Это не просто юридическая корректировка, но и открытие новых возможностей для столицы сыграть свою роль ведущей силы, центра инноваций и движущей силы национального роста.
От подхода, основанного на взаимных уступках, к проактивному принятию решений и ответственности.
На протяжении многих лет одним из главных препятствий на пути развития Ханоя был разрыв между требованиями к управлению, характерными для мегаполиса, и все еще единой правовой базой, применяемой ко всем населенным пунктам. По мере ускорения урбанизации, роста населения, увеличения потребностей в инвестициях в инфраструктуру, цифровой трансформации и усложнения решения городских проблем, старые механизмы управления постепенно начинают демонстрировать свои ограничения.
В действительности, многие политические решения, необходимые для городского развития, требуют длительных консультаций с министерствами и ведомствами или указаний со стороны центрального правительства. Это часто мешает Ханою достаточно быстро реагировать на неотложные потребности ситуации.
В этом контексте Закон о столице 2026 года рассматривается как институциональный прорыв, направленный на существенную и всеобъемлющую децентрализацию власти в пользу городского правительства.
Статья 4 Закона подтверждает необходимость всестороннего применения принципа децентрализации, четко определяя полномочия Народного совета, Народного комитета и Председателя Народного комитета города. Помимо простой передачи полномочий, Закон также открывает механизмы для дальнейшей децентрализации власти на более низкие уровни в городской администрации, обеспечивая непрерывное, гибкое и практичное функционирование.
Важным моментом является дух «расширения прав и возможностей в сочетании с ответственностью». Закон требует, чтобы все мероприятия по децентрализации обеспечивали открытость, прозрачность, подотчетность, контроль за властью, а также предотвращение и борьбу с коррупцией и негативными практиками. В то же время предусмотрен механизм мониторинга и оценки, позволяющий своевременно вносить корректировки в случае неэффективности реализации.
По мнению экспертов, это представляет собой серьезный сдвиг в подходах к управлению. Ранее местные власти часто действовали, исходя из принципа «запроса специальных механизмов», но теперь Ханой получает возможность активно принимать решения по многим важным вопросам, а также нести большую ответственность за результаты управления.
Закон о столице 2026 года представляет собой крупный прорыв, предоставляя Ханою почти 200 полномочий, многие из которых являются совершенно новыми и беспрецедентными в существующей правовой системе. Эта значительная децентрализация власти в столице, включая право издавать правовые нормы и управлять специальными механизмами, демонстрирует уверенность Национального собрания в ведущей роли Ханоя. Однако наряду с этим расширением полномочий должны существовать механизмы контроля за этими полномочиями, усиления надзора, обеспечения подотчетности и повышения качества должностных лиц, реализующих политику.
Представитель Национального собрания Та Ван Ха (делегация города Дананг )
В ходе обсуждения в Национальном собрании поправок к Закону о столице многие депутаты утверждали, что Ханою необходимо предоставить «более сильную автономию» ввиду его масштабов, роли и уникальных проблем, с которыми сталкиваются немногие другие населенные пункты. Соответственно, особый механизм является не привилегией, а необходимым условием для эффективного функционирования столицы и создания волнового эффекта развития для региона и всей страны.
Одним из важных моментов является положение о применении права в статье 5. Соответственно, в случае расхождения между Законом о столице и другими законами или постановлениями Национального собрания по тому же вопросу, приоритет имеет Закон о столице. Это рассматривается как «особая правовая основа» для активного решения Ханоем давних проблем.
Кроме того, если центральное правительство впоследствии издаст новые механизмы, более благоприятные или выгодные для других населенных пунктов, Городской народный совет имеет право решать, какие из них применять для обеспечения интересов развития столицы. Это регулирование помогает Ханою избежать «институциональной отсталости» в конкуренции за развитие, а также создает необходимую гибкость для современного городского управления.
Создание новых институциональных пространств для инноваций и творчества.
Еще одним значительным достижением Закона о столице 2026 года является расширение полномочий Ханоя в организации его административной структуры, системы государственной службы и разработке собственной политики.
Согласно статье 7, Городской народный совет наделен широкими полномочиями в принятии решений относительно организационной структуры, структуры специализированных органов, численности представителей Народного совета на уровне коммун, штатного расписания и должностных обязанностей государственных служащих и работников государственного сектора. В частности, Ханой имеет право разрабатывать политику в отношении доходов своих сотрудников, государственных служащих, работников государственного сектора и работников, получающих заработную плату из городского бюджета.
Это считается значительным прорывом в условиях все более жесткой конкуренции за высококвалифицированные человеческие ресурсы. Особый городской район, стремящийся к эффективному управлению, нуждается в высококвалифицированной и компетентной государственной службе, способной удовлетворить потребности в управлении «умным городом», цифровом правительстве и новых моделях развития.
Аргумент заключается в том, что без достаточно эффективных механизмов удержания талантливых специалистов государственному сектору будет сложно конкурировать с частным и международным бизнесом.
