Эффективность капитала ОПР: оглядываясь назад и глядя в будущее

За первые 9 месяцев 2024 года Вьетнам добился определённых результатов в управлении и использовании средств ОПР. Однако, помимо этих достижений, сохраняется множество проблем в распределении и расходовании этих средств.

Выплаты по-прежнему «вялые»

По состоянию на 30 сентября 2024 года общий объём иностранного капитала, не распределенного детально, составляет более 2 000 млрд донгов (из общей суммы одобренных 20 000 млрд донгов). Распределение капитала не достигло ожидаемого прогресса, главным образом, из-за того, что многие проекты не прошли инвестиционные процедуры в соответствии с нормативными требованиями, проблем с оценкой стоимости оборудования и неэффективных механизмов торгов.

Что касается освоения средств, то, согласно отчёту Министерства финансов , с начала года по 30 сентября 2024 года было освоено всего более 4,8 трлн донгов, что составляет лишь 24,33% от плана, установленного премьер-министром. Эта ситуация весьма схожа с аналогичным периодом 2023 года (также составило лишь 28,37%). Эти цифры свидетельствуют о том, что по ряду причин проблемы, связанные с капиталом ОПР, льготными кредитами от иностранных доноров, особенно в части освоения средств, существуют уже давно и не решаются.

Существует множество факторов, которые привели к тому, что ход реализации, распределение и освоение средств ОПР не оправдали ожиданий. Среди них можно отметить сложность и длительность процедур, которые являются одной из основных причин. Например, процедуры утверждения изменений в контрактах и освоения средств ОПР часто не синхронизированы, что затрудняет координацию проектов между соответствующими ведомствами. Кроме того, международный тендерный процесс отбора подрядчиков-консультантов, требуемый некоторыми донорами, также затягивается, что влияет на ход реализации других строительных проектов.

Кроме того, различия и несоответствия между вьетнамским законодательством и техническими требованиями спонсора также создают трудности в унификации и реализации проекта. Различия между вьетнамским законодательством и международными моделями контрактов, такими как FIDIC (контракт Международной федерации инженеров-консультантов, используемый многими странами и международными финансовыми институтами), приводят к необходимости дополнительных процедур, влияющих на ход оплаты и завершение проекта.

Несвоевременная подготовка и сдача объекта также влияет на процесс строительства; ограниченные управленческие возможности заказчиков проекта также существенно влияют на способность реализовывать проекты эффективно и в срок. Некоторые спонсоры довольно активно вмешиваются в процесс реализации проекта, давая заключения и запрашивая корректировки на многих технических этапах, что приводит к дополнительным процедурам и затягиванию срока реализации проекта.

Проект линии метро 1 в Хошимине запущен в тестовом режиме

На промежуточной пресс-конференции 17 октября г-н Сугано Юичи сообщил, что в финансовом году Японии (с апреля 2023 по март 2024 года) JICA подписала кредиты на общую сумму до 102,2 млрд иен (около 678 млн долларов США), что является самым высоким показателем с 2017 года. В то же время, объём проектов технического сотрудничества JICA во Вьетнаме достиг 5,2 млрд иен (около 35 млн долларов США), что является крупнейшим в мире в том же финансовом году. Кроме того, объём безвозвратной помощи JICA Вьетнаму достиг 1,1 млрд иен (7,5 млн долларов США) в виде выделенного капитала.

Высокие ожидания от Закона о государственных инвестициях (изменённого)

В текущем масштабе инвестиций капитал ОПР составляет небольшую долю, однако все проекты сосредоточены на важных для местного сообщества областях. Следовательно, более эффективная реализация создаст положительные сопутствующие эффекты, способствуя социально-экономическому развитию. Для повышения эффективности использования капитала ОПР и решения давних проблем и недостатков необходимо реализовать множество синхронных решений. В частности, необходимо усилить децентрализацию и делегирование полномочий; крайне важно улучшить координацию между ведомствами в вопросах консультирования, ведения переговоров и утверждения кредитных соглашений. Кроме того, повышение качества подготовки проектов, приближение планов капиталовложений к реальным условиям и возможностям инвесторов, а также тщательная расчистка площадок будут способствовать реализации проектов в установленные сроки.

Кроме того, упрощение процедур корректировки проектов, совершенствование правил в отношении проектов невозвратной помощи, содействие координации с донорами для оперативного решения проблем, выпуск специальных правил и инструкций для максимального согласования вьетнамских и донорских правил, корректировка правовых норм для приближения к международным стандартам, таким как модель контрактов FIDIC и т. д. — это также вопросы, требующие пристального внимания.

Хорошая новость заключается в том, что в проект Закона о государственных инвестициях (с поправками), который будет представлен в Национальное собрание, внесены изменения и дополнения, касающиеся вопросов управления и использования капитала ОПР и льготных кредитов иностранных доноров. Например, в проекте предлагается разрешить независимое распределение средств, выделяемых из центрального бюджета, независимо от планов или бюджетных оценок других источников капитала. Это призвано повысить гибкость и эффективность управления и использования иностранного капитала, особенно капитала ОПР и льготных кредитов международных доноров. Это является новым моментом по сравнению с действующим законом, в котором отсутствуют конкретные правила для такого независимого распределения средств.

Что касается децентрализации полномочий, проект предлагает децентрализовать полномочия и упростить процедуры утверждения, корректировки инвестиционной политики и принятия инвестиционных решений для проектов с использованием средств ОПР, аналогичные процедурам для проектов с использованием внутреннего капитала. Это поможет местным органам власти и инвесторам более активно участвовать в реализации проектов, сократить административные процедуры и повысить прозрачность.

Оценивая проект Закона о государственных инвестициях (с изменениями), г-н Сугано Юичи, главный представитель офиса JICA во Вьетнаме, сказал, что поправки весьма позитивны.

«Ранее некоторые положения вьетнамского законодательства не соответствовали или не синхронизировались с законодательством доноров, что приводило к трудностям в реализации необходимых процедур, а также к задержкам в процессе реализации. Поэтому мы ожидаем и понимаем, что в этом пересмотре проблемы, связанные с несоответствием между внутренним законодательством Вьетнама и законодательством доноров, будут решены», — заявил г-н Сугано Юичи, добавив: «Мы рассматриваем эти изменения как весьма позитивные, направленные на создание более благоприятных условий для проектов ОПР, а также проектов с использованием иностранных кредитов. Мы также внимательно следим за ходом и содержанием пересмотра Закона о государственных инвестициях».

Источник: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html