Совершенствование правовых норм в целях повышения эффективности технической безопасности при добыче полезных ископаемых

Закон о геологии и полезных ископаемых № 54/2024/QH15 был издан на основе наследования положений Закона о полезных ископаемых № 60/2010/QH12 2010 года в условиях все более сложной разработки полезных ископаемых, особенно на глубоких месторождениях, сложной геологии, а также все более растущей опасности оползней рабочих откосов, обрушений туннелей, пожаров и взрывов в шахтах, утечек шахтных вод, что приводит к необходимости обеспечения безопасности при разработке полезных ископаемых, сталкиваясь со все большими трудностями и вызовами. В частности, Закон о полезных ископаемых № 60/2010/QH12 от 2010 года регулирует только вопросы охраны труда и гигиены при добыче полезных ископаемых. В целом правила техники безопасности еще не являются полными и ясными, ссылаясь только на положения Закона об охране труда и гигиене (Закон № 84/2015/QH13). Этапы разведки, добычи, переработки, транспортировки и использования полезных ископаемых, а также вышеупомянутые правила технической безопасности не были специально урегулированы ни в одном законе, что также является одной из причин того, почему инциденты и несчастные случаи на производстве при добыче полезных ископаемых все еще имеют место и имеют тенденцию к росту в настоящее время. Это практическая несостоятельность.

Заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай проверяет соблюдение техники безопасности при добыче и переработке полезных ископаемых.

Повышение эффективности управления технической безопасностью при добыче полезных ископаемых, соответствие современным методам разработки месторождений

Учитывая некоторые из вышеперечисленных недостатков, Законом «О геологии и полезных ископаемых» № 54/2024/QH15 от 29 ноября 2024 года были дополнены положения о технической безопасности при разработке полезных ископаемых, конкретно изложенные в статье 60, включая следующее основное содержание:

Организации и граждане, осуществляющие эксплуатацию месторождений полезных ископаемых с высоким риском возникновения опасных явлений, то есть месторождений, на которые не распространяются положения пункта 4 статьи 62 Закона, обязаны обеспечить выполнение следующих технических требований безопасности:

Управленческий и производственный персонал должен соответствовать профессиональной квалификации и быть обученным технике безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых;

Система оборудования и средств, применяемых при разработке месторождений полезных ископаемых, должна соответствовать геологическим условиям района разработки полезных ископаемых. При подземной добыче полезных ископаемых оборудование и транспортные средства также должны обеспечивать безопасность в соответствии с уровнем опасности, создаваемой горючими и взрывоопасными газами;

Для проведения мероприятий по реагированию на чрезвычайные ситуации на месте имеется полупрофессиональная группа реагирования на чрезвычайные ситуации.

В целях реализации специализированных положений по недропользованию, содержащихся в статье 60 Закона, Министерство промышленности и торговли разработало циркуляр, регулирующий профессиональную квалификацию управленческого и производственного персонала в сфере недропользования; Обучение и сертификация по технике безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых; Оборудование и средства, используемые при добыче полезных ископаемых, должны быть проверены и одобрены уполномоченными государственными органами управления; Согласование ввода в эксплуатацию первого комплекса оборудования и средств для подземной добычи горючих и взрывоопасных газов; Классификация подземных шахт по уровню опасности, связанной с пожарами и взрывами метана, и содержание обучения полупрофессиональных аварийно-спасательных групп.

В настоящее время проект циркуляра широко обсуждается. Проект циркуляра состоит из 4 глав и приложений, в том числе:

Основное содержание Главы I состоит из 3 статей: со статьи 1 по статью 3, в которых указано, что субъектами ее применения являются организации, физические лица и государственные органы, связанные с разработкой полезных ископаемых I группы открытым способом; II, III, IV группы открытым способом с применением промышленных взрывчатых веществ; Группа I, группа II, группа III, группа IV по способу подземной добычи на территории Социалистической Республики Вьетнам и специальные термины, общепринятые при разработке полезных ископаемых.

Основное содержание Главы II включает 5 статей: с 4 по 8, регламентирующих профессиональную квалификацию управленческого и эксплуатационного персонала в сфере добычи полезных ископаемых; Право выдавать свидетельства о прохождении обучения по технике безопасности при добыче полезных ископаемых; Содержание обучения по технике безопасности при добыче полезных ископаемых; Организовать обучение по технике безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых, а также порядок проведения испытаний и выдачи удостоверений о прохождении обучения по технике безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых. Соответственно, организации по добыче полезных ископаемых обязаны составлять документы, подбирать инструкторов и организовывать обучение в соответствии с положениями настоящего Циркуляра. Организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых подземным способом, после прохождения обучения обязаны обратиться в государственный орган по управлению с просьбой о проверке и выдаче удостоверения о прохождении обучения по технике безопасности при разработке полезных ископаемых.

Основное содержание главы III состоит из 3 статей, с 9 по 11, регламентирующих перечень оборудования и систем средств, подлежащих проверке и утверждению уполномоченными государственными органами управления технической безопасностью при вводе в эксплуатацию впервые на шахтах, разрешительную документацию и орган по проверке и утверждению; Записи о классификации подземных шахт по уровню опасности, вызванной пожарами и взрывами метана, а также компетентный государственный орган по классификации шахты и содержанию обучения полупрофессиональной группы реагирования на чрезвычайные ситуации.

Основное содержание главы IV составляют 4 статьи: ст. 12–ст. 15, регламентирующие обязанности организаций и предприятий по недропользованию; Провинциальный народный комитет; Департамент промышленной безопасности и охраны окружающей среды (Министерство промышленности и торговли) и положения о его реализации. Соответственно, ответственность вышеуказанных предприятий за соблюдение некоторых положений Национального технического регламента по безопасности при подземной добыче угля, изданного в соответствии с циркуляром № 03/2011/TT-BCT от 15 февраля 2011 года Министра промышленности и торговли, была исключена.

Таким образом, ожидается, что выпущенный циркуляр будет способствовать инновациям, повышению осведомленности и содействию предприятиям в сфере добычи полезных ископаемых. Четкие и прозрачные правила будут способствовать созданию механизма самоконтроля при реализации положений технической безопасности, а также совершенствованию системы правовых документов.

Кроме того, организация и реализация политики, изложенной в вышеуказанном проекте циркуляра, будут способствовать развитию деятельности в сфере добычи полезных ископаемых и горнодобывающей промышленности рациональным, эффективным и действенным образом, способствуя серьезной и эффективной реализации направлений и указаний Центрального правительства в духе Постановления Политбюро № 10/NQ-TW от 10 февраля 2022 года о Стратегии развития геологии, полезных ископаемых и горнодобывающей промышленности до 2030 года с перспективой до 2045 года. Кроме того, это также способствует повышению потенциала государственных служащих в области управления технической безопасностью при добыче полезных ископаемых на центральном и местном уровнях.

---

Источник: Департамент промышленной безопасности и охраны окружающей среды.

Источник: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-cong-nghiep/san-xuat-cong-nghiep/hoan-thien-quy-dinh-phap-luat-nham-day-manh-hieu-qua-ve-ky-thuat-an-toan-trong-khai-thac-khoang-san.html