Перспективы защиты уязвимых потребителей
Уязвимые потребители, в отличие от обычных, имеют свои особенности в плане здоровья, психологии, более низкого политического , социального или экономического статуса ( 1 ) … Эти особенности подвергают их риску остаться без внимания, нарушению их прав и множеству негативных последствий, что приводит к социальной и психологической нестабильности. Поэтому большинство стран и международных организаций сходятся во мнении о необходимости более высокого уровня защиты для уязвимых потребителей. Однако до сих пор нет единого мнения о том, как определить уязвимых потребителей ( 2 ) .
Организация Объединенных Наций использует термин «уязвимый и находящийся в неблагоприятном положении потребитель» в своих Руководящих принципах по защите прав потребителей 2015 года, чтобы указать на необходимость защиты прав уязвимых и находящихся в неблагоприятном положении потребителей, но пока не дала конкретного определения ( 3 ) . Согласно рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 2014 года, все потребители могут в какой-то момент времени испытывать уязвимость. Уязвимость может быть вызвана психологическим или финансовым состоянием потребителя или характером транзакции.
Во Вьетнаме пункт 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей (2023 г.) определяет: «Уязвимый потребитель — это потребитель, который, вероятно, пострадает от множества неблагоприятных воздействий на доступ к информации, здоровью, имуществу, разрешению споров во время покупки или использования продуктов, товаров, услуг…». Соответственно, по сути, уязвимые потребители имеют более слабые характеристики и обстоятельства, чем другие обычные потребители, хотя и не в такой степени, чтобы это затрагивало гражданскую правоспособность потребителя и законность гражданских сделок, но в действительности может сделать их жертвами недобросовестных сделок.
22 января 2019 года Центральный секретариат партии издал Директиву № 30-CT/TW «Об усилении руководящей роли партии и ответственности государства за защиту прав потребителей». Одна из задач и решений, изложенных в Директиве, заключается в следующем: «Повышение уровня знаний и навыков потребителей во всем обществе и создание благоприятных условий для эффективной реализации прав потребителей, особенно уязвимых категорий потребителей (детей, студентов, пожилых людей, женщин, малоимущих работников, жителей сельской местности, горных районов, приграничных районов, островов, отдалённых районов и т. д.)». 26 мая 2020 года Правительство издало Постановление № 82/NQ-CP о Программе действий Правительства по реализации Директивы № 30-CT/TW, а также ряд решений, направленных на создание безопасной и устойчивой среды потребления, способствующих защите прав уязвимых потребителей.
Вьетнам добился значительного прогресса в создании и совершенствовании правовой системы защиты прав потребителей в целом и уязвимых потребителей в частности. Такие документы, как Закон о предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий 2013 года, Закон о пожилых людях 2019 года, Закон о детях 2016 года, Закон о лицах с ограниченными возможностями 2010 года, Закон о защите прав потребителей 2023 года и другие, содержат конкретные положения, способствующие защите прав уязвимых потребителей. В статье 8 Закона о защите прав потребителей 2023 года также четко определены 7 групп потребителей, определенных как «уязвимые», включая: пожилых людей; людей с ограниченными возможностями; детей; этнических меньшинств; людей, проживающих в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, на островах, в районах со сложными или особо сложными социально-экономическими условиями; беременных женщин или женщин, воспитывающих детей в возрасте до 36 месяцев; людей с тяжелыми заболеваниями; членов малообеспеченных семей. Этот закон помогает потребителям идентифицировать себя как уязвимых потребителей. Предприятия и частные лица используют его для разработки соответствующей политики для каждой группы потребителей.
