Строго контролировать распределение и повторное кредитование капитала ОПР.

Продолжая работу 10-й сессии, утром 3 ноября Народное собрание обсудило в группах проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом и проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о страховом деле.

Выступает председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман, делегат Национальной ассамблеи от города Кантхо . Фото: Доан Та/VNA

Выступая на заседании, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что Закон об управлении государственным долгом 2017 года внес позитивные изменения в государственное управление государственным долгом. Однако, по словам председателя Национальной ассамблеи, необходимо внести комплексные поправки в Закон об управлении государственным долгом, следуя упрощенной процедуре, представленной на этой сессии, для реализации децентрализации и делегирования полномочий в соответствии с соответствующими законами, содействия реформе административных процедур и ускорения реализации проектов с иностранными займами. В частности, в контексте внедрения двухуровневой системы местного самоуправления многие проекты официальной помощи развитию (ОПР) реализуются на уровне общин. Поправка к закону также направлена ​​на обеспечение прозрачности, публичности, инициативности и эффективности управления государственным долгом.

По сути, ведомство, ответственное за обзор, согласилось со многими положениями проекта закона, касающимися: классификации государственного долга, принципов управления государственным долгом, содержания децентрализации и делегирования полномочий Премьер-министру и Министерству финансов в некоторых задачах управления долгом, повышения инициативы и ответственности местных органов власти в принятии решений и использовании бюджета.

Что касается положений о распределении и использовании средств ОПР и иностранных льготных кредитов, законопроект дополняет следующие положения: Правительство должно определить случаи выделения средств народным комитетам провинций и государственным организациям. Председатель Национального собрания предложил, чтобы в процессе реализации Правительство строго определило условия выделения средств, ставки выделения и оценило их влияние на центральный бюджет.

Отметив, что муниципалитеты могут предлагать более крупные внешние займы, в то время как бремя долговых обязательств сосредоточено в центральном бюджете, Председатель Национального собрания высказал мысль о необходимости усиления механизма контроля и санкций, обеспечения строгого управления и эффективного использования заемного капитала, выделяемого муниципалитетам.

В отношении способа кредитования капитала в рамках ОПР законопроект дополняет нормативные акты в направлении того, что коммерческие банки перекредитуют государственные организации в форме кредитных организаций, не несущих кредитных рисков (пункт 2 статьи 35); перекредитуют предприятия для инвестирования в программы и проекты, включенные в перечень государственных приоритетных инвестиционных программ, в форме кредитных организаций, несущих часть кредитных рисков (пункт 4 статьи 35).

Председатель Национальной ассамблеи потребовал тщательной оценки последствий этих положений. В случае перекредитования без принятия кредитных рисков это может привести к нестрогим процедурам оценки заемщиков, что может создать серьезные риски, сосредоточенные исключительно на государственных органах. «В действительности это произошло. Кредитование не связано с эффективностью, а банк-кредитор безответственно относится к контролю за кредитом, что влияет на способность погасить кредит и безопасность государственного долга. Самое страшное — взять эту сумму в долг и вложить ее во что-то другое, при этом у банка отсутствуют инструкции по процедурам проверки и мониторинга», — отметил Председатель Национальной ассамблеи.

Председатель Национального собрания попросил разъяснить, как законодательно регламентируется ответственность коммерческих банков в случае невозврата кредита. Если закон не подходит, правительство должно дать разъяснения и издать постановление.

В части выдачи государственных гарантий законопроект изменяет условия выдачи государственных гарантий в сторону того, что Министерство финансов не проводит оценку финансовых планов, а опирается лишь на результаты оценки ряда кредитных организаций.

Отметив, что такой процесс не обеспечивает четкого определения ответственности органа, выдающего гарантии, Председатель Национального Собрания предложил внести ясность в вопрос создания дополнительных промежуточных уровней, ужесточить административные процедуры, ответственность и обязанности кредитных организаций, оценивающих финансовые планы; а также рассмотреть возможность более четкого регулирования ответственности органа, принимающего решение о выдаче государственных гарантий.

Вопрос кредитов ОПР и иностранных льготных займов интересует многих депутатов Национальной ассамблеи и вызывает много комментариев. Депутат Ле Минь Нам (Кантхо) заявил, что дочерние компании предприятий со 100% государственным уставным капиталом при заимствовании средств ОПР по-прежнему должны проходить через головную компанию как центр управления и контроля. Это касается не только ответственности за кредиты ОПР, но и операционного и финансового управления дочерними компаниями.

Делегат подчеркнул, что положение, согласно которому материнская компания является центральным звеном при предоставлении кредитов, также помогает центральному звену сосредоточиться на управлении, функционировании и работе предприятия, реализации целей, политики и направлений, установленных для предприятия. Кроме того, процесс внедрения показывает, что некоторые иностранные кредиторы также заинтересованы в материнской компании как заёмщике, поэтому положение, согласно которому материнская компания является центральным звеном, обеспечит большую строгость и эффективность.

Делегат Нгуен Мань Хунг (Кантхо) предложил разработать правила, определяющие приоритетность источников капитала ОПР для сфер науки и технологий, инноваций, цифровой трансформации, специальных государственных инвестиционных проектов, ключевых крупномасштабных проектов, которые меняют ситуацию и являются поворотными моментами, помогающими нам создать основу и движущую силу развития. Делегат также предложил разрешить проводить исследования по вопросам изъятия и распределения капитала через онлайн-портал информации о государственных инвестициях Министерства финансов или Национальный портал государственных услуг для обеспечения прозрачности и сокращения документооборота и административных процедур.

Что касается законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о страховом деле, делегаты согласились с положением о запрете осуществления физическими лицами деятельности страховых агентов одновременно для нескольких страховых организаций; одобрили поправку к статье 154 о специализированных проверках и обследованиях страховой деятельности, что свидетельствует о направленности инновационных методов государственного управления, смещающих акцент с предварительных проверок на последующую проверку, основанную на оценке рисков. Механизм последующей проверки позволяет сосредоточить ресурсы мониторинга на областях и видах деятельности с высоким уровнем риска, одновременно снижая нагрузку на субъекты хозяйствования, связанную с административными процедурами.

Однако делегат Нгуен Тхи Лан Ань (Лаокай) отметила, что действующие положения носят лишь принципиальный характер и не содержат чёткого определения процесса, критериев отбора, периодичности, методов и обязанностей при проведении постаудита, что создаёт трудности в их применении. Поэтому Редакционному комитету необходимо дополнить положения о механизме проведения постаудита, включая принципы отбора субъектов, основные процессы, обязанности нанятой организации и механизм объявления результатов; а также назначить конкретный компетентный орган для предоставления подробных инструкций о методе и периодичности проведения.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm