Преодоление недостатков и повышение эффективности деятельности Народных Советов на уровне коммун (Часть 2)

Г-н Тонг Ван Куонг, глава юридического комитета (Народный совет коммуны Мыонг Банг), встретился с делегатами Народного совета коммуны.

Запутанный мониторинг

Надзор – одна из основных и важнейших функций Народного совета на уровне коммуны. Однако надзорная деятельность Народного совета на уровне коммун в провинции по-прежнему имеет множество ограничений. Надзорная деятельность Народного совета, Постоянного комитета Народного совета, комитетов и делегатов Народного совета на уровне коммуны по-прежнему носит формальный, несодержательный характер, а эффективность надзора невысока. Надзорная деятельность порой запутана и не является всеобъемлющей, особенно по вопросам, волнующим избирателей и население.

Как правило, в течение первых шести месяцев 2024 года Юридический комитет Народного совета коммуны Мыонг Банг района Туа Чуа осуществлял лишь регулярный мониторинг выпуска документов Народного совета и Народного комитета коммуны, а также мониторинг жалоб и заявлений. Тематический мониторинг пока не проводился.

По словам г-на Тонга Ван Кыонга, главы юридического комитета Народного совета коммуны Мыонг Банг, качество делегатов по-прежнему ограничено, что несколько сказывается на надзорной деятельности, а результаты невысокие. Кроме того, члены совета в основном работают неполный рабочий день, и многие задачи перегружены, поэтому очень сложно выделить время для полноценного участия в работе. Участие в вынесении заключений по надзору и рассмотрении материалов, представленных на заседание Народного совета, по-прежнему ограничено, возражений нет, в основном достигается консенсус.

Согласно плану, Народный совет на уровне коммуны ежегодно разрабатывает программу и план мониторинга. Однако многие делегаты не знают, как и какие вопросы контролировать. Зачастую им приходится запрашивать мнение партийного комитета и правительства, прежде чем начать мониторинг. В частности, вопросы мониторинга, связанные с доходами и расходами бюджета, инвестициями в капитальное строительство, землепользованием и т.д., являются сложными областями, требующими от делегатов профессиональной квалификации и глубоких знаний. Однако большинство делегатов в деревнях и хуторах обладают весьма ограниченными знаниями в этих областях, и многие делегаты отправляются на мониторинг только для того, чтобы набрать необходимое количество членов в соответствии с регламентом.

Г-жа Ло Тхи Чинь (3-я слева), заместитель председателя Народного совета коммуны Пу Ни, района Дьенбьендон , получила комментарии и рекомендации от избирателей.

Выбор содержания надзора Народными советами некоторых коммун не является целенаправленным, не имеет ключевого значения и не соответствует потребностям, задачам местности и интересам общественного мнения. Многие коммуны выбирают более простые виды надзора, такие как проведение проверок бедных и малообеспеченных домохозяйств, культурный надзор, пропагандистская работа, распространение законов, посредничество на местах и т. д.

Кроме того, методы и формы надзора по-прежнему имеют множество недостатков. Надзор в основном заключается в заслушивании отчетов о достигнутых результатах, при этом отсутствует прямой надзор, отсутствует контакт с избирателями по месту жительства и на работе. Выводы по итогам надзора зачастую носят общий характер; работа по мониторингу, настойчивости и проверке рекомендаций по итогам надзора не выполняется в должной мере, а контролируемые вопросы не подвергаются тщательному изучению. Таким образом, эффективность надзора со стороны Народного совета на уровне общин, как правило, невысока, перегружена формальностями и лишена содержания. Результаты надзора практически не выявили каких-либо проблем или ограничений в деятельности поднадзорных органов; если таковые и имеются, то лишь незначительные и незначительные.

Г-н Тао А Ванг, заместитель председателя Народного совета коммуны Шинх Пхинь, округ Туа Чуа, сказал: «Ежегодно Народный совет коммуны разрабатывает план мониторинга, уделяя особое внимание вопросам оплаты лесных экологических услуг; общенародному движению, объединяющемуся для создания культурной жизни; политике поддержки студентов... Однако из-за ограниченных возможностей и квалификации многих делегатов, в то время как содержание мониторинга требует специальных знаний, многие делегаты испытывают затруднения, что влияет на результаты мониторинга.

