Распределение государственного инвестиционного капитала: необходимость гибких и конкретных механизмов

Утром 30 октября, продолжая рабочую программу 10-й сессии 15-го Национального собрания, делегаты обсудили социально-экономическую ситуацию, затронув многие важные вопросы.

Выступая с мнением на сессии обсуждения, заместитель главы делегации Национального собрания провинции Даклак Ле Дао Ань Сюань рассказал о ходе освоения государственного инвестиционного капитала в контексте объединения провинций и функционирования двухуровневого местного самоуправления.

Делегат Ле Дао Аньсюань подчеркнул: «Выделение государственного инвестиционного капитала (ИПК) является ключевым инструментом фискальной политики. Задержка с выплатами означает нерациональное использование ресурсов и снижение способности к достижению поставленных целей экономического роста».

Делегаты заявили, что люди высоко ценят пристальное руководство Генерального секретаря То Лама, а также активное участие Национальной ассамблеи , правительства, премьер-министра, министерств и отраслей в побуждении и руководстве местными органами власти с целью ускорения процесса выплат.

Однако, согласно правительственному отчёту, к концу сентября 2025 года 29 из 42 министерств, центральных агентств и 15 из 34 местных органов власти по-прежнему имели показатели освоения средств ниже среднего по стране, в то время как в отчёте прогнозировалось, что за весь год этот показатель достигнет 100%. Делегаты выразили обеспокоенность: «Если показатель достигнет 100%, это будет очень хорошо, но если в реальности этого не произойдёт, правильная и тщательная оценка ситуации поможет правительству и местным органам власти действовать проактивно и более эффективно достигать следующих целей, особенно в условиях только что вступающего в силу двухуровневого местного самоуправления».

Заместитель главы делегации Национального собрания провинции Ле Дао Аньсюань выступил на обсуждении. (Фото предоставлено делегацией Национального собрания провинции)

По мнению делегатов, оптимизация аппарата в соответствии с Резолюцией 18 является правильной политикой, направленной на устранение промежуточных уровней, реформирование управления и улучшение инвестиционного и делового климата. Однако на начальном этапе функционирования двухуровневой модели местного самоуправления местная практика показывает, что на ход освоения средств влияет множество новых факторов.

Прежде всего, при функционировании двухуровневой системы местного самоуправления многие правовые документы изменяются, в том числе из-за нарушения субъектности управления. Хотя руководящие документы были выпущены министерствами и ведомствами заблаговременно, они не полностью учитывали ситуацию, не были синхронизированы и издавались преимущественно по мере возникновения практических проблем.

Делегат привел пример: Министерство финансов выпустило официальный приказ 4738 от 14 апреля 2025 года, регулирующий переход управления планом DTC, но не в полной мере предусмотрело сложные проблемы, возникающие в финансовом управлении или при истечении срока действия контракта, которые влияют на процесс реализации и оплаты.

Кроме того, очистка территории, компенсация, поддержка и переселение являются одними из самых больших трудностей при распределении ОПР, и теперь они стали еще более сложными в контексте новой правительственной организации.

Многие коммуны и районы сталкиваются с трудностями при получении полномочий по оценке стоимости земли, утверждению планов компенсаций и т. д. Этот процесс требует высокой квалификации, занимает много времени и подвержен жалобам, что приводит к тому, что должностные лица опасаются правовых рисков; другие правила регулирования земельных отношений также порождают множество недостатков.

Советы по управлению проектами назначаются инвесторами проектов, получающими трансферты с районного уровня, но не имеют четких указаний относительно организационной структуры и конкретных полномочий. К концу сентября 2025 года Министерство строительства подготовит документ, регулирующий реорганизацию специализированных и региональных советов по управлению проектами и разрешающий местным органам власти создавать советы по управлению проектами на уровне общин при наличии соответствующих требований.

Слияние и передача задач привели к перебоям в работе персонала, что привело к нехватке специализированного и опытного персонала для обработки сложных записей по расчистке земельных участков или диалога с людьми.

Кроме того, освоение средств на местах по-прежнему происходит медленно из-за ряда объективных причин, таких как медленная реализация плана капиталовложений, сложные инвестиционные процедуры, низкая квалификация подрядчиков и т. д.

