Выступая с комментариями по проекту Закона о прессе (с поправками) на 10-й сессии 15-й Национальной ассамблеи, делегат Доан Тхи Ле Ан - делегация Национальной ассамблеи провинции Каобанг - высоко оценила агентство-разработчика за быстрое усвоение и завершение проекта закона сразу после группового обсуждения Национальной ассамблеи.
Анализ отчёта о приёме законопроекта Министерством культуры, спорта и туризма показывает, что разработчик законопроекта рассчитывал получить относительно полное мнение делегатов на групповом обсуждении. В целях дальнейшего совершенствования законопроекта, на основе изучения последнего законопроекта, делегаты приняли участие в обсуждении ряда конкретных мнений, а именно:
Во-первых, что касается ответственности государства за свободу печати и свободу слова граждан в прессе, то статья 8. Пункт 3 гласит: «Пресса не подлежит цензуре перед печатью, передачей, вещанием и размещением в киберпространстве». Делегат отметил, что данное положение гарантирует, что, согласно действующему законодательству, ответственность за содержание прессы лежит на самом печатном органе, а не на проверке государственными органами перед публикацией. Это положение соответствует принципу свободы печати, который заключается в возможности сообщать новости, освещать события, анализировать и комментировать их, но необходимо уточнить границы, поскольку отсутствие цензуры в законе не означает, что можно что-либо делать.
Фактически, пресса по-прежнему подлежит санкциям после публикации, если она нарушает запрещённые действия, такие как искажение информации, разглашение государственной тайны, распространение ложной информации, наносящей ущерб, фальсификация информации и оскорбление организаций и отдельных лиц. Поэтому, по мнению делегатов, необходим механизм контроля информации в киберпространстве. Хотя электронные газеты могут публиковаться свободно, поставщики сетевой инфраструктуры и управляющие организации по-прежнему могут требовать удаления информации, нарушающей правила, что считается формой постконтрольного надзора, а не предварительной цензуры.
Делегат Доан Тхи Ле Ан – Делегация Национальной ассамблеи провинции Каобанг
Для обеспечения строгости вышеуказанного положения делегат предложил агентству-разработчику изучить и дополнить положения о юридической ответственности за размещенную информацию, изложив их в следующей редакции: «Пресса не подвергается цензуре перед печатью, передачей, трансляцией и публикацией в киберпространстве. Однако информационные агентства и журналисты несут юридическую ответственность за размещенную информацию». Данная поправка по-прежнему гарантирует свободу печати в соответствии с Конституцией и международной практикой, отсутствие предварительной цензуры, но последующая юридическая ответственность, одновременно устанавливая юридическую ответственность информационных агентств и журналистов, не допуская распространения ложной информации, искажения или нарушения норм безопасности, порядка и прав человека; обеспечивая прозрачность механизма постконтроля, создавая правовую основу для рассмотрения нарушений и одновременно защищая законные права и интересы журналистов.
Во-вторых, что касается регулирования отзыва лицензий на деятельность печатных изданий. Пункт c) пункта 1 статьи 20 гласит: «У печатных изданий, нарушивших статью 9 настоящего Закона, повлекшее тяжкие последствия или более серьёзные последствия, или совершивших неоднократное административное правонарушение, отзываются лицензии на деятельность печатных изданий». По мнению делегата, необходимо урегулировать порядок отзыва лицензий на деятельность печатных изданий в случаях, когда последствия тяжкие. Однако необходимо уточнить определение тяжкого ущерба. Данное определение не содержит шкалы или количественных критериев, что может легко вызвать споры относительно уровня нарушений.
Например, если ложная информация быстро распространяется, будут ли это иметь серьёзные последствия? Или критерии многократного рассмотрения административных правонарушений также расплывчаты и не определяют количество нарушений, продолжительность нарушения или период времени для исчисления срока нарушения, что может привести к произволу в применении и ограничению свободы прессы.
В связи с этим делегат предложил Редакционному комитету продолжить изучение и совершенствование критериев определения серьёзных последствий и множественных административных нарушений. Например, 3 и более случаев нарушения в течение 12 месяцев без улучшения, а также предусмотреть прогрессивную шкалу мер пресечения, такую как предупреждение, административный штраф, временное приостановление деятельности и отзыв лицензии, до отзыва лицензии, а также добавить право обжаловать решение об отзыве лицензии в соответствии с законодательством.
«Вышеуказанная поправка по-прежнему гарантирует свободу прессы, то есть отзыв лицензии является лишь крайней мерой после предупреждений, административных штрафов и временного отстранения, при этом обеспечивая ясность и прозрачность, критерии серьёзных последствий и множественных административных нарушений конкретно определены, что позволяет избежать произвола, обеспечить юридическую справедливость, печатные агентства по-прежнему могут исправлять нарушения и жалобы до отзыва лицензии, и, наконец, она подходит для практики, механизм рассмотрения постепенно ужесточается, обеспечивая сдерживание, но не злоупотребление властью», — выразил своё мнение делегат.
Делегаты Национального собрания на заседании по обсуждению Закона о печати (с поправками)
В-третьих, о правах и обязанностях журналистов: в пункте 2 упоминаются шесть пунктов, регулирующих права журналистов, предусмотренные пунктами a, b, c, d, dd, e. Однако делегат считает, что право на безопасность журналистов по-прежнему отсутствует, поэтому он рекомендует рассмотреть возможность добавления положений о праве на защиту безопасности журналистов при работе в опасных ситуациях, включая стихийные бедствия, пожары, взрывы, места аварий, зоны риска или деликатные ситуации, связанные с безопасностью и порядком.
«Практика последних лет показала, что многие журналисты, работающие в горячих точках, сталкиваются с высоким риском для жизни и здоровья или отсутствием своевременной поддержки. В настоящее время законопроект не содержит полных положений об ответственности по защите журналистов в подобных ситуациях.
«Поэтому я считаю, что добавление вышеуказанного положения необходимо для обеспечения права граждан на доступ к информации, защиты безопасности жизни и здоровья представителей прессы, создания единой правовой базы для координации и поддержки властями журналистов на месте событий в соответствии с международной практикой по защите репортеров при работе в опасных зонах», — заявил делегат.
Делегат Доан Тхи Ле Ан предложила внести следующие изменения и дополнения в пункт 2: «Журналисты, работающие в зонах стихийных бедствий, катастроф, пожаров, взрывов, чрезвычайных ситуаций, на местах аварий или в зонах, подверженных риску, в зонах, требующих особого внимания к безопасности и порядку, обязаны обеспечивать безопасность жизни, здоровья, средств труда и оборудования в пределах разрешенных объемов и условий. Компетентные органы на месте происшествия несут ответственность за обеспечение безопасности в безопасной зоне, оказание журналистам содействия в надлежащей работе, реализацию необходимых мер безопасности и недопущение незаконного воспрепятствования деятельности прессы». Информационные агентства несут ответственность за предоставление средств защиты и обучение журналистов, работающих в опасных условиях, навыкам безопасности.
Кроме того, делегат также поручил агентству-разработчику изучить и дополнить проект закона положениями о политике поддержки, обучения и содействия журналистам, работающим в районах проживания этнических меньшинств, горных районах, приграничных районах, на островах и в районах с особо сложными социально-экономическими условиями, следующего содержания:
Во-первых, необходимо обеспечить журналистам в конкретных регионах равный доступ к программам обучения, профессиональному развитию, этическим навыкам и цифровым навыкам, а также рассмотреть возможность покрытия расходов на обучение, поездки и материалы.
Во-вторых, организовать соответствующие форматы обучения, включая локальное мобильное обучение и гибкое онлайн-обучение, чтобы преодолеть ограничения в инфраструктуре и условиях передвижения.
В-третьих, необходимо дополнить определённые учебные материалы, такие как знание культуры и общества этнических меньшинств, навыки работы с общественностью, навыки безопасности в зонах риска и информационная безопасность в цифровой среде. Дополнение этих мер будет способствовать повышению качества работы журналистов в ключевых областях, обеспечению доступа к точной и актуальной информации для населения и одновременно повышению роли прессы в социально-экономическом развитии неблагополучных регионов.
Источник: https://bvhttdl.gov.vn/luat-bao-chi-sua-doi-hoan-thien-khung-phap-ly-de-bao-ve-nha-bao-20251126090740473.htm
Комментарий (0)