Двухуровневая модель государственного управления: в Лаокае аппарат оптимизирован, работает слаженно и лучше служит народу.

После 4 месяцев внедрения двухуровневой модели местного самоуправления Лаокай подтвердил правильность политики оптимизации аппарата, повышения эффективности управления и качества обслуживания населения, открытия нового пространства для развития северного приграничного региона.

Председатель Народного комитета провинции Чан Хюй Туан (второй справа) проверяет ход выполнения задач в Центре государственных административных услуг коммуны Чинь Туонг. (Фото: Электронный информационный портал провинции Лаокай )

Репортер газеты «Нян Дан» взял интервью у товарища Чан Хюй Туана - председателя Народного комитета провинции Лаокай о первых результатах, преимуществах, трудностях и ключевых направлениях для эффективной и практичной работы модели двухуровневого правительства в новый период.

Преодоление первоначальных трудностей переходного периода

Репортер: Как изменилась общая картина в Лаокае, товарищ, после 4 месяцев внедрения двухуровневой модели управления?

Товарищ Тран Хуэй Туан: После 4 месяцев работы двухуровневой модели местного самоуправления с 1 июля 2025 года Народный комитет провинции Лаокай поручил департаментам, отделениям и народным комитетам коммун и районов завершить разработку и реализацию рабочих программ и планов; обнародовать рабочие правила и четко распределить задачи между каждым коллективом и отдельным лицом в соответствии с назначенными функциями и полномочиями.

Реализация осуществлялась ответственно, обеспечивая преемственность, эффективность и результативность государственного управления, сохраняя при этом четкое руководство и администрирование социально -экономического развития, национальную оборону, безопасность и поддержание общественного порядка. Центры государственных услуг всех уровней работали организованно, оперативно решали административные процедуры, создавая организациям и гражданам удобства в доступе к государственным услугам.

После реорганизации и перестройки аппарата провинция Лаокай сократила 24 административных организации провинциального уровня; 149 департаментов, отделений и приравненных к ним подразделений; 3 подразделения государственных услуг провинциального уровня; 51 подразделение государственных услуг в составе департаментов, отделений и районов; сократила 18 административных единиц районного уровня и 220 административных единиц коммунного уровня (183 коммуны, 19 городов, 18 районов).

Товарищ Чан Хуй Туан - председатель Народного комитета провинции Лаокай.

В настоящее время в провинции имеется 17 департаментов и отделений; 114 управлений, филиалов и эквивалентных им учреждений; 99 коммун и районов (включая 89 коммун и 10 районов) с 297 специализированными департаментами и 99 центрами государственного управления. 100% специализированных департаментов и административных организаций в 99 коммунах и районах были созданы и введены в эксплуатацию в соответствии с нормативными актами.

Провинциальный народный комитет распорядился завершить разработку должностей, функций, задач и организационных структур департаментов, отделений и государственных служб; коммуны и районы также опубликовали рабочие регламенты на период 2021–2026 годов. Министерство внутренних дел руководит оценкой проекта по утверждению должностей и структуры должностей государственных служащих и государственных служащих административных и обслуживающих учреждений, обеспечивая завершение работы в четвертом квартале 2025 года.

Работа по организации и назначению кадров, государственных служащих и работников сферы государственного управления была проведена оперативно. К настоящему времени 100% руководителей, менеджеров и 99% специалистов и технических работников сферы государственного управления в новых административных единицах на уровне общин соответствуют стандартам профессиональной квалификации и политической теории. В целом, после объединения кадровый состав, государственные служащие и работники сферы государственного управления в целом соответствуют требованиям к работе, быстро адаптируются к новой модели управления; многие сотрудники повысили свой потенциал, чувство ответственности, активно обучались и отрабатывали навыки для успешного выполнения своих задач.

Центр государственных услуг коммуны Йенбинь, провинция Лаокай. (Фото: Ван Тхинь)

Некоторые чиновники всё ещё испытывают растерянность из-за расширения территории, роста населения, раздробленности местности и сложностей с транспортом, но это лишь начальные трудности переходного периода. Двухуровневый государственный аппарат функционирует стабильно, обеспечивая чёткую структуру кадров, чёткую работу, чёткое распределение обязанностей, подтверждая правильность политики оптимизации организации и инноваций в методах управления.

Проактивно и синхронно внедряйте множество решений

Репортер: Какие ключевые решения реализовала провинция, чтобы эта модель действительно стала глубокой и повысила ее эффективность?

Товарищ Тран Хуэй Туан: Чтобы сделать модель двухуровневого правительства эффективной, провинция Лаокай заблаговременно разработала конкретные планы, выпустила своевременные директивы и синхронно внедрила множество решений для обеспечения единства, эффективности и результативности работы аппарата.

