Как будет выглядеть сотрудничество между Меконгом и США, когда избранный президент Дональд Трамп вернется в Белый дом?

Возвращение избранного президента Дональда Трампа имеет многочисленные последствия для Соединённых Штатов и всего мира во многих аспектах: от политики и безопасности до экономики и развития. Азиатско- Тихоокеанский регион, включая субрегион Меконга с его всё более важным геополитическим положением, не остаётся в стороне от этого влияния.

Премьер Госсовета КНР и лидеры Меконга примут участие в 4-м саммите по сотрудничеству в регионе Меконг-Ланьцанчан в режиме онлайн в декабре 2023 года. (Источник: THX)

Субрегион Меконга включает пять прибрежных стран Юго-Восточной Азии: Вьетнам, Таиланд, Лаос, Камбоджу и Мьянму с населением более 240 миллионов человек. Субрегион Меконга имеет важное геополитическое , экономическое и военное значение благодаря быстро развивающейся и динамичной экономике и является местом, предоставляющим обильные продовольственные ресурсы, способствующие обеспечению продовольственной безопасности региона и мира. Однако страны субрегиона сталкиваются с серьёзными проблемами в области окружающей среды, энергетики и водных ресурсов, что влияет на жизнь и благосостояние миллионов людей, живущих вдоль реки Меконг.

Сотрудничество Меконга и США: от инициативы к стратегии

С 2009 года сотрудничество между США и субрегионом стало очевидным благодаря созданию президентом Обамой Инициативы по Нижнему Меконгу (ИМН), ориентированной на вопросы окружающей среды, здравоохранения, образования и устойчивого развития. К 2020 году администрация Трампа преобразовала ИНИ до Рамочной программы сотрудничества между США и Меконгом (МУСП), которая делает акцент на экономической взаимосвязанности, а также на водной безопасности и нетрадиционных вопросах безопасности. По данным USAID, с 2009 по 2023 год США выделили на субрегиональное сотрудничество в общей сложности 5,8 млрд долларов США.

В 2019 году США и Япония запустили программу «Меконгское энергетическое партнёрство» (JUMPP) для содействия устойчивому развитию энергетики и интеграции регионального энергетического рынка в субрегионе Меконга. Эта программа направлена на укрепление энергетической безопасности и поддержку развития высококачественной инфраструктуры. Администрация Трампа также оказала Мьянме техническую и консультационную помощь, помогая стране улучшить условия предоставления Китаем инфраструктурных кредитов.[1]

Можно видеть, что администрация Трампа, начиная с предыдущего срока, уделяла внимание проблеме субрегиона Меконга в рамках общей стратегии «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» (FOIP). При Трампе США заняли более напористую позицию, отдавая приоритет региональной безопасности и экономической устойчивости. MUSP способствует сотрудничеству в области высококачественной инфраструктуры, торговли, инвестиций, транспорта и «зелёной» экономики. Однако MUSP, по-видимому, разрабатывается скорее для стратегической конкуренции, чем для чистого сотрудничества. Учитывая ярко выраженную позицию администрации Трампа «Америка прежде всего», участие США в регионе или субрегионе должно приносить стратегические преимущества в конкуренции с самой влиятельной державой региона – Китаем.

Стратегическое преимущество Китая в субрегионе

Китай имеет общую географическую границу со странами бассейна реки Меконг, а также культурное и географическое сходство. Кроме того, Китай является крупнейшим торговым партнёром и играет важную роль в развитии инфраструктуры и финансировании проектов для стран, расположенных ниже по течению. Расположенный выше по течению, Китай обладает преимуществом в контроле над водными ресурсами, что является ключевым фактором в управлении ресурсами региона.

Китай установил отношения сотрудничества со странами субрегиона на раннем этапе в рамках Программы экономического сотрудничества субрегиона Большого Меконга (СБМ), которая охватывает пять стран субрегиона и две провинции Юньнань и Гуанси. СБМ фокусируется на инфраструктуре, энергетике, окружающей среде, развитии человеческих ресурсов и трансграничной торговле. Важным элементом является развитие экономических коридоров. Экономические коридоры «Север-Юг» и «Восток-Запад» являются образцовыми моделями сотрудничества СБМ, соединяя транснациональные экономики, способствуя развитию региональной торговли и инвестиций, соединяя отдаленные районы с морскими портами, аэропортами и крупными экономическими центрами. Только с 2021 по 2024 год СБМ мобилизовал почти 133 миллиарда долларов США на реализацию более 500 проектов развития в субрегионе.[2]