Официальное решение

Фактически, функция Народного совета по решению местных вопросов на уровне коммуны заключается главным образом в «принятии решений в соответствии с содержанием и переопределением» вопросов, рассмотренных, прокомментированных и одобренных Постоянным комитетом партийного комитета. Или в соответствии с конкретными директивами вышестоящих инстанций (решениями или уведомлениями, устанавливающими конкретные планы и цели).

10-я сессия Народного совета коммуны Мыонг Банг, XXI семестр, 2021-2026 гг., состоялась в одно утро.

Таким образом, Народный совет коммуны ежегодно проводит два заседания, принимает и издаёт ряд постановлений (форма остаётся неизменной, содержание меняется лишь незначительно в оценке ситуации и цифрах). Некоторые Народные советы коммуны до сих пор не обеспечили соблюдение положений, касающихся содержания, формы, времени и порядка проведения заседаний. В некоторых коммунах заседания Народного совета проводятся в один заход для принятия заранее определённого содержания, чтобы узаконить экономические и социальные цели, поставленные партийным комитетом.

Поэтому многие постановления Народного совета после их принятия не выполняются, а если и выполняются, то оказываются неэффективными и подлежат отмене.

Г-н Ло Ван Киен, секретарь партии, председатель Народного совета коммуны Тхань Йен района Дьенбьен, рассказал: «Ежегодно на заседаниях Народного совета принимаются резолюции о социально-экономическом развитии и обеспечении местной обороны и безопасности. Однако до их принятия Постоянный комитет партийного комитета коммуны рассматривал, анализировал и разрабатывал политику. На заседании большинство делегатов проголосовало за принятие этих резолюций. Из-за отсутствия критики и многостороннего анализа некоторые резолюции по объективным и субъективным причинам не были реализованы после их принятия».

Заместитель председателя Народного совета района Туа Чуа Фам Тхань Фыонг рассказал журналистам о качестве работы Народных советов на уровне коммун в этом районе.

С начала семестра 2021-2026 годов Народные советы на уровне коммун провинции Дьенбьен приняли тысячи резолюций. Их число велико, но в основном это регулярные резолюции по социально-экономическим вопросам, вопросам урегулирования, бюджетной сметы, доходов и расходов и т. д. Между тем, исследования и обнародование конкретных правовых резолюций, положений о механизмах и политике, направленных на развитие потенциала и сильных сторон населенных пунктов, крайне редки или вообще отсутствуют. Например, на 10-й сессии Народного совета коммуны Мыонг Банг (район Туа Чуа), XXI семестр, 2021-2026 годы (состоявшейся утром 26 июня 2024 года), которая в основном была сосредоточена на реализации ритуальной и процедурной части, делегаты согласились с предложениями и проектами резолюций, представленными Народным комитетом, без каких-либо возражений или разъяснений трудностей и препятствий.

Г-н Фам Тхань Фыонг, заместитель председателя Народного совета района Туа Чуа, поделился: «На многих заседаниях Народного совета на уровне района и выше многие резолюции, представленные Народным комитетом того же уровня, не были приняты, потому что делегаты Народного совета обнаружили, что они не соответствуют предписанным требованиям, осуществимости и эффективности резолюций. Однако для Народного совета на уровне коммуны все резолюции были приняты. Отчасти потому, что резолюции, касающиеся социально-экономического развития, часто основаны на поставленных целях. В то же время многие делегаты не обсуждают и не высказывают мнения, а в основном соглашаются; в то время как делегаты-фермеры имеют ограниченную профессию и поэтому не участвуют в выражении своего мнения. Поэтому содержание некоторых резолюций по-прежнему носит общий характер, им не хватает строгости и правовой основы; статистика неточная; оценки неубедительны.

Деятельность Народного совета коммун по принятию решений крайне важна и необходима. Для удовлетворения потребностей и выполнения задач, исходя из конкретных условий каждого населённого пункта, Народный совет коммун должен повысить качество принятия решений, обеспечивая их осуществимость, практическую реализацию и внесение существенного и непосредственного вклада в успешное достижение целей местного социально-экономического развития.

Урок 3: Повышение производительности и эксплуатационной эффективности

Источник: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217359/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa-bai-2