Эффективность капитала ОПР: оглядываясь назад и глядя вперед

За первые 9 месяцев 2024 года Вьетнам добился определенных результатов в управлении и использовании капитала ОПР. Однако, помимо достижений, по-прежнему существует множество проблем в распределении и освоении этого источника капитала.

Выплаты по-прежнему «вялые»

По состоянию на 30 сентября 2024 года общая сумма иностранного капитала, еще не распределенного детально, составляет более 2 000 млрд донгов (из общей утвержденной суммы в 20 000 млрд донгов). Распределение капитала не продвигалось так, как ожидалось, в основном потому, что многие проекты не завершили инвестиционные процедуры в соответствии с нормативными актами, существуют проблемы с оценкой стоимости оборудования, а механизм торгов неэффективен.

Что касается выплат, то отчет Министерства финансов показывает, что с начала года по 30 сентября 2024 года было выплачено всего более 4,8 трлн донгов, что составляет лишь 24,33% от плана, установленного премьер-министром. Эта ситуация весьма схожа с аналогичным периодом 2023 года (также достигнув лишь 28,37%). Такие цифры показывают, что в силу множества различных причин проблемы, связанные с капиталом ОПР и льготными кредитами от иностранных доноров, особенно при выплатах, существуют уже долгое время и не решаются.

Существует множество факторов, из-за которых ход распределения и освоения капитала ОПР не оправдывает ожиданий. Среди них можно утверждать, что проблема сложных и длительных процедур является одной из ведущих. Например, процедуры утверждения изменений в контрактах и ​​распределения капитала ОПР часто не синхронизированы, что затрудняет координацию проектов между соответствующими ведомствами. Или же международный тендерный процесс по выбору подрядчика-консультанта, как того требуют некоторые доноры, также затягивается, что влияет на ход реализации других строительных пакетов.

Кроме того, различия и несоответствия между правовыми нормами Вьетнама и техническими требованиями спонсора также приводят к трудностям в объединении и реализации проекта. Разница между вьетнамскими правилами и международными моделями контрактов, такими как FIDIC (контракт, выпущенный Международной федерацией инженеров-консультантов, используемый многими странами и международными финансовыми учреждениями), приводит к появлению множества дополнительных процедур, влияющих на ход оплаты и завершение проекта.

Задержка в подготовке и сдаче объекта также влияет на процесс строительства; Ограниченные управленческие возможности владельцев проектов… также существенно влияют на способность эффективно и в срок реализовывать проекты. Некоторые доноры довольно глубоко вмешиваются в процесс реализации проекта, давая комментарии и запрашивая корректировки многих технических этапов, создавая дополнительные процедуры и затягивая ход реализации проекта.

Проект линии метро 1 в городе. Хошимин начинает пробный запуск

На промежуточной пресс-конференции 17 октября г-н Сугано Юичи сообщил, что в финансовом году Японии (с апреля 2023 года по март 2024 года) JICA подписало кредиты на общую сумму до 102,2 млрд иен (около 678 млн долларов США), что является самым высоким показателем с 2017 года. В то же время проекты технического сотрудничества JICA во Вьетнаме достигли масштаба в 5,2 млрд иен (около 35 млн долларов США), что является крупнейшим в мире в том же финансовом году. Кроме того, безвозмездная помощь JICA Вьетнаму достигла 1,1 млрд иен (7,5 млн долларов США) в виде выделенного капитала.

Высокие ожидания от Закона о государственных инвестициях (измененного)

В текущем масштабе инвестиций капитал ОПР составляет небольшую долю, однако все проекты сосредоточены на важнейших для местного сообщества областях. Таким образом, при более эффективной реализации это создаст положительные побочные эффекты, способствуя социально-экономическому развитию. Для повышения эффективности использования капитала ОПР и решения давних проблем и вопросов необходимо будет синхронно реализовать множество решений. В котором, усиление децентрализации и делегирования полномочий; Крайне важно усилить координацию между агентствами по консультированию, обсуждению и ратификации кредитных соглашений. Наряду с этим, повышение качества подготовки проектов, планирование капитала, приближенное к реальности и возможностям инвесторов, а также грамотное проведение расчистки территории помогут реализовать проекты в намеченные сроки.

Кроме того, упрощение процедур корректировки проектов, совершенствование правил в отношении проектов невозвращаемой помощи, содействие координации с донорами для оперативного решения проблем, выпуск специальных правил и инструкций для максимального согласования вьетнамских и донорских правил, корректировка правовых норм для приближения к международным стандартам, таким как модель контрактов FIDIC и т. д. — это также вопросы, требующие пристального внимания.

Хорошей новостью является то, что в законопроекте о государственных инвестициях (с изменениями), который будет представлен в Национальное собрание, были изменены и дополнены многие положения, касающиеся управления и использования капитала ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров. Например, в проекте предлагается разрешить независимое распределение иностранных капиталовложений, выделяемых из центрального бюджета, вне зависимости от планов или бюджетных оценок других источников капитала. Это направлено на повышение гибкости и эффективности в управлении и использовании иностранного капитала, особенно капитала ОПР и льготных кредитов от международных доноров. Это новый момент по сравнению с действующим законодательством, в котором отсутствуют конкретные правила для такой независимой выплаты.

Что касается децентрализации полномочий, в проекте предлагается децентрализовать полномочия и упростить процедуры утверждения, корректировки инвестиционной политики и принятия решений об инвестициях в проекты с использованием капитала ОПР, аналогичные процедурам для проектов с использованием внутреннего капитала. Это помогает местным органам власти и инвесторам проявлять большую активность в реализации проектов, сокращать административные процедуры и повышать прозрачность.

Оценивая проект Закона о государственных инвестициях (с изменениями), г-н Сугано Юичи, главный представитель офиса JICA во Вьетнаме, сказал, что поправки весьма позитивны.

«Ранее некоторые положения вьетнамских законов не соответствовали или не синхронизировались с положениями доноров, что приводило к трудностям в реализации необходимых процедур, а также к задержкам в процессе реализации. Поэтому мы ожидаем и также понимаем, что в этом пересмотре будут решены проблемы, связанные с несоответствием между внутренними законами Вьетнама и законами доноров», — сказал г-н Сугано Юичи, добавив: «Мы рассматриваем эти изменения как весьма позитивные, направленные на создание более благоприятных условий для проектов ОПР, а также проектов с использованием иностранных займов. Мы также внимательно следим за ходом и содержанием пересмотра Закона о государственных инвестициях».

Источник: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html