Предложение механизмов обеспечения ресурсами неблагополучных населенных пунктов

Выступая на обсуждении в Группе во второй половине дня 3 декабря, делегат Национальной ассамблеи Чинь Минь Бинь, постоянный делегат делегации Национальной ассамблеи провинции Виньлонг, полностью согласился с резолюцией Национальной ассамблеи об утверждении инвестиционной политики национальной целевой программы по новому сельскому строительству, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период 2026–2035 годов.

Выступая на обсуждении в Группе во второй половине дня 3 декабря, делегат Национальной ассамблеи Чинь Минь Бинь, постоянный делегат делегации Национальной ассамблеи от провинции Виньлонг, полностью согласился с резолюцией Национальной ассамблеи об утверждении инвестиционной политики национальной целевой программы по новому сельскому строительству, устойчивому сокращению бедности и социально -экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период 2026–2035 годов.

Делегат Чинь Минь Бинь выступил на дискуссионной группе во второй половине дня 3 декабря.

Делегат Чинь Минь Бинь подчеркнул, что если резолюция будет принята, она принесет множество положительных результатов: будет способствовать улучшению качества жизни людей; устойчивому сокращению бедности и ограничению повторного обнищания; усилению экономического развития сельских районов и внутреннего потребления; содействию изменению структуры сельской рабочей силы; повышению производственных мощностей и интеграции фермеров; содействию социальной стабильности, поддержанию национальной обороны и безопасности; увеличению доходов местных бюджетов и финансовой устойчивости сообществ; и в то же время достижению цели «никого не оставить позади».

Делегаты также полностью согласились с тем, что в проекте резолюции изложена система целей к 2030 году, состоящая из 6 целевых групп и 4 конкретных целей к 2035 году. Однако для завершения проекта резолюции делегаты высказали несколько подробных комментариев, а именно:

О целевых показателях доходов в сельской местности

Что касается первой цели проекта: к 2030 году ожидается, что средний доход сельского населения увеличится в 2,5–3 раза по сравнению с 2020 годом; и аналогично, к 2035 году ожидается, что средний доход на душу населения в сельской местности увеличится как минимум в 1,6 раза по сравнению с 2030 годом, делегат предложил агентству-разработчику (CQST) исключить слово «стремиться».

По мнению делегата, если использовать только слово «стремиться», это создаст множество ограничений в реализации:

Отсутствие юридической силы и подотчётности: «Стремление» — это поощрение, а не обязательность, поэтому сложно определить конкретные обязанности, если цель не достигнута. Агентства и подразделения могут объяснять это лишь «пробной» целью, что снижает давление на достижение цели.

Это приводит к тенденции делать что-то просто так, а не решительно: когда цели не являются обязательными, местные органы власти легко реализуют их «средним» способом, не находя прорывных решений, не имея сильной приверженности и творческой мотивации, а также мобилизации ресурсов.

Сложно оценить и измерить результаты: показатели «стремления» часто не имеют четких критериев оценки, что легко приводит к формальной отчетности и затрудняет определение фактического уровня завершения.

Легко выработать менталитет зависимости или избегания ответственности: некоторые подразделения могут «оттягивать» выполнение задачи, используя объективные причины для ее невыполнения; при низких результатах также сложно справляться с ответственностью, поскольку задача не является обязательной.

Снижение оперативной эффективности и решимости в политической системе: подчиненные вряд ли будут мотивированы выделять ресурсы и организовывать радикальные меры, если начальники будут только заявлять о «стремлении», что снизит синхронизацию между министерствами, отраслями и местными органами власти.

Не создавайте давления на ресурсы для завершения: «Стремление» часто не связано с конкретным бюджетом, человеческими ресурсами или временем; легко отстать от графика, не достичь целей или не иметь ресурсов для реализации.

Поэтому делегаты предложили заменить слово «стремиться» на «достигать», сделав цель более обязательной, эффективной и достижимой.

Решения для достижения цели увеличения доходов к 2030–2035 гг.

Относительно содержания реализации цели увеличения к 2030 году среднего дохода сельского населения в 2,5–3 раза по сравнению с 2020 годом и к 2035 году увеличения его по сравнению с 2030 годом не менее чем в 1,6 раза, делегаты заявили, что правительство , министерства, отрасли и местные органы власти должны решительно и синхронно реализовать множество решений, чтобы иметь возможность достичь цели к 2035 году.

