) в стране было 31 административная единица провинциального уровня, ниже которых находились префектуры, округа и коммуны. Эта модель подходит для политического контекста феодальных времен, отвечая требованиям управления сельским обществом и поддержания порядка в обществе с четкой иерархической структурой.

Однако во времена французского колониального режима наша страна была разделена на 58 провинций в соответствии с тремя географическими регионами (Север, Центр и Юг) в целях оптимизации управления и эксплуатации ресурсов.

После объединения страны государство выступило за объединение провинций с целью формирования административных единиц достаточного размера, удобных для экономического развития, планирования инфраструктуры и организации производства.

К 1978 году в стране насчитывалось всего 38 провинций, но в ходе функционирования многие крупные провинции столкнулись с трудностями в административном управлении, социально-экономическом управлении и предоставлении государственных услуг. По словам г-на Дуна, эта реальность требует более гибкой системы управления, которая будет ближе к людям.

Поэтому с конца 1980-х по 1990-е годы государство начало разделять множество провинций, двигаясь к формированию нынешнего числа из 63 провинций и городов. Исходя из этой реальности, г-н Дунг заявил, что каждая модель провинциального деления является временной.

Доктор Нгуен Си Зунг также указал на множество проблем, связанных с политикой отмены районного уровня и слияния провинций на этот раз. Прежде всего, это психологический барьер, когда часть кадров, государственных служащих и людей боится перемен.

Что касается персонала, то, по словам г-на Дуна, слияние может повлиять на их должности, возможности продвижения по службе и даже привести к сокращению персонала, что может вызвать беспокойство у многих людей. Что касается людей, то изменения административных границ могут в определенной степени повлиять на их жизненные привычки, а также на осуществление административных процедур.

Г-н Дунг отметил, что следующей проблемой при организации местных административных единиц является вопрос организационной структуры и кадрового обеспечения.

Кроме того, существуют проблемы с ресурсами, связанные с корректировкой административной инфраструктуры, синхронизацией систем данных, заменой печатей и документов, а также реорганизацией государственных услуг.

По словам г-на Данга, без надлежащего финансового плана переход может привести к растратам или снижению эффективности деятельности местных органов власти на ранних этапах после слияния.

Что касается вопроса прав населенных пунктов после слияния, г-н Зунг заявил, что должна быть проведена разумная политика, чтобы избежать дисбаланса в социально-экономическом развитии между регионами новой провинции, а также избежать опасений, что небольшие провинции будут «хуже» крупных провинций.

После объединения провинций доктор Нгуен Си Зунг подчеркнул необходимость уделить внимание корректировке плана социально-экономического развития с учетом нового административного масштаба. «Если не все сделать правильно, может возникнуть нехватка синхронизации и конфликты в развитии, что повлияет на экономический рост и инвестиционную привлекательность», — сказал г-н Дунг.

По словам доктора Нгуен Си Зунга, отмена районного уровня и слияние провинций и коммун с четкой дорожной картой, а также соответствующая политика и строгий механизм мониторинга создадут консенсус во всем обществе.

В Заключении № 127 Политбюро потребовало, чтобы при проведении политики объединения административных единиц провинциального уровня, помимо учета численности населения и площади, было необходимо тщательно изучить генеральный план страны, региональное планирование, местное планирование, стратегию социально-экономического развития и развитие промышленности. Это необходимо для удовлетворения потребностей развития каждого населенного пункта и ориентации развития нового этапа.

Делегат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа (Донг Тхап) заявил, что объединение провинций является важной политикой, которая была тщательно и научно просчитана и рассмотрена с многих точек зрения, чтобы гарантировать, что новые провинции после объединения смогут устойчиво развиваться.

В настоящее время в стране имеется 6 социально-экономических регионов, в том числе: Северный центральный и горный регион, регион дельты Красной реки, Северо-центральный и центральный прибрежный регион, Центрально-нагорный регион, Юго-восточный регион и регион дельты Меконга.

