Новая эра и опыт слияния провинций во Вьетнаме

(ООП) — Вьетнам неоднократно переживал процессы объединения и разделения провинций. При изучении процесса объединения провинций необходимо учитывать долгосрочную стабильность административно-территориальных единиц. Только так мы сможем разработать стабильную модель местного самоуправления для новой эпохи.

Политбюро недавно поручило изучить вопрос о целесообразности объединения некоторых административных единиц провинциального уровня (АЕП). 9-я внеочередная сессия Национального собрания 15-го созыва также решила не вносить существенные поправки в Закон об организации местного самоуправления (ЗОМС).

В интервью газете «HCM City Law Newspaper » бывший заместитель министра внутренних дел Чан Хыу Тханг признал, что Заключение № 126 Политбюро и Секретариата является следующим шагом в реализации важнейшей политики партии по оптимизации аппарата политической системы. Его можно рассматривать как продолжение реализации Резолюции № 18/2017 Центрального Комитета 12-го созыва.

В контексте нынешней революции по рационализации аппарата мы видим решимость, но также и осторожность Политбюро , особенно Генерального секретаря То Лама.

Бывший заместитель министра внутренних дел Чан Хыу Тханг

«Мы радикально оптимизировали и сократили количество министерств, ведомств министерского уровня в исполнительной власти правительства и Народном комитете; сократили количество учреждений, подчиненных Национальному собранию; реорганизовали и сократили количество партийных комитетов, Отечественного фронта и массовых организаций. В то же время мы реорганизовали партийные комитеты, находящиеся как в прямом подчинении Центрального правительства, так и на местном уровне. И теперь мы намечаем следующие шаги, которые касаются территориально-административных единиц и местных органов власти. Всё это показывает, что мы находимся в процессе подготовки к крупным реформам, чтобы иметь возможность усовершенствовать модель политической системы в новый период, который до сих пор, в политическом плане, мы считали новой эрой – эрой национального развития», – сказал г-н Тханг.

Государственная власть едина

Корреспондент: С принятием Закона об организации местного самоуправления вопрос о двух- или трёхуровневой системе управления, на каком уровне – Народном совете, Народном комитете, – действующей по коллективному или главному принципу, – временно отложен для дальнейшего изучения. На что, по вашему мнению, следует обратить внимание в контексте нашей страны?

+ Г-н Чан Хыу Тханг: Инновации в модели местного самоуправления повсюду – это осторожный процесс. В нашей стране каждое изменение должно быть вписано в общую организационную структуру и принципы функционирования страны, в принцип единства государственной власти. Это касается не только единства законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, но и единства центральной государственной власти и местного самоуправления.

В последнее время мы подчёркиваем, что точка зрения, согласно которой «местность решает, местность действует, местность несёт ответственность», весьма верна. Однако важнее определить, что именно может решать местность. Функции органов власти всех уровней должны быть чётко определены. Если мы хотим децентрализации, мы должны прояснить, чем обладает центральное правительство, а чем – местное. С Народным советом мы должны согласовать принцип, который заключается в том, что местная власть должна быть связана с народом, осуществляя полномочия, доверенные местным сообществом. Таким образом, провинциальное правительство должно иметь Народный совет, а низовое самоуправление, такое как коммуна, должно иметь Народный совет.

А как насчет районного уровня, сэр?

+ После объединения страны в 1975 году мы считали район экономической крепостью. Унаследовав прежний процесс развития в сочетании с доктриной коллективной собственности, мы продолжили модель полноценного государственного управления с Народным советом, Народным комитетом и всей системой полиции, суда и прокуратуры.

В 2008 году Национальная ассамблея проголосовала за принятие резолюции об объединении провинции Хатай, четырех коммун провинции Хоабинь и района Мэлинь (Виньфук) в город Ханой.

Однако со временем мы определили провинцию как стратегический уровень. С точки зрения партийной организации провинциальный партийный комитет является всеобъемлющим партийным комитетом. С точки зрения государственного аппарата он также полностью структурирован как миниатюрное государство. В настоящее время, когда вся страна уделяет первостепенное внимание социально- экономическому развитию, центральное правительство ставит конкретные цели роста для провинций и городов, одновременно предписывая отказаться от организации на районном уровне.

Поэтому мы должны изучать и внедрять инновации в методы управления и государственного регулирования . За прошедшие годы провинциальное правительство сформировалось и освоило методы и способы работы на уровне промежуточных округов. Поэтому теперь, когда округов больше нет, нам необходимо создать новый метод работы, действующий непосредственно на уровне провинции и коммуны.

Это серьёзная проблема, не говоря уже о кадровой работе. Можно сказать, что на местном уровне большинство провинциальных кадров готовятся в округе. Район – это место подготовки кадров для данной местности. Поэтому, если отказаться от окружного уровня, необходимо также учитывать подготовку и развитие кадров...

Городские территории — огромное пространство для реформирования модели местного самоуправления

На окружном уровне, безусловно, будет упразднена окружная полиция. Что касается инспекции, прокуратуры и суда, то, согласно заключению Политбюро № 126, будет изучено направление упразднения промежуточного уровня. Итак, насколько это направление ясно?

+ Тенденция, вероятно, такова. 20 лет назад Постановление Политбюро № 49/2005 о судебной реформе поднимало вопрос о региональных судах. В других сферах, например, в таможенной, налоговой, казначейской, банковской, со временем они также были организованы по региональному принципу... На местном уровне некоторые сферы, такие как строительная инспекция, земельная регистрация, также имеют вертикальную структуру и находятся в районе, но являются подразделениями специализированных ведомств провинции.

Процесс урбанизации привел к образованию множества новых городских агломераций с высокой концентрацией населения, высоким уровнем социально-экономического развития, удобным транспортом и доступом к информации. Это очень динамичная реальность, создающая новые возможности для дальнейшего совершенствования модели местного самоуправления. Что касается сельских районов, я думаю, нам следует проявлять осторожность.

Процесс урбанизации, помимо своих положительных сторон, также делает многие сельские районы более просторными и малонаселёнными. Площадь этих районов велика, транспортное сообщение и поездки по-прежнему затруднены. Уровень знаний населения и квалификация чиновников по-прежнему ограничены. Поэтому, возможно, для внедрения модели двухуровневого управления следует разработать дорожную карту и соответствующие шаги...

В последние годы мы упорядочивали и сокращали количество административных единиц на уровне коммун. В частности, Постановлением 18/2017 было определено, что районный уровень будет в основном сокращён к 2030 году. В Заключении 126 Политбюро поручило провести исследование относительно направления ликвидации промежуточного административного уровня (районного уровня) и направления объединения некоторых административных единиц провинциального уровня. Так как же нам это понимать, сэр?

+ Таким образом, вывод 126 предполагает возможность не только упразднения органов власти районного уровня, но и рассмотрения вопроса об упразднении административных единиц районного уровня и сокращении роли провинциального координационного центра. Это очень важный вопрос с точки зрения политики, права и истории, который, безусловно, окажет значительное влияние на мысли и чувства местных сообществ.

С юридической точки зрения действующая конституция по-прежнему наследует предыдущие конституции, чётко устанавливая: Страна разделена на провинции и города центрального подчинения; провинции делятся на районы, посёлки и провинциальные города; города центрального подчинения делятся на районы, посёлки и эквивалентные им административные единицы; районы делятся на коммуны и посёлки; посёлки и провинциальные города делятся на районы и коммуны; районы делятся на районы. Таким образом, вопрос об отказе от создания административных единиц районного уровня должен быть тщательно изучен и рассмотрен для его реализации. Насколько я понимаю, политика объединения провинций, сокращения числа координационных центров провинциального уровня и упразднения районного уровня существует, но это лишь начальные ориентиры. По моему личному мнению, её следует представить XIV съезду, согласовать и затем реализовать.

Уроки, извлеченные из разделения и объединения провинций

Разделение и объединение провинций во Вьетнаме — не новость. Какие вопросы, по вашему мнению, следует учитывать в ходе предстоящего исследования в связи с такой задачей?

+ Организация административно-территориальных единиц является частью организации государственного административного устройства, отражающей разделение власти между центральным государством и местными территориальными общинами.

Это очень важный вопрос для каждой страны. С 2007 по 2011 год я руководил независимым исследовательским проектом на государственном уровне, посвящённым теоретическим и практическим основам создания административных единиц всех уровней. Результаты показали, что страны мира часто уважают историческую ценность каждой административной единицы – территории, минимизируя изменения. Однако у нас много колебаний.

В 1976 году, после объединения страны, мы объединили ряд бывших провинций в 38 административных единиц провинциального уровня. В то время возникло множество проблем. Наши внутренние дела на местном уровне не были по-настоящему унифицированы. Квалификация и потенциал кадров не соответствовали требованиям и задачам развития страны в мирное время. Правовая система по-прежнему имела множество ограничений. Транспортная и информационная инфраструктура сталкивались со множеством трудностей...

Итак, в 1989 году и в последующие годы мы снова разделились, и теперь вся страна состоит из 63 провинций и городов центрального подчинения. Это число эквивалентно периоду 1945–1946 годов, когда в стране было 65 провинций.

В нынешних условиях мы, возможно, не согласны с тем, что такая маленькая страна имеет так много провинций. Но нельзя отрицать, что процесс такого разделения провинций стал движущей силой социально-экономического развития в последние годы.

. Итак, со временем, какие благоприятные условия у нас появятся, чтобы снова войти в состав провинции? + По сравнению с периодом разделения провинции несколько десятилетий назад, теперь у нас есть много преимуществ для сокращения количества административных единиц на всех уровнях.

То есть, работа по построению правового государства дала положительные результаты, правовая система функционировала относительно синхронно. Развитие технологий и цифровая трансформация способствуют внедрению значительных инноваций в организацию и функционирование всех сфер общественной жизни, особенно в области создания цифрового правительства и воспитания цифровых граждан. Большинство кадров прошли надлежащую подготовку и подготовку и могут адаптироваться к новым требованиям революционной оптимизации аппарата.

Однако административная единица – территория – всегда связана с населением. Люди здесь – хозяева, у них есть голос. Каждая земля, каждое сообщество имеют свою историю, обычаи и культурные традиции, что способствует привлекательному многообразию Вьетнама. Исследования, посвященные направлениям объединения провинций, районов и коммун, должны в полной мере учитывать этот фактор. В то же время необходимо обобщить и оценить процесс разделения и восстановления прежних провинций, чтобы предвидеть возможные трудности и осложнения.

Кроме того, страны, делающие акцент на стабильности административно-территориальных единиц, также разрабатывают модели региональных связей. Например, организуют государственные службы для нескольких коммун и районов, а не для каждой коммуны и района. Во Вьетнаме Политбюро недавно разработало план решения проблемы региональных связей и экономического пространства для шести центральных и горных регионов: Севера, дельты Красной реки, Северо-Центральной и Центрального побережья, Центрального нагорья, Юго-Востока и дельты Меконга. Правительство также разрабатывает конкретные планы для каждой провинции и города. Поэтому реорганизация административных единиц на всех уровнях должна учитывать эту реальность и предложенное решение.

И самое главное, исследование направлений объединения провинций, упразднения округов и дальнейшей реорганизации коммун в будущем должно определить цель долгосрочной стабильности системы административно-территориальных единиц всех уровней. На этой основе можно научно спроектировать систему органов местного самоуправления и административных учреждений всех уровней, отвечающую долгосрочным потребностям нового этапа развития страны.

Спасибо.•

Г-н ЧУ ТУАН ТУ , директор Департамента международного сотрудничества Министерства внутренних дел:

Необходимо консультироваться с людьми при объединении провинций и упразднении районов.

Изменение административных границ — одна из важнейших задач как местного, так и государственного уровня. В мире изменение границ административных единиц, как правило, осуществляется волеизъявлением и стремлением местного населения в форме референдума и закреплено в Конституции каждой страны.

В нашей стране Конституция 2013 года чётко устанавливает, что установление, упразднение, слияние, разделение и изменение административных границ должны осуществляться с учётом мнения местного населения и в соответствии с процедурами, установленными законом. Поэтому, прежде чем принимать решение об изменении административных границ, необходимо проводить широкие консультации с населением, а не только с избирателями или представителями домохозяйств в деревнях и жилых группах по вопросам изменения административных границ.

Каждая административная единица связана с определенным населением, жизнь которого обеспечивается социально-экономической деятельностью, осуществляемой в пределах данной административной единицы.

Любое изменение административных границ сопровождается изменением определенных природных и социальных условий, вызывает определенные расстройства и трудности для местного населения, создает определенные препятствия в обслуживании народа и административном управлении государственного аппарата.

Поэтому все изменения и корректировки административных границ должны осуществляться по решению народа и с его согласия. При создании и корректировке административно-территориальных единиц принципиально важно учитывать согласие и поддержку народа.

Это необходимо сделать посредством прямых демократических форм, таких как референдумы, национальные конференции... чтобы люди могли напрямую принимать решения большинством голосов.

*****

Основные реформы, представленные в Заключении 126

Согласно Заключению 126, Политбюро и Секретариат поручили Правительственному партийному комитету руководить исследованием направлений дальнейшей реорганизации и ликвидации промежуточных административных уровней (уездного уровня); разработать план дальнейшей реорганизации уровня коммун в соответствии с новой организационной моделью, предложить организационную структуру, функции, задачи, полномочия и ответственность уровня коммун; и направлений объединения ряда административных единиц провинциального уровня.

В то же время предложить политику внесения изменений и дополнений в соответствующие правовые акты и партийные постановления и доложить об этом Политбюро в третьем квартале 2025 года.

Центральному партийному комитету общественной безопасности было поручено руководить реализацией проекта по организации общественной безопасности на трех уровнях, без создания полиции районного уровня, обеспечивая при этом правильные цели, требования и прогресс.

Партийные комитеты центральных партийных органов руководят и направляют деятельность партийных комитетов Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры по изучению и консультированию по модели органов (судов, прокуратур) в целях ликвидации промежуточного (районного) уровня. Одновременно с этим, вносятся предложения по дополнению и изменению партийных механизмов и политики, соответствующих государственных законов; продолжается организационное обновление, повышение качества деятельности Народного суда, Народной прокуратуры и населения в соответствии с требованиями судебной реформы в новых условиях. Содержание доклада будет представлено Политбюро во втором квартале 2025 года.

plo.vn

Источник: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html