Чтобы способствовать успешной реализации этой цели, делегаты предложили правительству при издании указа, регулирующего реализацию, обратить внимание на следующие ключевые положения:

Во-первых, необходимо провести радикальную реструктуризацию сельского хозяйства, ориентируясь на современные технологии, высокие технологии и высокую добавленную стоимость. Необходимо перейти от мелкомасштабного производства к крупномасштабному, специализированному земледелию, развитию региональных связей и связей в рамках цепочек создания стоимости. Необходимо содействовать внедрению цифровых технологий, биотехнологий, интеллектуального орошения, прослеживаемости и глубокой переработки; необходимо сосредоточиться на развитии ключевых национальных производственных зон, обеспечивая соответствие международным стандартам качества.

Во-вторых, необходимо активно развивать сельскую промышленность и сферу услуг, создавая несельскохозяйственные источники дохода. Для увеличения устойчивого дохода фермерам необходимо иметь множество источников средств к существованию. Государство уделяет первостепенное внимание развитию перерабатывающей промышленности, промышленных кластеров – сельских ремесленных изделий, сельскохозяйственной логистики, туризма в местных сообществах, высококачественной торговли и услуг; поддерживает традиционные ремесленные деревни в целях внедрения инновационных технологий, стандартизации OCOP и выхода на внутренние и международные рынки.

В-третьих, прорыв в сфере профессионального обучения, трудовой миграции и развития сельских кадров. Доходы растут только при росте производительности труда. Организуйте профессиональное обучение, связанное с потребностями бизнеса; поддерживайте краткосрочное обучение работников; развивайте цифровые навыки, электронную коммерцию, безопасное производство и международную стандартизацию; продвигайте инновационные стартапы в сельском хозяйстве и создавайте сельские инновационные центры.

В-четвёртых, улучшить инфраструктуру и инвестиционный климат в сельской местности. Одновременно инвестировать в транспорт, интеллектуальное орошение, электроснабжение, водоснабжение, телекоммуникации, широкополосный интернет, логистику, холодильное хранение, распределительные центры сельскохозяйственной продукции и т.д.; реформировать административные процедуры, снижать издержки для предприятий, стимулировать частные и государственные инвестиции в сельское хозяйство и сельские районы.

В-пятых, необходимо уделять первостепенное внимание развитию рынка и международной интеграции сельскохозяйственной продукции. Поддерживать создание национальных брендов для ключевых сельскохозяйственных продуктов; активизировать переговоры об открытии рынков; применять стандарты ЕС, США и Японии; активно развивать электронную торговлю сельскохозяйственной продукцией, рассматривая открытые рынки как непосредственную движущую силу роста доходов фермеров.

В-шестых, совершенствование институтов и политики для обеспечения прав фермеров и производственных мощностей. Особое внимание следует уделить накоплению и концентрации земель; льготному кредитованию, сельскохозяйственному страхованию; развитию кооперативов нового типа; поддержке участия фермеров в цепочках создания стоимости; прозрачной рыночной информации; рассмотрению фермеров как центрального субъекта развития передовых, образцовых новых сельских территорий.

Центральный механизм поддержки

В статье 3 проекта, поручающей Народному совету и Народному комитету провинции и города центрального подчинения разрабатывать планы, сбалансировать и упорядочить местные бюджеты, мобилизовать другие законные ресурсы для реализации 10 целей резолюции на местах, делегаты оценили, что цель увеличения доходов сельского населения в 2,5–3 раза по сравнению с 2020 годом и в 1,6 раза по сравнению с 2030 годом является очень большой и значимой целью, способствующей сокращению региональных различий, улучшению жизни людей и реализации стремления к развитию страны к 2045 году.

Однако делегаты были обеспокоены тем, что многие населённые пункты, особенно горные провинции, отдалённые районы и труднодоступные районы, сталкиваются с серьёзными проблемами с ресурсами; многие провинции не способны сбалансировать свои бюджеты и вынуждены полагаться главным образом на поддержку центрального бюджета. В то же время программа требует от населённых пунктов разработки собственных планов, сбалансирования своих бюджетов и мобилизации ресурсов.