Еще одной важной нововведением является то, что Городской народный комитет имеет право регулировать политику и меры по организации внедрения цифрового управления и цифровых государственных услуг; содействовать развитию демократии на местах и мобилизовывать граждан к участию в местном самоуправлении.
Это свидетельствует о том, что закон не только расширяет полномочия правительства, но и направлен на создание более современной модели управления, в которой граждане становятся активными участниками, а не просто бенефициарами политики.
Кроме того, статья 8 наделяет Ханой полномочиями издавать правовые документы различного содержания или документы, еще не урегулированные центральным правительством, в целях удовлетворения потребностей развития столицы.
Иными словами, Ханой больше не пассивно ждет руководящих документов по каждому вопросу, а может активно разрабатывать инструменты управления, отвечающие практическим требованиям, при условии, что они соответствуют Конституции, не нарушают международные договоры и придерживаются принципов прозрачности и всесторонней оценки воздействия.
Это считается важным шагом вперед в государственном управлении, поскольку для такого особого городского района, как Ханой, скорость реагирования на политические решения имеет решающее значение для эффективности развития.
Ранее многие новые модели сталкивались с трудностями из-за отсутствия правовой основы, но теперь Закон о столице открывает более широкое институциональное пространство для инноваций, административной реформы и цифровой трансформации.
Прорывные достижения должны сопровождаться системой сдержек и противовесов.
Статья 9, получившая высокую оценку многих экспертов, регулирует пилотное внедрение новых механизмов и политик. Согласно этой статье, Ханой уполномочен пилотировать механизмы и политики, отличающиеся от законов и постановлений Национального собрания, или касающиеся вопросов, еще не урегулированных законом, в целях удовлетворения практических потребностей развития.
Пилотная программа имеет очень широкий охват, включая организационные модели, государственную службу, науку и технологии, образование, здравоохранение, цифровую трансформацию, а также городское управление, высокотехнологичное сельское хозяйство, мобилизацию ресурсов и решение проблем, непосредственно влияющих на качество жизни людей.
Это означает, что Ханой может стать в стране «институциональной лабораторией», где новые модели тестируются перед их воспроизведением.
Однако закон также устанавливает очень строгие «технические барьеры». Пилотная программа не должна ограничивать права человека или гражданские права, а также наносить ущерб национальной обороне, безопасности, общественному порядку или инвестиционной и деловой среде.
Каждый пилотный механизм должен четко определять свои цели, масштабы, сроки, меры по управлению рисками, механизмы мониторинга и подотчетность.
Эксперты считают, что это прогрессивный подход, создающий возможности для контролируемых экспериментов и обеспечивающий как инновации, так и безопасность системы.
Как видно, суть Закона о столице 2026 года заключается не только в количестве новых механизмов и политик, но, что более важно, в изменении подхода к управлению: от управления, основанного на моделях, к управлению, основанному на практике; от механизма «запрос-предоставление» к децентрализации с подотчетностью; и от административного управления к управлению, ориентированному на развитие.
Расширение прав и возможностей граждан также ставит перед Ханоем более высокие требования к эффективности управления, прозрачности и подотчетности перед народом.
Но именно в этом давлении и возникают возможности для прорывов. Ведь если эффективно использовать выдающиеся механизмы Закона о столице, Ханой сможет не только решить внутренние проблемы особого городского района, но и стать образцом современного управления, внеся институциональный опыт в развитие всей страны на новом этапе.
Закон о столице 2026 года можно считать очень важной вехой, создающей уникальную правовую основу для более быстрого и устойчивого развития Ханоя на новом этапе. Закон выделяется тремя основными прорывами: прорывами в институциональной сфере, прорывами в мышлении о развитии и прорывами в пространстве развития.
Во-первых, прорыв в институциональной реформе: Закон о столице предоставляет правительству Ханоя большую автономию и ответственность в разработке и реализации механизмов и политики, соответствующих специфическим особенностям столицы. Ханою была предоставлена расширенная децентрализация и делегирование полномочий в государственном управлении, особенно в организационной структуре, управлении персоналом и социально-экономическом развитии.
Во-вторых, прорыв в мышлении о развитии: закон направляет построение новой модели развития столицы, основанной на инновациях, цифровой трансформации, зеленой экономике, циркулярной экономике и новых экономических моделях. Это основа для быстрого, но устойчивого развития Ханоя и повышения качества жизни его жителей.
В-третьих, прорыв в развитии городского пространства: закон расширяет механизм региональных связей между Ханоем и населенными пунктами внутри и за пределами столичного региона; одновременно он создает механизм для углубленного развития городского пространства, такого как подземное и низменное пространство, и определяет направления для использования высотного пространства в будущем.Адвокат Нгуен Нгок Хунг, руководитель юридической фирмы Connect Law Office (Ханойская коллегия адвокатов)
Источник: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
Комментарий (0)