Государственный секретарь США Энтони Блинкен принимает участие во второй встрече министров стран-участниц Партнерства Меконг-США (MUSP) в режиме онлайн в августе 2021 года. (Фото: Туан Ань)

Кроме того, хотя китайская программа сотрудничества по Меконгу и Ланьцангану (MLC) и появилась позже, чем американская инициатива LMI, она активизировала инвестиции в страны, расположенные ниже по течению. 23 марта 2016 года на первом саммите по Меконгу и Ланьцангану Китай обязался предоставить 10 миллиардов юаней в виде льготных кредитов и 10 миллиардов долларов США пяти странам бассейна Меконга на развитие инфраструктуры и промышленные проекты. Китай также пообещал выделить 200 миллионов долларов США на борьбу с бедностью в субрегионе и дополнительно 300 миллионов долларов США на финансирование проектов сотрудничества малого и среднего бизнеса в течение следующих пяти лет.[3]

Главным преимуществом Китая перед США является его расположение в верховьях реки Меконг, что позволяет контролировать её течение. Использование Китаем водных ресурсов, а также управление и строительство гидроэлектростанций оказывают непосредственное и значительное влияние на объём воды в странах, расположенных ниже по течению. Между тем, разница в интересах стран, расположенных выше по течению, таких как Китай и Мьянма, и стран, расположенных ниже по течению, в строительстве гидроэлектростанций и использовании водных ресурсов увеличивается.[4] В настоящее время Китай участвует только в качестве страны-участницы механизма Комиссии по реконструкциям реки Меконг (MRC) – важной инициативы в области управления водными ресурсами в субрегионе.

США создали рамочную программу «Партнерство между США и Меконгом» (MUSP), в которой особое внимание уделяется экономической взаимосвязанности наряду с водной безопасностью и нетрадиционными вопросами безопасности.

Перспективы сотрудничества Меконга и США

В целом, несмотря на усилия США по сотрудничеству и инновациям, предпринятые после ухода предыдущей администрации Трампа, ресурсы США для субрегиона были невелики. Сотрудничество США с субрегионом осуществлялось только посредством встреч министров и политических диалогов, но не саммитов. В новом сроке администрации Трампа ресурсы и поддержка субрегионального сотрудничества, вероятно, останутся прежними, а не увеличатся.

Ожидается, что стратегическое соперничество между США и Китаем в ближайшее время продолжит обостряться. Субрегион Меконга не является исключением. Учитывая «превосходящую» роль Китая, США сохранят своё присутствие в субрегионе в рамках общих усилий по усилению своего влияния в Индо-Тихоокеанском регионе в качестве противовеса Китаю. Однако уровень соперничества между США и Китаем обостряется в таких региональных очагах напряженности, как Восточно-Китайское море, Тайваньский пролив и Корейский полуостров, в результате чего проблема Меконга остаётся в стороне от приоритетов США в стратегическом плане.

Однако не исключено, что этот субрегион может стать площадкой для сотрудничества между США и Китаем в таких областях, как экология, водная безопасность, энергетический переход к целям устойчивого развития (ЦУР). Хотя избранный президент Дональд Трамп придерживается иной точки зрения на изменение климата, чем его предшественники, сотрудничество на местном уровне, обмен опытом и политический диалог по-прежнему ценятся и поддерживаются. США также могут продолжать развивать трёхстороннее сотрудничество, объединяя ресурсы с другим союзником, аналогично программе JUMPP, по вопросам окружающей среды, средств к существованию, энергетики, водных ресурсов и т. д.

Важно, чтобы страны субрегиона в полной мере использовали возможности всех механизмов и форм сотрудничества, укрепляли и развивали тесные отношения как с США, так и с Китаем. Необходимо увязывать субрегиональные вопросы с ЦУР и активно интегрировать их в повестку дня АСЕАН, увязывая интересы материковых и островных стран.

---

[1] Линдси В. Форд, «Администрация Трампа и «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион», Институт Брукингса, май 2020 г., https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/.

[2] Тиен Зунг, «Премьер-министр предлагает создать экономический коридор нового поколения в субрегионе Большого Меконга», VnEconomy, 7 ноября 2024 г., https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm

[3] Лю Чжэнь, «Китай обещает миллиарды странам реки Меконг в попытке усилить влияние и восстановить репутацию на фоне напряженности в Южно-Китайском море», South China Morning Post, 24 марта 2016 г., https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defense/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost

[4] Во Тхи Мин Ле и Нгуен Тхи Хонг Нга, «Водная безопасность в странах субрегиона Большого Меконга: вызовы», 15 октября 2020 г., https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#

Источник: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html