Согласно Главному статистическому управлению, в настоящее время во Вьетнаме около 11,4 миллионов пожилых людей, что составляет около 11,86% населения ( 4 ) . В стране около 7 миллионов человек с ограниченными возможностями, что составляет более 7,06% населения в возрасте от 2 лет и старше, из которых люди с тяжелыми и крайне тяжелыми ограниченными возможностями составляют около 28,9%, около 10% людей с ограниченными возможностями происходят из бедных домохозяйств. Уровень детей-иждивенцев в возрасте от 5 до 17 лет во Вьетнаме также очень велик и составляет около 21 миллиона детей, что составляет около 20,6% от общей численности населения. Также согласно пресс-релизу о предварительных результатах переписи населения и жилищного фонда 2019 года, выпущенному Центральным руководящим комитетом по переписи населения и жилищного фонда, в стране проживает 14 123 255 человек других этнических групп, что составляет 14,7% от общей численности населения. По результатам обзора бедных и почти бедных домохозяйств в 2024 году средний показатель по стране составляет 4,06%, общее количество многомерно бедных и почти бедных домохозяйств составляет 1 258 997 домохозяйств. Из них 599 608 бедных домохозяйств составляют 1,93%; 659 389 почти бедных домохозяйств составляют 2,13% ( 5 ) . Вышеуказанные цифры отчасти показывают, что доля уязвимых потребителей не мала по сравнению с обычными потребителями. Поэтому крайне необходимо четко определить эту группу субъектов, чтобы создать подходящий правовой механизм для их защиты и руководства в потребительских транзакциях.
В последнее время также уделяется внимание консультациям, рассмотрению жалоб и предложений потребителей и их эффективному внедрению. Согласно отчету Национальной комиссии по конкуренции (Министерство промышленности и торговли), на горячую линию консультаций и поддержки потребителей (1800.6838) в 2024 году поступило в общей сложности 8446 звонков. Из них 5536 звонков были приняты и отвечены (около 78,7%); около 65,5% отвеченных звонков были связаны с вопросами защиты прав потребителей. В то же время Комиссия также получила 787 обращений, писем-отзывов, запросов и жалоб от потребителей ( 6 ) .
Многие агентства и коммерческие организации проявляют свою заботу об уязвимых потребителях, устанавливая приоритеты, например: службы авиаперевозок пассажиров уделяют первоочередное внимание процедурам регистрации, имеют отдельные проходы для уязвимых групп потребителей (инвалидов войны, людей с ограниченными возможностями, беременных женщин, детей до 2 лет и т. д.); некоторые организации и частные лица оказывают услуги по проектированию комнат отдыха и кормления грудью специально для женщин с детьми до 36 месяцев или направляют опытных людей для связи и поддержки оборудования для людей с ограниченными возможностями ( 7 ) ...
В пункте 2 статьи 1 Постановления Премьер-министра № 1157/QD-TTg от 12 июля 2021 года «Об утверждении Программы развития деятельности по защите прав потребителей на период 2021–2025 годов» четко указано: «обеспечить, чтобы ежегодно не менее 200 000 потребителей по всей стране участвовали в пропагандистских мероприятиях, распространяли информацию о политике и законах по защите прав потребителей или проходили обучение навыкам потребления, включая приоритетные программы для уязвимых потребителей, таких как студенты, дети, пожилые люди, потребители в сельской местности, отдаленных районах, приграничных районах, на островах…».
Внимание государственных органов, организаций, предпринимателей и всего общества к уязвимым группам потребителей отчасти помогло им ограничить свои психологические и физические комплексы и участвовать в потребительских транзакциях с более гарантированными правами.
Некоторые ограничения и недостатки в правовом регулировании защиты прав уязвимых потребителей
В действующей правовой системе Вьетнама защита прав уязвимых потребителей все еще имеет некоторые недостатки:
Первый, Уязвимым потребителям сложно идентифицировать себя как принадлежащих к этой группе. Закон предусматривает, что при совершении сделок клиенты должны предоставлять документы и доказательства, подтверждающие их принадлежность к уязвимой группе. Однако чёткого определения конкретных документов и доказательств не существует, что вызывает путаницу как у потребителей, так и у коммерческих организаций и отдельных лиц. Кроме того, понятие « уязвимые потребители» в Законе о защите прав потребителей 2023 года определяет и классифицирует только на основе общих характеристик данной группы людей и не обобщает случаи слабости и уязвимости, вызванные конкретными ситуациями или психологическими состояниями.
