Совершенствование механизмов и политики по устранению препятствий в реализации Закона о земле и ключевых проектов

В ходе дискуссионной сессии Группы 7 (делегация Национальной ассамблеи провинций Нгеан и Ламдонг) утром 19 ноября делегаты предложили множество рекомендаций по проекту резолюции об устранении трудностей в реализации Закона о земле; проекту резолюции о конкретных механизмах и политике по повышению эффективности международной интеграции и проекту резолюции об инвестиционной политике для проекта международного аэропорта Зябинь.

Необходимо уточнить основание определения срока завершения договора

Относительно проекта резолюции, предусматривающего ряд механизмов и политик по устранению трудностей и препятствий в организации реализации Закона о земле, делегат Нгуен Хыу Тхонг ( Лам Донг ) заявил, что многие положения необходимо регулировать более четко, чтобы обеспечить осуществимость, прозрачность и последовательность.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Хыу Тхонг (Лам Донг)

Хотя положение, допускающее возврат оставшейся земельной площади при согласии более 75% площади и более 75% землепользователей, соответствует действительности, делегат Нгуен Хыу Тхонг предложил уточнить основания для определения крайнего срока завершения соглашения или срока его продления. Кроме того, необходимо четко определить ответственность Народного совета провинции при рассмотрении вопроса возврата оставшейся земельной площади, связанную с требованием обнародовать проект, площадь земельного участка и количество домохозяйств, подлежащих возврату, для повышения прозрачности.

В отношении пункта 3 статьи 3 «Условия изъятия земель для национальной обороны, безопасности и социально-экономического развития в интересах государства и общества» делегат предложил добавить случай, когда план компенсации не предусматривает переселение земельными участками, а предусматривает выплату денежных средств по минимальной ставке, опубликован и одобрен более чем 75% лиц, подлежащих переселению. Это предложение учитывает реалии мест с ограниченным земельным фондом для переселения и обеспечивает достижение порога согласия населения.

Что касается пункта 6 статьи 3, делегат отметил, что действующие правила компенсации земельными участками на месте неясны и сложны в реализации. Он предложил внести изменения, основываясь на местоположении с детальной планировкой, общей площади или эквивалентной инфраструктуре, а также скорректировать процесс подачи в Совет заявки на оценку стоимости земли. Делегат также предложил рассмотреть возможность отмены планирования землепользования на уровне общин и перехода к среднесрочному планированию землепользования, основанному на генеральном планировании и планировании зонирования.

Комментируя срок подачи уведомления о рекультивации земель в пункте «а» статьи 8 проекта, делегат отметил, что срок выдачи решения о рекультивации земель четко не определен, что может привести к различным толкованиям. В связи с этим делегат предложил выдавать решение только по истечении 60-дневного срока для земель сельскохозяйственного назначения и 120-дневного срока для земель несельскохозяйственного назначения, за исключением случаев письменного согласия землепользователя, что позволит обеспечить единообразие и сократить сроки рассмотрения дел, связанных с согласием населения.

Что касается статьи 4 проекта, касающейся выделения земель, аренды земель и изменения целевого назначения земель, делегаты предложили добавить положения для проектов, у которых нет графика, но инвесторы согласны на компенсацию, выделение земель и аренда будут осуществляться в соответствии с согласованным графиком, независимо от хода реализации проекта.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Тран Нят Минь (Нге Ан)

Что касается лесных угодий, делегаты указали на несоответствие положений Закона о земле 2024 года о выделении и аренде лесных угодий специального назначения, защитных и эксплуатационных лесов; в то же время они сослались на практику Далата, где большая часть земель занята защитными лесами, и предложили четко регламентировать случай аренды защитных лесных угодий для экотуризма, чтобы обеспечить осуществимость и привлечь инвестиции.

Что касается переходных положений в пункте 9 статьи 4, делегат предложил добавить случай проектов в соответствии со статьей 116 Закона о земле, чтобы с 1 июля 2025 года они могли основываться на утвержденном плане землепользования на уровне района или плане строительства, избегая перегрузок из-за необходимости ожидания нового плана землепользования на уровне коммуны.

Четкие критерии и процедуры решения проблем международного сотрудничества

Говоря о проекте резолюции о ряде конкретных механизмов и мер политики по повышению эффективности международной интеграции, делегат Чинь Тхи Ту Ань (Лам Донг) отметила: «Статья 8, посвященная преодолению трудностей и препятствий в ключевых проектах сотрудничества с зарубежными партнерами, по-прежнему содержит множество неясностей. Понятия «ключ», «стратегия», «влияние на внешние отношения» не имеют конкретных количественных или качественных критериев, что может легко привести к их произвольному применению». Делегат предложила ужесточить критерии, требуя от этих проектов ратификации международных обязательств или принятия Национальной ассамблеей решений об их инвестиционной политике».

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чинь Тхи Ту Ань (Лам Донг)

Кроме того, пятидневный срок рассмотрения и доработки проекта резолюции слишком краток для вопросов, которые могут потребовать внесения правовых изменений, затрагивать международные отношения и затрагивать интересы нескольких министерств и секторов. Делегаты рекомендовали увеличить срок рассмотрения до как минимум 10 дней для обеспечения качества, конституционности и законности.

Комментируя статью 14 о применении налога на торговую защиту для поддержки бизнеса, делегаты отметили, что политика «изъятия из торговли, использования для торговли» разумна, однако регулирование «части» налоговых средств расплывчато и непредсказуемо. Делегаты предложили установить принцип определения минимальной ставки или поручить правительству установить конкретную ставку для повышения прозрачности.

В то же время рекомендуется расширить прямую поддержку бизнеса, особенно малого и среднего, поддерживать профилактические мероприятия и наращивание потенциала, а не только поддерживать отраслевые объединения.

Обеспечение законности, планирования и развития аэропорта Зябинь

Что касается проекта резолюции об инвестиционной политике в отношении проекта международного аэропорта Зябинь, делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг) проанализировал объективную необходимость в условиях исчерпания пропускной способности крупных аэропортов и необходимости нового импульса развития столичного региона. Местоположение Бакниня оценивается как подходящее для развития многоцентровой сети аэропортов и отвечающее стратегическим потребностям экономики, обороны и безопасности. Делегат согласился с необходимостью инвестирования в проект, как указано в правительственном представлении.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Зыонг Кхак Май (Лам Донг).

Что касается планирования, делегат Дуонг Кхак Май предложил уточнить соответствие проекта плану провинции Бакнинь и другим специализированным планам, особенно в случаях, когда проект предусматривает использование большой площади земли для выращивания двух или более рисовых культур. Это позволит избежать конфликтов при планировании и обеспечить бесперебойную реализацию.

Что касается масштаба и технических показателей, делегаты согласились с ориентацией аэропортов уровня 4F, но отметили, что такие показатели, как 5 звезд Skytrax, Net Zero, LEED, должны быть количественно оценены в соответствии с пропускной способностью и дорожной картой реализации, чтобы избежать перерасхода капитала.

Что касается хода реализации, это проект, требующий особой срочности, особенно этап 1.1, обслуживающий саммит АТЭС-2027, требующий значительных компенсаций, переселения и перемещения. Делегаты потребовали, чтобы в резолюции были четко прописаны обязанности, полномочия и конкретные процедуры для обеспечения осуществимости проекта.

Что касается перемещения реликвий, делегаты подчеркнули, что это деликатный юридический вопрос, поскольку Закон о культурном наследии не содержит положений о перемещении реликвий. Проект предусматривает перемещение 25 реликвий, поэтому необходимо чётко определить принципы, критерии оценки, обязанности Министерства культуры, спорта и туризма, а также обязанности Народного комитета провинции Бакнинь, чтобы обеспечить законность.

Обзор сеанса группового обсуждения.

Что касается окружающей среды, делегаты предложили добавить правила, требующие проведения полной оценки воздействия на окружающую среду, особенно в отношении гидрологии и слабой обработки почвы, перед строительством основных объектов.

Что касается общего объёма инвестиций и источников капитала, делегаты отметили, что коэффициент собственного капитала в размере 15% является низким по сравнению с международной практикой, что может легко создавать финансовые риски. Делегаты предложили чётко прописать в Резолюции критерии финансовой состоятельности, механизмы мониторинга и управления рисками, чтобы избежать незавершённых проектов.

Что касается требований обороны и безопасности, делегаты подчеркнули необходимость тесной координации между Министерством национальной обороны, Министерством общественной безопасности, Министерством строительства и соответствующими ведомствами при проектировании, эксплуатации и эксплуатации объектов двойного назначения, обеспечении авиационной безопасности.

Исходя из вышеизложенного анализа, делегаты полностью согласились с предложением правительства и предложили издать резолюцию, утверждающую инвестиционную политику проекта международного аэропорта Зябинь, изложив при этом конкретные требования к конкретным механизмам, прогрессу, окружающей среде, финансам и обеспечению национальной обороны и безопасности.

Источник: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-co-che-chinh-sach-thao-go-vuong-mac-thi-hanh-luat-dat-dai-va-cac-du-an-trong-diem-10396235.html