Возвращение избранного президента Дональда Трампа имеет множество последствий для Соединенных Штатов и мира во многих аспектах, от политики - безопасности до экономики и развития. Азиатско-Тихоокеанский регион, включая субрегион Меконга с его все более важным геополитическим положением, не находится вне этого влияния.
 |
| Премьер-министр Китая и лидеры Меконга примут участие в 4-м саммите по сотрудничеству Меконг-Ланьцанцзян в режиме онлайн в декабре 2023 года. (Источник: THX) |
Субрегион Меконга включает пять прибрежных стран Юго-Восточной Азии: Вьетнам, Таиланд, Лаос, Камбоджу и Мьянму с населением более 240 миллионов человек. Субрегион Меконга имеет важные геополитические, экономические и охранные ценности с быстро развивающейся и динамичной экономикой и является местом, которое обеспечивает обильные продовольственные ресурсы, способствуя обеспечению продовольственной безопасности региона и мира. Однако страны субрегиона сталкиваются с серьезными проблемами в области окружающей среды, энергетики и водных ресурсов, что влияет на жизнь и средства к существованию миллионов людей, живущих вдоль реки Меконг.
Сотрудничество Меконга и США: от инициативы к стратегии
С 2009 года сотрудничество между США и субрегионом стало очевидным с созданием Инициативы Нижнего Меконга (LMI) при президенте Обаме, фокусирующейся на областях окружающей среды, здравоохранения, образования и устойчивого развития. К 2020 году администрация Трампа повысила LMI до Рамочной программы сотрудничества Меконг-США (MUSP), которая подчеркивает экономическую взаимосвязанность наряду с водной безопасностью и нетрадиционными вопросами безопасности. По данным USAID, с 2009 по 2023 год США выделили в общей сложности 5,8 млрд долларов США на субрегиональное сотрудничество.
В 2019 году Соединенные Штаты и Япония запустили рамочную программу «Mekong Power Partnership» (JUMPP) для содействия устойчивому развитию энергетики и региональной интеграции рынка электроэнергии в субрегионе Меконга. Это попытка повысить энергетическую безопасность и поддержать развитие высококачественной инфраструктуры. Администрация Трампа также оказала техническую и консультативную помощь Мьянме, помогая стране улучшить условия ее инфраструктурных кредитов Китаю.[1]
Можно заметить, что администрация Трампа с предыдущего срока уделяла внимание вопросу субрегиона Меконга в общих рамках стратегии Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (FOIP). При Трампе США заняли более напористую позицию, отдавая приоритет региональной безопасности и экономической устойчивости. MUSP способствует сотрудничеству в области высококачественной инфраструктуры, торговли, инвестиций, транспорта и зеленой экономики. Однако MUSP, похоже, разрабатывается с целью стратегической конкуренции, а не чистого сотрудничества. С учетом ярко выраженной политической позиции администрации Трампа «Америка прежде всего», участие США в регионе или субрегионе должно приносить стратегические выгоды в конкуренции с самой влиятельной державой в регионе — Китаем.
Стратегическое преимущество Китая в субрегионе
Китай имеет общую географическую границу со странами Меконга, а также культурное и географическое сходство. Кроме того, Китай является крупнейшим торговым партнером, а также играет важную роль в развитии инфраструктуры и финансировании проектов для стран, расположенных ниже по течению. Расположенный выше по течению, Китай имеет преимущество в контроле водных ресурсов — ключевого фактора в управлении региональными ресурсами.