Г-н Хоа сказал, что можно рассмотреть возможность объединения провинций, расположенных в одном социально-экономическом регионе, ввиду их связей и сходства в направлениях экономического и культурного развития, а также географических факторов и исторических традиций.

«Если эти провинции будут объединены, это даст много преимуществ в развитии, поощрении преимуществ и создании нового, более обширного пространства для развития», — высказал свое мнение делегат Хоа.

Что касается критериев объединения провинций, г-н Хоа сказал, что они были изложены в резолюциях Постоянного комитета Национального собрания, но в дополнение к основным факторам численности населения и площади необходимо всесторонне учитывать и другие факторы, такие как географические условия, исторические традиции, культура, обычаи и региональная идентичность...

Разделяя эту точку зрения, д-р Фам Чонг Нгиа, член Комитета по культуре и обществу, сказал, что в дополнение к критериям природного местоположения, населения и площади, при объединении провинций необходимо тщательно учитывать такие конкретные факторы, как история, культура, традиции и верования...

В частности, для создания импульса для регионального развития объединенным провинциям необходимо экономически дополнять друг друга.

Г-н Нгиа предположил, что, учитывая наличие в стране шести социально-экономических регионов, при объединении провинций можно установить критерии, согласно которым объединяемые провинции должны находиться в одном и том же социально-экономическом регионе.

По его словам, организация и упорядочение провинциальных административных единиц — это большой вопрос, который необходимо тщательно рассмотреть на основе множества четких критериев и условий.

По словам делегата Фам Чонг Нгиа, цель объединения провинций — помочь населенным пунктам оптимизировать ресурсы экономического развития, не теряя при этом уникальной культурной самобытности каждого места.

Кроме того, объединение провинций должно способствовать оптимизации административного аппарата и обеспечению бесперебойной и эффективной работы государственных служб, не создавая трудностей для населения.

С точки зрения инфраструктуры необходимо обеспечить, чтобы объединение провинций не создавало трудностей в перемещении и сообщении между регионами.

По словам доктора Фам Чонг Нгиа, после революции по упорядочению политической системы, направление на ликвидацию промежуточных административных уровней и объединение ряда провинций в соответствии с просьбой Политбюро является прорывом, а также стратегическим шагом в период, когда вся страна вступает в новую эру.

Разделяя точку зрения доктора Нгуен Си Зунга, делегат Фам Чонг Нгиа сказал, что отмена районного уровня и слияние провинций направлены не только на сокращение числа административных единиц, но и, что более важно, на повышение потенциала государственного управления, оптимизацию ресурсов и создание большего пространства для социально-экономического развития.

Заместитель председателя Комитета по культуре и обществу Та Ван Ха также отметил, что это правильная политика, соответствующая тенденциям развития и практическим требованиям. «Можно сказать, что это революция в истории развития страны», — поделился г-н Ха.

Также 7 лет назад в зале заседаний Национальной ассамблеи делегат Та Ван Ха предложил правительству провести консультации по вопросу объединения провинций и городов с целью оптимизации аппарата и создания большего пространства для развития. В то время он понимал, что это невозможно сделать за один день, поскольку это одновременно и сложно, и деликатно, но пришло время, когда налоговые средства населения уже не могли этого выдержать, а регулярные расходы по-прежнему составляли 60% от общих расходов государственного бюджета.

Рассматривая текущий контекст, г-н Ха отметил, что у нас есть все условия с точки зрения инфраструктуры, применения технологий или административной реформы для реализации этой важной политики.

Для того чтобы новый административный аппарат после слияния функционировал эффективно, д-р Фам Чонг Нгиа отметил, что в первую очередь необходимо четко определить полномочия провинциального и общинного уровней при упразднении районного уровня, в котором четко определить, какие функции и задачи районного уровня будут переданы провинции, а какие задачи будут возложены на коммуну.

На первом заседании Руководящего комитета по реализации упорядочения и реорганизации административных единиц всех уровней и построению двухуровневой модели организации местного самоуправления 13 марта постоянный вице-премьер Нгуен Хоа Бинь (глава Руководящего комитета) сообщил, что в представленном правительством проекте около 1/3 задач района переданы провинции, а 2/3 переданы коммуне - на низовой уровень.