Понедельник, Действующая правовая система по-прежнему не имеет конкретных и четких положений для защиты уязвимых групп потребителей. Положения об ответственности коммерческих организаций и отдельных лиц по-прежнему носят общий характер, не содержат конкретных стандартов качества продукции и услуг, положений о предоставлении информации и механизмов урегулирования жалоб. Фактически, в последнее время было много случаев нарушения прав уязвимых потребителей , вызывающих возмущение общественности, таких как: дети в школах, страдающие от пищевого отравления из-за отсутствия безопасности и гигиены пищевых продуктов; пожилые люди подвергаются дискриминации при пользовании автобусными услугами; людям с ограниченными возможностями отказывают в услугах воздушного транспорта; услуги онлайн-кредитования, ориентированные на малообеспеченных людей, но информация неясна и непрозрачна ... ( 8 ) . Или ситуация с ложной рекламой лекарств и функциональных продуктов питания, вызывающая путаницу, влияющая на здоровье потребителей, особенно уязвимых групп потребителей (9) .
Вторник, Механизм поддержки и защиты прав уязвимых потребителей по-прежнему не имеет надлежащих каналов правовой и финансовой поддержки. Уязвимые группы потребителей, такие как малоимущие, люди с низким уровнем образования и жители сельской местности, часто не знают о своих правах или не имеют достаточных ресурсов для доступа к услугам юридической поддержки. Правовая система не имеет по-настоящему эффективного механизма помощи этим группам в судебных исках или жалобах, связанных с правами потребителей. Это приводит к тому, что их часто игнорируют или они не в полной мере защищены законом. Кроме того, возможности государственных органов управления по проверке, расследованию и рассмотрению нарушений не отвечают стандартам, а координация отсутствует. Роль общественных организаций в защите прав уязвимых потребителей не получила должного развития.
В-четвёртых, некоторые положения политики устойчивого развития напрямую затрагивают интересы уязвимых потребителей, например, поощрение использования экологичных, безопасных для окружающей среды продуктов. Хотя эти продукты приносят множество преимуществ, их цены зачастую выше, чем у обычных, что затрудняет доступ к ним малообеспеченных потребителей...
Сегодня во Вьетнаме завершается разработка правовых норм для защиты прав уязвимых потребителей.
Для защиты интересов потребителей в целом и уязвимых категорий потребителей в условиях современного развития цифровой экономики и глобализации торговли необходимо эффективно реализовать следующие решения:
Один из них, В правовых документах необходимо более чётко определить понятие и характеристики каждой группы уязвимых потребителей. В дополнение к характеристикам, упомянутым в Законе о защите прав потребителей 2023 года, необходимо упомянуть больше факторов, таких как обстоятельства, влияющие на психологию личности (временные) потребителей в некоторых особых случаях. В то же время необходимо расширить круг субъектов за пределы списка из 7 групп, перечисленных в настоящем законе. Например, можно добавить в закон более общие положения, такие как: «Другие потребители, вероятно, столкнутся с многочисленными негативными последствиями в отношении доступа к информации, здоровья, имущества, разрешения споров при покупке или использовании продуктов, товаров, услуг». Введение этого положения наделяет соответствующие органы полномочиями выявлять конкретные случаи уязвимых потребителей, тем самым помогая законодательству быстро адаптироваться к постоянным изменениям рынка, гарантируя, что никто из нуждающихся в защите не останется без внимания.
Второй, Дополнить конкретные положения об ответственности коммерческих организаций и отдельных лиц по отношению к уязвимым потребителям, особенно в части рассмотрения и разрешения споров с потребителями. Издать положения о защите уязвимых потребителей в таких областях, как финансы, здравоохранение, образование и т. д. Создать благоприятные условия для коммерческих организаций и отдельных лиц для создания и разработки экологически чистых продуктов и услуг, которые также были бы приемлемы для уязвимых потребителей.
В-третьих, укрепить механизм поддержки и защиты уязвимых потребителей через каналы правовой и финансовой поддержки, такие как: бесплатные юридические консультации, поддержка судебных исков, фонды поддержки уязвимых потребителей и т. д. Усилить пропагандистскую работу, чтобы потребители могли получать информацию и быть готовыми к получению поддержки. Поощрять и оказывать финансовую поддержку общественным организациям для участия в деятельности по защите прав уязвимых потребителей. Увеличить ресурсы органов государственного управления, повысить профессиональный уровень должностных лиц в сфере защиты прав потребителей.