Прежде всего, провинция провела хорошую пропагандистскую работу в политической системе, создав высокий уровень согласия среди кадров, членов партии и населения. Упорядочение административных единиц и создание двухуровневой модели управления – это важная политика, имеющая огромное значение для оптимизации организационного аппарата, оптимизации фонда оплаты труда, сокращения административных расходов и создания единого пространства развития, преодоления разобщённости, разрозненности и фрагментации инвестиций.

Во-вторых, усовершенствовать правовую систему, регулирующую функции, задачи, полномочия и методы работы органов местного самоуправления; полностью устранить дублирование и наложения полномочий; исключить промежуточные уровни, обеспечить бесперебойную, эффективную и производительную работу и приблизить правительство к народу.

В-третьих, четко определите задачи и полномочия каждого уровня: провинциальный уровень сосредоточен на разработке механизмов, политики, стратегий, планировании, макроуправлении и решении межрегиональных и межотраслевых вопросов; уровень коммуны организует реализацию политики, напрямую обслуживает людей, решает общественные проблемы и предоставляет основные государственные услуги.

В-четвертых, повысить квалификацию, профессиональный потенциал и опыт кадрового состава, государственных служащих и работников бюджетной сферы посредством учебных курсов, развития и оснащения знаниями и навыками для работы в новой модели государственного управления; проанализировать и оценить качество кадров в соответствии с требованиями должностных обязанностей и организовать персонал в сочетании с оптимизацией фонда заработной платы и реструктуризацией команды.

В-пятых, укреплять демократию и общественный контроль, повышать роль людей в контроле за деятельностью правительства, способствовать укреплению доверия и повышать служебную ответственность государственного аппарата.

В-шестых, содействовать применению информационных технологий и цифровой трансформации, считая это ключом к повышению качества управления, более быстрому, прозрачному и эффективному обслуживанию людей.

Благодаря синхронному внедрению двухуровневая модель управления изначально принесла положительные результаты: аппарат работает слаженно, существенно повышается эффективность; многие административные процедуры быстро решаются на низовом уровне, что снижает неудобства для людей и предприятий; чувство ответственности и способность персонала выполнять общественные обязанности значительно повышаются; разумная децентрализация и наделение полномочиями способствуют развитию инициативы и творчества на уровне коммун, а также усиливают контроль со стороны провинциального уровня.

Центр государственных административных услуг округа Йенбай провинции Лаокай. (Фото: Ван Тхинь)

Сосредоточьтесь на устранении препятствий для повышения эффективности управления

Корреспондент: С точки зрения практического руководства и управления, как вы оцениваете преимущества и трудности в процессе внедрения новой модели?

Товарищ Тран Хуэй Туан: Во исполнение резолюции № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года 12-го Центрального исполнительного комитета о продолжении инноваций и реорганизации политической системы с целью ее оптимизации, эффективности и действенности, а также указаний Центрального комитета о двухуровневой модели правительства, Комитет партии и Народный комитет провинции Лаокай определили это как особо важную задачу, которую необходимо выполнять в духе безотлагательности, сплоченности и синхронизации от провинции до низового уровня.

После четырёх месяцев реализации программы партийные комитеты и органы власти всех уровней действовали стабильно, что наглядно подтвердило правильность основного курса. Политическая система функционировала относительно гладко, специализированные учреждения на провинциальном уровне и 99 административных единиц на уровне коммун были упорядочены, с чётким составом персонала, чёткой работой, чёткими обязанностями и без пробелов в руководстве и управлении.

Персонал и государственные служащие назначаются надлежащим образом, обладают стабильным мышлением и активно выполняют свои обязанности. Координация между ведомствами и подразделениями после слияния не нарушается, обеспечивая единство и согласие. Состояние объектов и информационно-технологической инфраструктуры оперативно проверяется и приводится в соответствие с требованиями функционирования аппарата. Обеспечивается политическая безопасность, общественный порядок и безопасность; приём граждан и рассмотрение обращений осуществляются ответственно, без напряжённых ситуаций, сложных жалоб и больших скоплений людей.

Люди приходят для выполнения административных процедур в Центр государственных административных услуг коммуны Зя Фу, провинция Лаокай. (Фото: газета «Лаокай»)

Что ещё важнее, консенсус между кадровыми кадрами, членами партии и народом продолжает укрепляться; доверие всех слоёв населения к руководству партии и правительства укрепляется. Административно-территориальное деление придало политической системе провинции новый импульс для внедрения инновационных методов управления, реформирования административного управления и более эффективного обслуживания населения и бизнеса.

