Эффективность средств официальной помощи развитию: взгляд в прошлое и перспективы на будущее.

За первые девять месяцев 2024 года Вьетнам добился определенных результатов в управлении и использовании средств официальной помощи развитию. Однако, наряду с этими достижениями, остается много проблем в распределении и выделении этих средств.

Выплаты по-прежнему осуществляются медленно.

По состоянию на 30 сентября 2024 года общий объем иностранного капитала, который еще предстоит детально распределить, составляет более 2 триллионов донгов (из 20 триллионов донгов, уже утвержденных). Распределение капитала не продвигается так, как ожидалось, главным образом из-за того, что по многим проектам не завершены необходимые инвестиционные процедуры, существуют препятствия в оценке оборудования и неэффективный механизм проведения тендеров.

Что касается распределения средств, отчет Министерства финансов показывает, что с начала года по 30 сентября 2024 года было выделено лишь более 4,8 триллиона донгов, что составляет всего 24,33% от плана, утвержденного премьер-министром. Эта ситуация весьма схожа с аналогичным периодом 2023 года (когда также было выделено только 28,37%). Эти цифры свидетельствуют о том, что по разным причинам проблемы, связанные с капиталом официальной помощи развитию и льготными кредитами от иностранных доноров, особенно в части распределения средств, сохраняются уже долгое время и не решены.

Несколько факторов способствовали несоответствию ожиданиям в отношении хода реализации, распределения и расходования средств официальной помощи развитию (ОПР). Среди них, пожалуй, главной причиной являются сложные и трудоемкие процедуры. Например, процедуры утверждения изменений в контрактах и ​​распределения средств ОПР часто непоследовательны, что препятствует координации между соответствующими ведомствами. Аналогично, длительный международный процесс отбора консалтинговых фирм, требуемый некоторыми донорами, также негативно влияет на ход других строительных проектов.

Кроме того, несоответствия и противоречия между правовыми нормами Вьетнама и техническими требованиями доноров также создают трудности в координации и реализации проектов. Различия между вьетнамскими нормативными актами и международными моделями контрактов, такими как FIDIC (контракт, разработанный Международной федерацией инженеров-консультантов и используемый многими странами и международными финансовыми институтами), приводят к многочисленным дополнительным процедурам, влияющим на сроки платежей и завершение проектов.

Задержки в подготовке площадки и передаче объекта также повлияли на процесс строительства; ограничения в управленческих возможностях заказчиков проекта также существенно сказались на способности эффективно и в срок реализовывать проекты. Некоторые доноры довольно активно вмешивались в процесс реализации проекта, предоставляя обратную связь и запрашивая корректировки многих технических аспектов, создавая дополнительные процедуры и продлевая сроки реализации проекта.

Начались тестовые запуски первой линии метро Хошимина .

На пресс-конференции, посвященной итогам промежуточных сроков, 17 октября г-н Сугано Юичи заявил, что в течение финансового года Японии (с апреля 2023 года по март 2024 года) JICA подписала кредитные соглашения на общую сумму 102,2 миллиарда иен (приблизительно 678 миллионов долларов США), что является самым высоким показателем с 2017 года. Одновременно с этим, объем проектов технического сотрудничества JICA во Вьетнаме достиг 5,2 миллиарда иен (приблизительно 35 миллионов долларов США), что является крупнейшим показателем в мире за тот же финансовый год. Кроме того, объем безвозвратной помощи JICA Вьетнаму достиг 1,1 миллиарда иен (7,5 миллионов долларов США) в виде привлеченного капитала.

Большие надежды возлагаются на поправки к Закону о государственных инвестициях.

В нынешних масштабах инвестиций финансирование ОПР составляет относительно небольшую долю; однако проекты сосредоточены в важнейших для местных сообществ областях. Поэтому более эффективная реализация создаст позитивный волновой эффект, способствуя социально-экономическому развитию. Для повышения эффективности использования ОПР и решения давних препятствий и проблем необходим комплексный подход, включающий множество решений. Это включает в себя укрепление децентрализации и делегирование полномочий; улучшение координации между ведомствами при консультировании, ведении переговоров и утверждении кредитных соглашений. Кроме того, повышение качества подготовки проектов, разработка реалистичных планов капиталовложений, соответствующих возможностям инвесторов, и эффективное управление приобретением земли помогут проектам продвигаться в срок.

Кроме того, упрощение процедур корректировки проектов, совершенствование правил реализации грантовых проектов, усиление координации с донорами для оперативного решения проблем, разработка специальных положений и руководящих принципов для максимального согласования вьетнамских и донорских правил, а также корректировка правовых норм в соответствии с международными стандартами, такими как типовой контракт FIDIC… также являются важнейшими вопросами, требующими внимания.

Положительным моментом является то, что проект Закона о государственных инвестициях (с поправками), который вскоре будет представлен Национальному собранию, включает множество поправок и дополнений, касающихся управления и использования официальной помощи развитию (ОПР) и льготных кредитов от иностранных доноров. Например, в проекте предлагается разрешить независимое распределение иностранного капитала, выделяемого из центрального бюджета, независимо от бюджетных планов или оценок других источников финансирования. Это направлено на повышение гибкости и эффективности в управлении и использовании иностранного капитала, особенно ОПР и льготных кредитов от международных доноров. Это новая особенность по сравнению с действующим законом, в котором отсутствуют конкретные положения, регулирующие такое независимое распределение.

Что касается децентрализации власти, проект предлагает децентрализовать полномочия и упростить процедуры утверждения и корректировки инвестиционной политики и инвестиционных решений для проектов, финансируемых за счет средств официальной помощи развитию (ОПР), аналогично процедурам для проектов, финансируемых за счет внутренних средств. Это поможет местным властям и владельцам проектов проявлять большую инициативу в реализации проектов, минимизировать административные процедуры и повысить прозрачность.

Комментируя проект закона о государственных инвестициях (с поправками), г-н Сугано Юичи, главный представитель представительства JICA во Вьетнаме, заявил, что поправки носят весьма позитивный характер.

«Ранее некоторые положения вьетнамского законодательства не соответствовали или не синхронизировались с положениями доноров, что приводило к трудностям в реализации необходимых процедур и задержкам в процессе внедрения. Поэтому мы ожидаем и признаем, что в ходе этой переработки будут устранены препятствия, связанные с несоответствием между внутренним законодательством Вьетнама и положениями доноров», — сказал г-н Сугано Юичи, добавив: «Мы оцениваем эти изменения весьма позитивно, поскольку они направлены на облегчение реализации проектов официальной помощи развитию, а также проектов, использующих иностранные займы. Мы также внимательно следим за ходом и содержанием переработки Закона о государственных инвестициях».

Источник: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html