Содержание законопроекта — переход от административного управления к современному управлению. На фото: руководители города проверяют ход работ по цифровизации в государственных административных центрах.

Это не просто техническая корректировка, а системный переход от трехуровневой модели управления к двухуровневой, от административного управления к современному государственному управлению.

Восстановление аппарата с низовых позиций

В рамках 9-й сессии 15-го Национального Собрания в зале состоялось обсуждение проекта Закона об организации местного самоуправления (с изменениями). Многие депутаты Национальной ассамблеи заявили, что в условиях отсутствия организации на уровне округов многие задачи и полномочия передаются на уровень коммун, а в сочетании с организацией и расширением масштабов административных единиц на уровне коммун нагрузка на органы местного самоуправления на уровне коммун значительно возрастет.

Это большое изменение, поскольку организационный потенциал местного самоуправления на всех уровнях неравномерен, на это нужно время. Поэтому необходимо, чтобы местные органы власти провинциального уровня несли ответственность за мониторинг, надзор и принятие своевременных решений для поддержки и рассмотрения случаев, когда органы власти на уровне некоторых или некоторых административных единиц коммуны не способны выполнять или неэффективно выполняют возложенные на них задачи и полномочия.

Эта поправка к Закону об организации местного самоуправления — уникальная возможность перестроить административную систему. Это не только влияет на государственный аппарат, но и формирует отношения между правительством и народом на десятилетия вперед.

Делегат Нгуен Хай Зунг (делегация Национальной ассамблеи провинции Намдинь ) сказал: «В действительности существуют две соседние коммуны в пределах двух административных единиц провинциального уровня со связанными с этим проблемами, такими как пыль и дым, летящие из одной коммуны в другую, речные дамбы в одной коммуне, вызывающие оползни на берегах реки другой коммуны. Если такие инциденты придется передавать в более высокие учреждения и на более высокий уровень для разрешения в соответствии с положениями законопроекта, это будет очень сложно, займет много времени и потребует участия многих учреждений и организаций, в то время как эти проблемы могут быть решены властями двух коммун и двух провинций».

При внедрении двухуровневой модели местного самоуправления необходимо повысить кадровый потенциал.

Делегируйте, но не отпускайте

В законопроекте все элементы организации аппарата должны быть основаны на принципе служения народу, лучшего обслуживания народа и обеспечения демократических прав народа и прав надзора.

Реальность в Хюэ , голоса избирателей, мнения юристов и городского народного совета — все это показывает, что путь реформ правильный, но его необходимо осуществлять твердыми шагами, на основе четких законов и доверия народа.

На встрече, организованной делегацией Национальной ассамблеи города для представления комментариев к данному законопроекту, заместитель председателя Народного совета города Хюэ г-н Ха Ван Туан заявил, что нынешний аппарат большой, но неэффективный, отчасти потому, что низовому уровню не предоставлено достаточно полномочий. Людям по-прежнему приходится ездить в район и провинцию, чтобы делать то, чем должны заниматься коммуны и приходы. Реорганизация правительства должна быть связана с практикой управления, переходя от организации по территориальному признаку к организации по функциональным блокам и пространству развития.

Одним из ярких моментов этого законопроекта является уточнение принципов децентрализации и делегирования полномочий, предоставление больших полномочий органам власти на уровне коммун. Формируется новая идеология управления: не «верхи делают работу, низы ждут», а «распределение работы, делегирование полномочий, делегирование ответственности».

Г-н Туан также очень четко изложил свою точку зрения о том, что при децентрализации власти необходимо «запереть власть в клетку механизмов», жестко контролировать и не допускать ситуации, когда людей много, а конкретной ответственности никто не несет. Кроме того, чтобы расширить возможности коммун/отделов, мы должны в первую очередь повысить качество персонала. Мы не можем допустить ситуацию делегирования полномочий чиновникам, которые не знают, что делать. Для обеспечения бесперебойной работы необходимы обучение, надлежащее лечение и регулярная оценка.

Избиратели надеются, что новый закон поможет правительству работать прозрачно, быть ближе к народу и прислушиваться к его мнению.

Председатель городской коллегии адвокатов. Хуэ Нгуен Ван Фуок прокомментировал: «Эта поправка к закону является крайне необходимым шагом для удовлетворения требований развития. В частности, усиление децентрализации на уровне коммун поможет принимать решения, более приближенные к реальности и людям, тем самым повышая эффективность управления. Но в то же время должен быть строгий механизм контроля, чтобы избежать злоупотребления властью и коррупции на низовом уровне».

Уроков из практики предостаточно. Когда местные органы власти «расширены в полномочиях», но при этом отсутствуют соответствующие механизмы контроля, это может легко привести к явлению «местного сепаратизма», злоупотреблению властью и даже широко распространенной мелкой коррупции. Таким образом, внесение поправок в закон не только «расширяет полномочия», но и «устанавливает барьеры», чтобы власть служила народу, а не группам интересов.

Никто не сможет лучше понять влияние административной реформы, чем люди на низовом уровне. Г-н Нгуен Ван Хунг, избиратель в избирательном округе Ан Донг, округ Туан Хоа, поделился: «Предоставление большей власти коммуне разумно, поскольку они лучше всех понимают людей; я просто надеюсь, что у должностных лиц на уровне коммуны хватит возможностей и ответственности быстро решить эту проблему, не позволят, чтобы ей пришлось «отплачивать сверху», а затем возвращаться к вечно ждущим людям».

Между тем, у г-на Нгуена Минь Чау, жителя района Донг Ба (район Фу Суан), есть более практичное пожелание: «Я надеюсь, что новый закон поможет правительству работать прозрачно, быть ближе к народу и прислушиваться к нему; должен быть канал для размышлений и надзора, чтобы люди могли иметь голос; в противном случае, будут проводиться только встречи и отчеты, разве это не однобоко?»

Эти ожидания не являются завышенными требованиями. Это минимальные потребности в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона, которые должны быть эффективно реализованы, иметь право голоса и контролироваться властью.

Проект измененного закона, обсуждаемый Национальной ассамблеей, — это не просто вопрос «организационного улучшения», а институциональный прорыв. Основная идея заключается в переходе от «многоуровневого правительства» к «функционально интегрированному правительству»; переход от «распределения власти в соответствии с границами» к «делегированию власти в соответствии с возможностями и практическими потребностями».

Проект Закона об организации местного самоуправления состоит из 7 глав и 54 статей, в основном наследуя организационные принципы и принципы разделения полномочий действующего Закона; Внесение изменений и дополнений в нормативные акты в целях реализации модели двухуровневого местного самоуправления с упором на 4 группы вопросов: Внесение изменений в нормативные акты, связанные с разграничением административных единиц и организацией двухуровневого местного самоуправления; Внесение поправок в положения о содействии децентрализации, делегированию, уполномочиванию, а также задачам и полномочиям местных органов власти на уровне провинций и коммун; вносить изменения и дополнения в положения об организации местного самоуправления; о ходе реализации и решении вопросов, возникающих в связи с преобразованием модели местного самоуправления из 3-х уровней в 2-х уровни.
Ле Тхо

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/mo-duong-cho-mo-hinh-lam-viec-minh-bach-gan-dan-nghe-dan-153803.html