Утром 22 мая Народный комитет города Хошимина организовал семинар для консультаций с экспертами, учеными и видными интеллектуалами по проекту Закона об особых городских территориях. Семинар проходил под председательством заместителя председателя Народного комитета города Хошимина г-на Нгуена Мань Куонга; директора Института исследований развития города Хошимина г-на Чыонг Минь Хуй Ву; и директора Департамента юстиции города Хошимина г-жи Нгуен Тхи Хонг Хань.
Переосмысление границ «столичной агломерации Хошимина».
Доктор Тран Ду Лич , член Национального консультативного совета по финансовой и денежно-кредитной политике, предположил, что, в отличие от пилотных резолюций с временными ограничениями, Закон об особых городах обеспечит стабильную, долгосрочную правовую основу для города. По его словам, сейчас самое подходящее время для осуществления существенной децентрализации власти на местном уровне.
Далее он предложил сосредоточить внимание на решении трех ключевых вопросов: децентрализации полномочий по принятию решений, реформе процедур и предоставлении городу больше возможностей для принятия политических решений. В частности, что касается бюджетных финансов, Хошимин должен проявлять большую активность в отношении доходов местного бюджета. Доктор Чан Ду Лич проанализировал, что 100 донгов, которые центральное правительство субсидирует местным органам власти, по-прежнему являются деньгами центрального правительства, подлежащими надзору Национального собрания . Однако 100 донгов в соответствии с Законом о специальных городских территориях будут представлять собой бюджет местного самоуправления; эта власть принадлежит местному самоуправлению, и Городской народный совет имеет право принимать решения и нести высшую ответственность.
Доктор Тран Ду Лич также утверждал, что город «просит механизмов, а не денег», и поэтому нуждается в расширении полномочий для получения доходов и активного инвестирования в развитие. Он предложил предоставить больше полномочий по принятию решений в отношении организационной структуры, штатного расписания и правил государственной службы двум уровням местного самоуправления; увеличить полномочия директоров департаментов и председателя городского народного комитета, чтобы сократить количество ненужных совещаний и громоздких процедур.
С региональной точки зрения, доцент д-р Тай Тхи Тует Зунг, заведующая юридическим факультетом Вьетнамского национального университета в Хошимине, предложила включить в состав столичного региона Хошимин и соседние населенные пункты с прилегающими административными границами, а также создать механизм «Регионального координационного совета» для решения существующих проблем координации.
Разделяя это мнение, доцент Фунг Чи Си отметил, что расширение особой городской зоны на весь юго-восточный регион, дельту Меконга, южно-центральный регион и Центральное нагорье было бы слишком масштабным и сложным с точки зрения координации и управления. Он предложил, чтобы эта зона включала только Хошимин и прилегающие или связанные с ним населенные пункты в бассейне реки Донг Най, такие как Тайнинь, Биньзыонг, Донг Най, Лонг Ан и Ламдонг, для более эффективного решения вопросов инфраструктуры, борьбы с наводнениями и охраны окружающей среды.
Предлагается 5 различных моделей урбанизации.
Архитектор Нго Вьет Нам Сон утверждает, что в нынешнем проекте упоминаются только зоны свободной торговли и транспортно-ориентированное развитие (TOD), но этого недостаточно для создания новых движущих сил развития Хошимина. Он предлагает включить в закон пять конкретных моделей урбанизации: зоны свободной торговли, финансовые центры, города TOD, города с аэропортами и города знаний.
По словам доктора Нго Вьет Нам Сона, в отношении городов, связанных с аэропортами, Хошимин в настоящее время не обладает полномочиями для всестороннего вмешательства в территорию вокруг аэропорта Таншоннят. В случае принятия соответствующего закона город мог бы более активно планировать территории, затронутые как аэропортом Таншоннят, так и аэропортом Лонгтхань. В то же время, модель города знаний способствовала бы объединению университетов, высокотехнологичных зон и инновационных центров для формирования новых полюсов роста.
Он также предложил, чтобы после легализации этих моделей Народный совет и Народный комитет города Хошимина получили полномочия принимать решения о границах проектов, политике ценообразования на землю, компенсациях, переселении и аукционах. В случаях дублирования с существующими законами следует отдавать приоритет конкретным механизмам города Хошимина, чтобы избежать затяжных периодов консультаций.
Архитектор Нго Вьет Нам Сон также проанализировал, что если сосредоточиться исключительно на получении коммерческой выгоды без учета социального благополучия, то люди с низким доходом будут еще больше отстранены от общественного транспорта. Он предложил выделить 20-30% земли вокруг проектов, ориентированных на транспортную доступность, под социальное жилье или недорогое арендное жилье.
Учитывая ограниченность усилий по сохранению городской среды, доктор Нго Вьет Нам Сон также предложил четко определить роль и полномочия главного архитектора города, чтобы обеспечить достаточные полномочия в планировании, реконструкции и сохранении центра города. В то же время городу необходим механизм, обязывающий инвесторов разделять инфраструктурные и экологические издержки при реализации высотных проектов, которые создают дополнительную нагрузку на дорожное движение, вызывают наводнения и способствуют загрязнению окружающей среды в городах.
Для решения проблемы нехватки ресурсов для развития системы метрополитена архитектор доктор Нго Вьет Нам Сон предложил центральному правительству рассмотреть возможность предоставления Хошимину права оставлять себе 25-30% бюджета для создания стабильного источника капитала для стратегических инвестиций в инфраструктуру.
Между тем, доцент д-р Тай Тхи Тует Зунг заявила, что в проекте закона в настоящее время недостаточно внимания уделяется сферам образования и здравоохранения, несмотря на то, что это являются важными преимуществами Хошимина. По ее словам, городу необходим финансовый механизм для университетов и больниц третьего уровня, расположенных в его границах, а также необходимо дополнить политику привлечения иностранных экспертов и ученых в ключевые области.
Что касается общего образования, то в условиях нехватки средних школ доцент д-р Тай Тхи Тует Зунг предложила разрешить создание средних школ на территории крупных университетов, таких как Вьетнамский национальный университет в Хошимине, чтобы использовать имеющиеся ресурсы и удовлетворить образовательные потребности населения.
В завершение семинара заместитель председателя Народного комитета города Хошимина Нгуен Мань Куонг заявил, что руководство города признает, что разработка Закона об особых городских территориях является очень важной задачей, имеющей историческое значение, и направлена на конкретизацию выводов и указаний руководства партии и государства относительно развития города.
«Речь идёт не только о создании уникальной и совершенной правовой базы для развития города, но и о создании новаторской модели городского управления, способствующей общему совершенствованию институтов страны в новую эпоху», — проанализировал товарищ.
По словам заместителя председателя Народного комитета города Хошимина Нгуена Мань Куонга, проект получил очень высокую оценку и одобрение экспертов и ученых. Независимые точки зрения, конкретный анализ, критика и предложения помогли городу лучше определить проблемы, которые необходимо исправить, скорректировать и улучшить на следующих этапах.
Источник: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-phan-quyen-thuc-chat-de-tphcm-but-pha-post853917.html
Комментарий (0)