Обзор рабочей сессии. Фото: quochoi.vn

Делегат сказал: «Несмотря на многочисленные трудности, населённые пункты, включая провинцию Даклак, стремительно приближаются к финишной прямой. Было применено множество гибких решений, таких как совершенствование аппарата, организация тематических совещаний и выездных инспекций для оперативного выявления и решения проблем в рамках своих полномочий, включая ситуативные решения, такие как требование к подразделениям оплачивать счета в процессе работы и замена некомпетентных подрядчиков для оперативного распределения средств».

В духе стремления смотреть в будущее и делать правильные оценки, имея в виду наивысшую цель — выполнение целевого показателя выплат с наилучшим качеством и наибольшей эффективностью, делегаты рекомендовали правительству добавить вышеуказанные оценки в отчет об оценке исполнения государственного бюджета в 2025 году.

В то же время правительству рекомендуется продолжить совершенствование и дополнение правовых норм, касающихся государственных инвестиций, земли, строительства и т. д., в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления; ускорить внесение поправок в Закон о земле. В ожидании поправок необходимо срочно выпустить документы, регулирующие устранение трудностей и препятствий в духе Постановления 206/2025 Национальной ассамблеи, разрешающего применение таблиц цен на землю при компенсации и переселении; оперативно внести изменения и дополнения в Указ № 104/2024 о Фонде развития земель, чтобы провинции имели основу для реализации и повышения эффективности использования земельных ресурсов в целях развития.

Наряду с этим следует рассмотреть возможность внедрения некоторых конкретных механизмов для упрощения процедур государственных инвестиций в переходный период, таких как сокращение времени оценки проектов, разрешение назначать подрядчиков-консультантов для проектов, переданных с районного уровня, или предоставление более широких полномочий провинциальным Народным комитетам в принятии решений о корректировке проектов в рамках выделенного бюджета.

Делегаты участвуют в дискуссии. Фото: quochoi.vn

Другим решением, предложенным делегатами, является гибкая корректировка плана капиталовложений: в условиях, когда осталось всего два месяца, многим проектам будет сложно освоить 100% капитала, несмотря на значительные усилия. Поэтому рекомендуется, чтобы компетентные органы допускали продление срока освоения средств для проектов и целевых программ, столкнувшихся с объективными трудностями (например, из-за влияния изменений в правовом регулировании при внедрении двухуровневой системы местного самоуправления). В частности, по некоторым статьям капиталовложений допускается продление срока освоения средств до первого квартала 2026 года, если процедуры освоения средств ещё не завершены и могут быть завершены в начале следующего года.

Делегат Ле Дао Аньсюань также сказал, что, опираясь на опыт прошлых лет, правительству необходимо оперативно объявить плановый уровень капитала на 2026 год, чтобы населенные пункты могли заблаговременно разрабатывать планы в соответствии с общими требованиями, а также лимиты капитала для каждого населенного пункта и оперативно издать положения о принципах, критериях и нормах распределения среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2026 - 2030 годов, в котором следует уделить внимание содействию децентрализации и делегированию полномочий населенным пунктам для заблаговременной реализации инвестиционных задач из центрального бюджета с адресной поддержкой, в соответствии с требованиями развития каждого населенного пункта в предстоящем периоде.

Кроме того, следует уделить внимание выделению капитала для инвестирования в национальные автодороги, находящиеся в ведении Министерства строительства, которые в настоящее время переданы на места для обеспечения ресурсами выполнения поставленных задач; продолжению организации обучения и профессиональной ориентации для должностных лиц на местах, своевременному внедрению оценки персонала с помощью ключевых показателей эффективности; содействию цифровой трансформации;...

«Краткосрочные решения в контексте постепенного и стабильного функционирования двухуровневой системы местного самоуправления, как указано выше, не только помогают устранить трудности в выплатах населенным пунктам, но и способствуют укреплению доверия на низовом уровне, особенно на уровне коммун и районов, создавая основу и мотивацию для успешного выполнения задач, поставленных на следующий период 2026–2030 годов», — подчеркнул заместитель главы делегации Национального собрания провинции Ле Дао Аньсюань.

Источник: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/