Четыре - это, Создать механизм тщательного контроля за соблюдением законодательства коммерческими организациями и гражданами. Защита прав уязвимых потребителей не ограничивается разрешением жалоб после нарушения их прав, а должна обеспечиваться с самого начала, чтобы предотвратить риск нарушения. Предотвращение последствий на начальном этапе поможет минимизировать возникающие проблемы. Поэтому реализация и соблюдение Закона о защите прав потребителей коммерческими организациями и гражданами играет важную роль. Кроме того, для эффективности механизма контроля необходимо тесное взаимодействие между органами государственного управления, общественными организациями, коммерческими организациями и гражданами.
В-пятых, необходимо развивать коммуникационную работу, чтобы общество могло объединить усилия для защиты потребителей в целом и уязвимых потребителей в частности. С другой стороны, сами уязвимые потребители должны знать свои права и эффективно применять правовые нормы. Гибко использовать различные каналы коммуникации, чтобы обеспечить доступ к информации всем уязвимым потребителям. Усиливать коммуникацию с бизнес-сообществом, мобилизовать участие бизнес-ассоциаций в этой работе, тем самым повышая осведомленность бизнес-организаций и отдельных лиц об их ответственности и поведении в отношении уязвимых потребителей.
В нынешних условиях защита прав уязвимых потребителей является важной задачей, которая, однако, сталкивается с многочисленными трудностями. Необходимы синхронные и эффективные решения в области разработки политики, совершенствования правовой системы, создания механизмов мониторинга и управления для эффективной защиты прав уязвимых потребителей, что будет способствовать обеспечению социальной справедливости и достижению цели устойчивого национального развития.
--------------------------------
(1) См.: Постоянное бюро по правам человека и Национальная политическая академия имени Хо Ши Мина (скоординированная реализация): Права человека, основные права и обязанности граждан в Конституции Вьетнама, Ханой, 2015 г.
(2) См.: Кристин Рифа и Северин Сентье: Уязвимый потребитель и закон : защита потребителей и доступ к правосудию, 2021.
(3) Министерство промышленности и торговли: Отчет об оценке воздействия политики предложения о разработке Закона о защите прав потребителей (с поправками), Ханой, 2021 г.
(4) Фонд ООН в области народонаселения: «Пожилые люди во Вьетнаме: анализ данных исследования изменения численности населения и планирования семьи за 2021 год», 27 декабря 2022 г., https://vietnam.unfpa.org/vi/publications/nguoi-cao-tuoi-viet-nam-phan-tich-tu-dieu-tra-bien-dong-dan-so-va-ke-hoach-hoa-gia-dinh
(5) См.: Главное статистическое управление – Министерство финансов: «Население», веб-сайт Главного статистического управления, https://www.gso.gov.vn/dan-so/
(6) См.: Национальная комиссия по конкуренции: «Некоторые предложения по совершенствованию закона о защите прав потребителей», 22 мая 2024 г., https://www.bvntd.gov.vn/tintuc_sukien/mot-so-de-xuat-hoan-thien-phap-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung/
(7) См.: Национальная комиссия по конкуренции: Годовой отчет за 2023 год.
(8) См.: Нгуен Тхи Тхань Май - Нго Кхань Тунг: «Некоторые правовые вопросы защиты прав уязвимых потребителей в соответствии с действующим вьетнамским законодательством» , журнал «Право и развитие» , 12 февраля 2025 г., https://phapluatphattrien.vn/mot-so-van-de-phap-ly-ve-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung-de-bi-ton-thuong-theo-phap-luat-viet-nam-hien-hanh-d3511.html#google_vignette
(9) См.: Репортер: «Предупреждение о приемах распространения ложной информации и рекламы наркотиков в социальных сетях», VTV Times , 15 ноября 2024 г., https://vtv.vn/cong-nghe/canh-bao-chieu-tro-phat-tan-thon g-tin-sai-lech-quang-cao-thuoc-tren-mang-xa-hoi-20241114151352645.htm
Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1112202/hoan-thien-phap-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung%2C-vi-muc-tieu-phat-trien-ben-vung.aspx
Комментарий (0)