После того как Политбюро определится с политикой, оно начнет собирать мнения всех партийных организаций, министерств, отделений и местностей.

Увеличение инвестиций на уровне коммун также является важным вопросом, который следует учитывать при упразднении районного уровня. Г-н Нгиа сказал, что после упразднения районного уровня провинциальным и общинным уровням придется взять на себя больше задач, поэтому необходимо увеличить инвестиции в бюджет, человеческие ресурсы и объекты для этих двух уровней.

В частности, необходимо повысить квалификацию кадров на уровне коммун с целью соответствия новым требованиям, одновременно снижая зависимость от промежуточных уровней.

Кроме того, делегат предположил, что необходимо обеспечить последовательность политической системы и пересмотреть все правовые документы, касающиеся районного уровня, на предмет своевременного внесения поправок.

Оценивая план правительства по сокращению числа провинций и городов примерно на 50% по мере необходимости, г-н Ха отметил, что слияние, помимо соответствия критериям по площади и численности населения, должно также обеспечить эффективность и результативность государственного управления со стороны местных органов власти на всех уровнях; содействовать развитию потенциала и преимуществ в целях содействия социально-экономическому развитию каждого населенного пункта в частности и страны в целом.

В частности, по его словам, также важно обеспечить требования по обороноспособности страны - безопасность, порядок и общественную защищенность; Сохранять и развивать местные исторические и культурные элементы, создавать благоприятные условия для людей.

Поэтому, по мнению делегата, вопрос наименования провинций и городов, а также выбора административно-политических центров также должен очень тщательно учитывать вышеуказанные факторы.

Полагая, что уровень коммун станет сильнее после слияния, г-н Ха также заявил, что давление будет больше. Это одновременно и вызов, и возможность более эффективно реорганизовать систему административного управления.

Поэтому заместитель председателя Комитета по культуре и обществу высказал мнение о необходимости уточнения функций и задач низового уровня, а также увеличения ресурсов и кадрового потенциала для уровня коммун, чтобы избежать перегрузки в работе на низовом уровне.

Подчеркивая необходимость разумной политики оплаты труда низовых должностных лиц, г-н Ха указал на тот факт, что в настоящее время низовые должностные лица получают низкое вознаграждение, в то время как их обязанности и нагрузка возрастают. Без адекватной политики оплаты труда будет очень сложно привлекать и удерживать способных людей для работы на уровне коммуны.

На заседании Постоянного комитета Правительственного партийного комитета 11 марта премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул, что при организации и реорганизации административных единиц на всех уровнях необходимо укреплять власть и далее содействовать самостоятельности, автономии и самодостаточности местных уровней.

Также по указанию главы Правительства, правительству необходимо быть ближе к народу, теснее с ним общаться и решать задачи для народа более удобно; приносить больше пользы людям и создавать консенсус среди людей.

На основе анализа принципов и критериев, особенно планируемого расположения, названий и административно-политических центров административных единиц провинциального уровня, премьер-министр потребовал, чтобы при расположении административных единиц, помимо критериев по природной территории и численности населения, учитывались критерии по истории, традициям, культуре, этнической принадлежности, географическим условиям, уровню социально-экономического развития, инфраструктуре и т. д.

В частности, наименование административных единиц провинциального уровня должно быть наследуемым, а выбор административно-политических центров должен учитывать исторические, географические, инфраструктурные факторы, факторы развития, обороны, безопасности и интеграции.

В Заключении № 127 о проведении исследований и предложении продолжить реорганизацию аппарата политической системы Политбюро и Секретариат поручили до 27 марта завершить Проект объединения ряда административных единиц провинциального уровня, не организовывать на уровне уездов, продолжить объединение административных единиц общинного уровня и до 7 апреля представить в Центральный Комитет партии.

Содержание: Хоай Чт

Дизайн: Туан Хуэй

Dantri.com.vn

Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm