«Устранение препятствий» для 3-х национальных целевых программ

Сегодня, 30 октября, Национальное собрание весь рабочий день посвятило высшему контролю по теме «Реализация постановлений Национального собрания о Национальных целевых программах по новому сельскому строительству на 2021–2025 годы, устойчивому сокращению бедности на 2021–2025 годы и социально-экономическому развитию в районах проживания национальных меньшинств и горных районах на 2021–2030 годы».

Утреннее заседание 30 октября. Национальная Ассамблея курирует 3 национальные целевые программы (фото DK)

Внести вклад в улучшение экономики и общества в сельских и горных районах

Представляя краткий отчет о результатах мониторинга, председатель Этнического совета Национальной ассамблеи И Тхань Ха Ни Кдам, заместитель главы делегации по мониторингу, сказал, что реализация программ на этом этапе изначально достигла некоторых положительных результатов, строго следуя резолюциям Национальной ассамблеи; Улучшается экономическая и социальная инфраструктура в сельских и горных районах.

Общая минимальная сумма бюджета новой сельской программы на период 2021–2025 годов, утвержденной Национальным собранием в 2021 году, составляет 196 332 млрд донгов. Унаследовав и продвигая результаты предыдущих этапов, новое сельское строительное движение по всей стране четко следует цели: «связанной с эффективной реализацией реструктуризации аграрного сектора, развитием сельской экономики, процессом урбанизации, углубляясь, эффективно и устойчиво».

По данным Министерства финансов, к концу июня 2023 года освоение государственных инвестиционных средств 2022 года, переданных на реализацию в 2023 году, составило около 83%; Реализованный капитал в 2023 году составит около 44,5%.

По состоянию на 30 июня 2023 года в стране насчитывается 6022/8177 коммун (73,65%), соответствующих новым сельским стандартам, 1331 коммуна соответствует передовым новым сельским стандартам и 176 коммун соответствуют образцовым новым сельским стандартам; 263/644 единиц районного уровня (40,8%) были признаны выполнившими задачи/соответствующими новым сельским стандартам; В 19 провинциях и городах центрального подчинения 100% коммун соответствуют новым сельским стандартам (из них 5 провинций завершили новую сельскую программу).

Между тем, Программа сокращения бедности, одобренная Национальным собранием для инвестирования в 2021 году, имеет общий минимальный капитал в размере 75 000 млрд донгов. Мониторинговая делегация также оценила, что результаты реализации Программы в основном соответствуют цели «Осуществление многомерного, инклюзивного и устойчивого сокращения бедности». Во многих населенных пунктах имеются хорошие модели и креативные подходы к решению задач, которые эффективны в процессе внедрения.

Общий капитал для реализации Программы с декабря 2021 по 2023 год составляет 23 130 261 млрд донгов, что составляет 30,84% от общего капитала на 5 лет, из которых основной источник капитала центрального бюджета составляет около 95%. Капитал, выделенный из местных бюджетов до 30 июня 2023 года, составит 34 527 млрд донгов, что составляет 10,8%.

В 2021 году уровень бедности снизился на 0,52% по сравнению с 2020 годом. В 2022 году уровень бедности снизился на 1,17% и, по оценкам, снизится на 1,1% в 2023 году, уровень сокращения бедности этнических меньшинств снизился более чем на 3%, достигнув и превзойдя целевой показатель, установленный Постановлением XIII съезда партии и Постановлением 24 Национального собрания.

Программа поддержки этнических меньшинств была одобрена Национальной ассамблеей в июне 2020 года с минимальным бюджетом в размере 137 664 млрд донгов.

Освоение центрального государственного инвестиционного капитала к июню 2023 года (включая капитал 2022 года, продленный до 2023 года) достигло 22%, а к сентябрю 2023 года, по оценкам, достигнет 52%, многие населенные пункты освоили более 60%.

Правительство заявило, что уровень бедности домохозяйств этнических меньшинств в 2022 году снизился на 3,4%, достигнув и превысив установленный плановый показатель; Многие другие инфраструктурные и социально-экономические показатели в целом соответствовали целям программы.

Трудно выполнить цель выплаты

Помимо достигнутых результатов, контрольная делегация Национального собрания также указала на ограничения и недостатки. Прежде всего, соответствующие министерства и ведомства по-прежнему ограничены в управлении и реализации, особенно это касается медленной выдачи правовых документов, находящихся в их ведении, с неясным содержанием, сложными для реализации и содержащими ссылки на множество других документов.

Несмотря на то, что Генеральный руководящий комитет Программы был усилен и создан на всех уровнях, механизм управления, руководства и лидерства по-прежнему соответствует вертикальной структуре каждого агентства; Эффективность межсекторальной координации (по горизонтали) на самом деле не претерпела существенных изменений, особенно в плане оказания помощи Правительству и Премьер-министру в исследовании, руководстве и координации для решения задач, связанных с управлением и организацией реализации программ...

Председатель Совета Национальной ассамблеи по делам этнических меньшинств И Тхань Ха Ни Кдам докладывает Национальному собранию о результатах надзора (Фото: DK)

По данным мониторинговой делегации, в провинциях, где проживают этнические меньшинства, также наблюдается совпадение направлений и содержания реализации программ (особенно Программы устойчивого сокращения бедности и Этнической программы). Результаты сокращения бедности не достигли многомерных целей, не являются устойчивыми, а риск повторного скатывания в нищету по-прежнему высок. Выделенный капитал не соответствует поставленным целям и требованиям. Планирование капитала, распределение капитала и распределение средств центрального бюджета осуществляются медленно. Правительство представит Национальному собранию проект ассигнований на реализацию программ только в мае 2022 года. Планирование определения потребностей в капитале, объектов реализации проектов, подпроектов населенных пунктов, а также оценочных работ министерств и отраслей не соответствуют действительности; Нет единого мнения о распределении капитала для карьеры…

Процесс освоения средств центрального бюджета по всем трем программам по-прежнему идет медленно, особенно это касается карьерного капитала. По состоянию на 31 января 2023 года освоенный капитал в 2022 году достиг лишь 42,49% от плана (инвестиционный капитал развития достиг 54% от плана, карьерный капитал достиг лишь 7,82% от плана); Освоение средств центрального бюджета на общественные услуги в 2023 году к июню 2023 года достигло лишь 5,33% от плана, освоение средств условного инвестиционного капитала к 31 августа 2023 года достигло лишь 41,9% от плана.

«Выполнить задачу по выделению средств из центрального бюджета к 2025 году очень сложно», - заявил заместитель главы делегации по мониторингу И Тхань Ха Ни Кдам.

Кроме того, понимание проблем, руководство, поддержка и устранение препятствий в реализации программы не являются своевременными. Состояние раздробленности и распыленности делает интеграцию, децентрализацию, делегирование полномочий и специальные механизмы в соответствии с политикой партии и государства неэффективными на практике, тратя ресурсы и программы, не достигая желаемых результатов.

Предложение Национальной ассамблее поручить правительству провести пилотную децентрализацию на районном уровне

Помимо объективных причин, Надзорная делегация также указала на ряд субъективных причин, таких как: Практические возможности ряда сотрудников и государственных служащих консультировать и разрабатывать документы и политики; Управление и реализация по-прежнему ограничены по количеству и качеству, особенно на уровне районов и общин в районах проживания этнических меньшинств и горных районах.

Среди ряда кадров и государственных служащих наблюдается уклонение, избегание и страх ответственности при исполнении своих обязанностей, в частности, правовая основа реализации некоторых политик по-прежнему неясна и непоследовательна.

«Постановление Национального собрания об утверждении инвестиционной политики 3 программ поручает правительству разработать конкретную политику и механизмы управления, основанные на реализации в соответствии с Законом о государственных инвестициях, Законом о государственном бюджете и другими правовыми нормами, что затрудняет определение Правительством и местными органами власти их полномочий», - говорится в мониторинговом отчете.

Поэтому Надзорная делегация рекомендует Национальной ассамблее поручить Правительству сосредоточиться на пилотной децентрализации на районном уровне, чтобы заблаговременно принимать решения и корректировать структуру капитала и перечень инвестиционных проектов для реализации национальных целевых программ в этом районе; Предложить и представить компетентным органам корректировку ряда целей, задач и содержания национальных целевых программ для их реализации, обеспечивая эффективность, осуществимость и соответствие практическим ситуациям, избегая потерь и негатива.

Наряду с этим правительство должно пересмотреть, пересмотреть и дополнить нецелесообразные и труднореализуемые механизмы и политику в рамках своих полномочий; Рассмотреть и рекомендовать компетентным органам оперативно урегулировать непогашенный капитал из-за медленного освоения средств; Существует специальный механизм финансирования капиталом программ для неблагополучных горных провинций.

Жемчужная река

Ссылка на источник