Однако, помимо преимуществ, провинция по-прежнему сталкивается с некоторыми трудностями: центральное правительство до сих пор официально не распределило фонд заработной платы между провинциальными и общинными агентствами и подразделениями по типу, что затрудняет определение фонда заработной платы на конец периода; в некоторых коммунах по-прежнему не хватает материально-технического обеспечения и рабочего оборудования, особенно в коммунах с особыми трудностями; база данных по земельным ресурсам не синхронизирована, отсутствуют связи между уровнями и секторами, что затрудняет управление и обработку информации; процедуры землепользования по-прежнему сложны, людям и предприятиям приходится много ездить, теряя время. Именно на решение этих проблем провинция ориентируется для повышения эффективности управления.

Сотрудники Союза молодёжи коммуны Зя Фу провинции Лаокай помогают подросткам подавать заявления онлайн. (Фото: газета «Лаокай»)

Репортёр: Цифровые технологии считаются важной движущей силой в работе двухуровневого правительства. Как Лаокай реализовал этот контент, товарищ?

Товарищ Чан Хуй Туан: В провинции Лаокай информационно-технологическая система была синхронизирована от провинции до коммуны. В настоящее время 95% подразделений на уровне коммуны используют информационную систему для обработки административных процедур (электронный центр обслуживания по принципу «одного окна»), синхронно подключенную к системе документооборота, управления рабочим процессом, общей базе данных и официальной электронной почте.

Провинция продвигает использование программного обеспечения для безбумажных совещаний, цифровых подписей и управления работой в цифровой среде. Многие административные процедуры были децентрализованы и переданы коммунам и районам для онлайн-обработки; многие населённые пункты развернули онлайн-услуги для государственных нужд на 3-м и 4-м уровнях. В области науки и технологий 121 из 194 административных процедур были децентрализованы и переданы на уровень коммун.

Особое внимание уделяется обучению и развитию цифровых навыков у низовых должностных лиц; в провинции организовано множество учебных курсов и сформированы общественные группы по цифровым технологиям в деревнях и селах для оказания помощи людям в выполнении административных процедур в режиме онлайн, постепенно формируя привычку работать в цифровой среде.

Несмотря на положительные результаты, всё ещё существуют трудности: инфраструктура информационных технологий неоднородна, особенно в горных районах; во многих коммунах отсутствует такое оборудование, как компьютеры, принтеры, сканеры и цифровые подписи; интернет-соединение нестабильно; ряд пожилых чиновников не знакомы с технологиями; жители сельской местности и районов проживания этнических меньшинств обладают ограниченными цифровыми навыками, а привычка составлять бумажные документы по-прежнему распространена. Кроме того, нехватка финансовых ресурсов для инвестиций в оборудование и программное обеспечение замедлила процесс цифровой трансформации в некоторых коммунах.

Тем не менее, цифровая трансформация по-прежнему остаётся ярким пятном административной реформы Лаокая. Применение информационных технологий способствовало повышению эффективности аппарата, улучшению качества услуг, сокращению разрыва между правительством и народом, что способствует построению цифрового правительства и цифрового общества в провинции.

Центры услуг государственного управления на всех уровнях переведены на штатный режим работы, оперативно выполняя административные процедуры и создавая организациям и частным лицам удобство доступа к государственным услугам. (Фото: Ван Тхинь)

Репортер: Не могли бы вы рассказать нам, на каких ключевых задачах в ближайшее время сосредоточится провинция Лаокай, чтобы обеспечить стабильную и устойчивую работу двухуровневой модели государственного управления?

Товарищ Тран Хуэй Туан: Провинция продолжит издавать правовые документы, решения и директивы, чтобы оперативно уточнять постановления центрального правительства, особенно те, которые связаны с децентрализацией, авторизацией и новыми режимами работы.

В то же время пересмотреть, мобилизовать и разумно распределить кадры, государственных служащих и работников государственных учреждений после слияния; организовать учебные курсы, развивать специализированные навыки, улучшить управленческий и операционный потенциал в соответствии с новой моделью; содействовать урегулированию режимов и политики для кадров, государственных служащих и работников в соответствии с Указом № 154/2025/ND-CP и Постановлением № 07/2025/NQ-CP Правительства.

В провинции создается синхронный и тесный механизм координации между Народными комитетами и партийными органами, Отечественным фронтом и общественно-политическими организациями; укрепляется связь и координация обязанностей между специализированными учреждениями и нижестоящими Народными комитетами, обеспечивается прогресс и качество работы, быстрое и эффективное обслуживание населения.

В то же время провинция продолжает инвестировать в инфраструктуру цифровой трансформации, совершенствовать общие базы данных, продвигать административные реформы, повышать качество кадров и государственных служащих, а также соответствовать требованиям служения народу в новый период.

Репортер: Большое спасибо , товарищ!

Группа репортеров

Источник: https://nhandan.vn/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-o-lao-cai-bo-may-tinh-gon-van-hanh-thong-suot-phuc-vu-nhan-dan-tot-hon-post919901.html