Китай установил отношения сотрудничества со странами субрегиона на раннем этапе через рамки экономического сотрудничества субрегиона Большого Меконга (GMS), включающие пять субрегиональных стран и две провинции Юньнань и Гуанси. GMS фокусируется на инфраструктуре, энергетике, окружающей среде, развитии человеческих ресурсов и трансграничной торговле. Из которых развитие экономических коридоров является важным элементом. Экономические коридоры Север-Юг и Восток-Запад являются образцовыми моделями для сотрудничества GMS, соединяя транснациональные экономики, способствуя продвижению региональной торговли и инвестиций, соединяя отдаленные районы с морскими портами, аэропортами и крупными экономическими центрами. Только с 2021 по 2024 год GMS мобилизовал около 133 млрд долларов США для реализации более 500 проектов развития в субрегионе.[2]
 |
| Государственный секретарь США Энтони Блинкен принимает участие во второй министерской встрече по партнерству Меконга и США (MUSP) в режиме онлайн в августе 2021 года. (Фото: Туан Ань) |
Кроме того, хотя он и появился позже, чем LMI США, китайское сотрудничество Меконг-Ланьцан (MLC) активизировало инвестиции в страны, расположенные ниже по течению. 23 марта 2016 года на первом саммите Меконг-Ланьцан Китай пообещал предоставить 10 миллиардов юаней в виде льготных кредитов и 10 миллиардов долларов США в виде кредита пяти странам Меконга для развития инфраструктуры и промышленных проектов. Китай также пообещал 200 миллионов долларов США в качестве помощи для сокращения бедности в субрегионе и предоставил дополнительно 300 миллионов долларов США в виде финансирования малых и средних проектов сотрудничества в течение следующих пяти лет.[3]
Самым большим преимуществом Китая перед США является его расположение в верховьях реки Меконг, что позволяет контролировать течение реки. Использование Китаем водных ресурсов, а также управление и строительство плотин гидроэлектростанций оказывают прямое и значительное влияние на объем воды в странах, расположенных ниже по течению. Между тем, разница в интересах строительства плотин гидроэлектростанций и использования водных ресурсов между странами, расположенными выше по течению, такими как Китай и Мьянма, и странами, расположенными ниже по течению, увеличивается.[4] В настоящее время Китай все еще участвует только в качестве страны-диалога с механизмом MRC, важной инициативой в управлении водными ресурсами в субрегионе.
 |
| США создали рамочную программу партнерства между Меконгом и США (MUSP), в которой особое внимание уделяется экономической взаимосвязанности наряду с водной безопасностью и нетрадиционными вопросами безопасности. |
Перспективы сотрудничества Меконга и США
В целом, несмотря на усилия США по сотрудничеству и инновациям со времен предыдущей администрации Трампа, ресурсы США для субрегиона не были очень большими. Сотрудничество США с субрегионом осуществлялось только посредством министерских встреч и политических диалогов, но не саммитов. В новом сроке ресурсы и поддержка администрации Трампа субрегионального сотрудничества, скорее всего, останутся прежними, а не увеличатся.
Ожидается, что стратегическое соперничество между США и Китаем в ближайшее время продолжит усложняться. Субрегион Меконга не является исключением из этого соревнования. С учетом «превосходящей» роли Китая США по-прежнему будут сохранять свое присутствие в субрегионе в общих усилиях по увеличению своего влияния в Индо-Тихоокеанском регионе в противовес Китаю. Однако уровень соперничества между США и Китаем становится все более интенсивным в региональных горячих точках, таких как Восточное море, Тайваньский пролив и Корейский полуостров, в результате чего проблема Меконга остается позади главных стратегических приоритетов США.
Однако не исключено, что субрегион может стать пространством для сотрудничества между США и Китаем в таких областях, как окружающая среда, водная безопасность, энергетический переход к целям устойчивого развития (ЦУР). Хотя избранный президент Дональд Трамп имеет иную точку зрения на изменение климата, чем его предшественники, сотрудничество на местном уровне, обмен опытом и политический диалог по-прежнему ценятся и поддерживаются. США также могут продолжить продвигать трехстороннее сотрудничество, объединяя ресурсы с другим союзником, аналогично рамке JUMPP, по вопросам окружающей среды, средств к существованию, энергетики, водных ресурсов и т. д.
Важно, чтобы субрегиональные страны в полной мере использовали возможности всех механизмов и форм сотрудничества, укрепляли и развивали тесные отношения как с США, так и с Китаем. Необходимо увязывать субрегиональные вопросы с ЦУР и активно интегрировать их в повестку дня АСЕАН, связывая интересы материковых стран с интересами островных стран.
[1] Линдси У. Форд, «Администрация Трампа и «свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион», Институт Брукингса, май 2020 г., https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/.
[2] Тиен Зунг, «Премьер-министр предлагает создать экономический коридор нового поколения в субрегионе Большого Меконга», VnEconomy, 7 ноября 2024 г., https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm
[3] Лю Чжэнь, «Китай обещает миллиарды странам реки Меконг в попытке усилить влияние и восстановить репутацию на фоне напряженности в Южно-Китайском море», South China Morning Post, 24 марта 2016 г., https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defense/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost
[4] Во Тхи Мин Ле и Нгуен Тхи Хонг Нга, «Водная безопасность в странах субрегиона Большого Меконга: вызовы», 15 октября 2020 г., https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#
Источник: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html
Комментарий (0)