Без подходящего механизма неизбежен риск формальной реализации и «постановки целей, но не их достижения». Поэтому делегаты предложили CQST обратить внимание на добавление следующих ключевых положений:

Во-первых, существует централизованный механизм поддержки в направлении «обязательных целевых показателей и условной поддержки». Для бедных провинций с ограниченным бюджетом: центральное правительство устанавливает обязательные целевые показатели, подходящие для каждой местной группы; условная поддержка основана на осуществимых проектах, содержащих меры реагирования и практические решения; это создает среду «политической конкуренции», способствует инновациям, избегает зависимости и обеспечивает региональную справедливость.

Во-вторых, реформировать распределение средств центрального бюджета, отказавшись от «усредненного» подхода и перейдя на «ориентированный на результат». Распределение бюджетной поддержки в основном основано на результатах производства, таких как рост доходов, увеличение стоимости продукции, эффективность моделей и структурная трансформация, с учетом конкретных трудностей. Этот механизм способствует повышению эффективности, предотвращает разброс и сокращает формальное планирование.

В-третьих, необходимо активно мобилизовать частный сектор и предприятия. Государству необходимо предоставлять льготы в сфере земли, налогообложения и процедур для предприятий, инвестирующих в сельское хозяйство; поощрять инвестиции в сельскохозяйственную инфраструктуру, логистику, холодильное хранение и переработку; а также привлекать предприятия к лидерству в цепочке создания стоимости. При активном участии предприятий государственный бюджет не обязан нести все расходы.

В-четвёртых, местные органы власти должны концентрировать ресурсы, избегать распыления и выбирать правильные направления развития. Бедным провинциям следует избегать мелкомасштабных инвестиций; выбирать 4-5 ключевых продуктов, 3-4 концентрированных производственных зоны; и активно инвестировать в инфраструктуру, технологии и продвижение на рынке. Меньшие, но продуманные действия принесут реальные результаты и значительно увеличат доход.

В-пятых, применять гибкий механизм реагирования для неблагополучных провинций. Разрешить более скромные меры реагирования или меры реагирования в виде предоставления земли, процедур, расчистки территории и инфраструктуры вместо денежных средств, что поможет слабым провинциям продолжать участвовать в программе и не остаться в стороне.

В-шестых, содействовать цифровой трансформации в управлении и производстве. Это недорогое, но высокоэффективное решение, особенно для неблагополучных районов: создание цифровых сельскохозяйственных карт; управление посевными и сельскохозяйственными угодьями с помощью кодов; внедрение электронной коммерции; обучение фермеров и кооперативов цифровым навыкам; сокращение региональных различий, расширение рынков.

В-седьмых, усилить механизм мониторинга и оценки, основанный на результатах, возложить ответственность на глав. Публиковать результаты роста доходов в каждой коммуне и районе; Народный совет осуществляет независимый надзор; отчёты содержат проверяемые данные; увязывать оценку персонала, поощрения и дисциплинарные взыскания с фактическими результатами, а не с формальными отчётами.

В заключение своего выступления делегат подтвердил, что цель увеличения доходов сельского населения в 2,5-3 раза по сравнению с 2020 годом и в 1,6 раза по сравнению с 2030 годом является стратегической и вполне достижимой при применении правильного механизма, укреплении децентрализации с обеспечением подотчётности, развитии социальных ресурсов и обеспечении реализации. Делегат убежден, что благодаря вышеуказанным решениям неблагополучные районы также могут внести свой вклад в общее благополучие, способствуя устойчивому развитию и повышению благосостояния сельских жителей в предстоящий период.

Продолжая программу 10-й сессии 15-го Национального собрания, во второй половине дня 3 декабря Национальное собрание обсудило в группах инвестиционную политику Национальной целевой программы по новым сельским районам, устойчивому сокращению бедности, социально-экономическому развитию этнических меньшинств и горных районов до 2035 года; Проект резолюции Национального собрания о механизмах и политике развития национальной энергетики на период 2026-2030 годов; Проект резолюции Национального собрания о внесении изменений и дополнений в ряд статей Резолюции № 98/2023/QH15 о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик для развития города Хошимин; Проект резолюции Национального собрания о внесении изменений и дополнений в ряд статей Резолюции № 136/2024/QH15 об организации городского управления и пилотировании ряда конкретных механизмов и политик для развития города Дананг; Инвестиционную политику инвестиционного проекта строительства скоростной автомагистрали Винь-Тханьтхуй.

СОН НАМ (письменное)

Источник: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202512/kien-nghi-co-che-nguon-luc-cho-dia-phuong-kho-khan-1ed18f2/