Внесение поправок в Закон о строительстве: переход от контролирующего мышления к мышлению развития

Проект поправок к Закону о строительстве направлен на стимулирование развития, сокращение обременительных процедур, повышение эффективности, прозрачности и содействие инновациям в отрасли.

Ожидается, что 4 ноября на 10-й сессии 15-го Национального собрания министр строительства Чан Хонг Минь от имени премьер-министра представит проект закона о строительстве (с поправками).

Закон «О строительстве» 2014 года после более чем 10 лет реализации создал важную правовую базу, способствующую упорядочению инвестиционно-строительной деятельности, повышению качества строительства и эффективности инвестиций.

Однако, столкнувшись с новыми требованиями развития страны, направленными на институциональную реформу, цифровую трансформацию и глубокую интеграцию, многие положения Закона выявили ограничения и больше не подходят для практического применения.

Руководители, эксперты, предприятия и граждане ожидают, что данная поправка к Закону о строительстве станет не просто технической корректировкой закона, а изменением подхода к государственному управлению — от «контроля» к «созданию застройки», при сохранении дисциплины, прозрачности и ответственности.

Узлы, которые нужно развязать

Одна из важных проблем — громоздкие и дублирующие друг друга административные процедуры на этапах оценки, проектирования, лицензирования и приёмки. Тот факт, что один и тот же проект должен проходить множество этапов оценки и проверок различными органами, увеличивает расходы на соблюдение требований, затягивает сроки реализации и приводит к неэффективному расходованию социальных ресурсов.

По словам г-на Ле Хоанг Чау, председателя Ассоциации недвижимости города Хошимин , действующий Закон о строительстве обязывает Министерство строительства проводить до четырёх проверок и приёмок объектов первой и специальной категории, которые составляют большинство в городских районах. Это положение не только увеличивает расходы, но и удлиняет процедуры, напрямую влияя на ход реализации проекта.

Реальность показывает, что управленческий подход «пошагового контроля» уже не отвечает требованиям быстрого, эффективного и прозрачного развития в новый период. Существует множество мнений о необходимости смещения фокуса управления с предварительного контроля на постконтроль, предоставления большей инициативы инвесторам и компетентным консалтинговым организациям, а также усиления механизма контроля и привлечения к ответственности за нарушения.

Препятствием является не только процедура, но и классификация инвестиционных проектов по источникам капитала. В условиях современной рыночной экономики государственный, частный и смешанный капитал всё больше переплетаются. Применение же нынешних механизмов контроля делает государственные предприятия негибкими, что затрудняет конкуренцию с частным сектором.

Люди получают разрешение на строительство в Дананге. (Фото: Quoc Dung/VNA)

Председатель Ассоциации строительных подрядчиков Вьетнама Нгуен Куок Хьеп отметил, что проект Закона о строительстве (с поправками) достиг прогресса в охвате внебюджетных видов деятельности, обеспечивая справедливость между организациями. Тем не менее, необходимо продолжать совершенствовать нормативные акты для соответствия требованиям ключевых национальных проектов, таких как высокоскоростная железная дорога или аэропорт Лонг Тхань.

«В закон следует добавить концепцию консорциума подрядчиков — формы объединения независимых подрядчиков разных специализаций с общим советом управления, которая заменит традиционную модель совместного предприятия, — чтобы максимально повысить профессиональный потенциал и гибкость в реализации», — предложил г-н Хиеп.

Эти предложения и рекомендации не только направлены на решение текущих проблем, но и отражают потребность в инновациях в управленческом мышлении: от «детального контроля» до «проактивного содействия», от «лицензий» до «механизмов доверия и ответственности». Это основа для создания прозрачной и эффективной правовой среды, стимулирующей инновации в строительной отрасли.

Если раньше правовая система в сфере строительства была сосредоточена в основном на контроле, лицензировании и тщательном мониторинге каждого этапа, то теперь необходимо создать гибкий и синхронный институт для создания импульса для развития.

Данная поправка к Закону о строительстве считается важным шагом в процессе институциональной реформы, соответствующим духу Центральных резолюций об инновациях в законотворчестве, цифровой трансформации и развитии частной экономики.

Адвокат Нгуен Ван Чиен, бывший вице-президент Федерации адвокатов Вьетнама, проанализировал, что поправка к Закону о строительстве — это не просто техническая корректировка, а институциональная реформа.

Завод построен в жилом районе. (Фото: Чинь Дуй Хунг/VNA)

Новый закон должен чётко демонстрировать переход от контролирующего мышления к мышлению, направленному на развитие, при одновременном обеспечении дисциплины и прозрачности. В частности, необходимо досконально усвоить дух таких важных резолюций, как: Резолюция № 66-NQ/TW об инновациях в правотворчестве и правоприменении для удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху; в соответствии с Резолюцией № 57-NQ/TW о прорывах в развитии науки и технологий, инновациях и национальной цифровой трансформации; Резолюция № 59-NQ/TW о международной интеграции в новых условиях; Резолюция № 68-NQ/TW о развитии частного сектора экономики...

В частности, когда местные органы власти официально переходят на двухуровневую модель управления, всё больше внимания уделяется децентрализации. Децентрализация не означает, что всё должно быть на самотёке. Чем больше децентрализация, тем выше должна быть подотчётность и контроль с использованием цифровых данных. Соответственно, Закон о строительстве (с поправками) также должен создать механизм, позволяющий данным стать прозрачным и справедливым инструментом контроля, проанализировал адвокат Чиен.

От контроля к содействию

Фактически, проект Закона о строительстве (с изменениями) продемонстрировал конструктивную направленность благодаря ряду новых положений. Министр строительства Чан Хонг Минь подтвердил, что проект Закона, вносящий изменения и дополнения в ряд статей, основан на наследовании и развитии нормативных актов, которые применяются стабильно и эффективно и не вызывают проблем при практическом применении.

Это нормативные акты по видам и объемам строительных работ; страхованию строительной деятельности; международному сотрудничеству в области инвестиционно-строительной деятельности; содержанию управления проектами, ходу реализации инвестиционных проектов в сфере строительства; ведению учета; строительству, надзору, приемке, передаче, гарантии, обслуживанию строительных работ и урегулированию инцидентов во время строительных работ.

Институционализируя Постановление № 66-NQ/TW, законопроект фокусируется на регулировании только рамочных и принципиальных вопросов, относящихся к ведению Национальной ассамблеи, в то время как практические вопросы, которые часто меняются, переданы в ведение правительства, министерств, ведомств и местных органов власти для обеспечения гибкости и соответствия реалиям. Соответственно, из Закона о строительстве исключены конкретные положения о полномочиях, содержании, процедурах, документах по оценке, лицензированию строительства, подробные положения о формах управления проектами и управлении строительными мощностями (упрощение 35 статей Закона о строительстве 2014 года).

Одним из изменений является положение о классификации проектов. В соответствии с ним, они классифицируются не по источнику капитала, как в действующем Законе о строительстве, а по форме инвестиций (государственные инвестиции, государственно-частное партнерство, коммерческие инвестиции), что позволяет разграничить инвестиционную деятельность, осуществляемую в соответствии с инвестиционным законодательством, и строительную деятельность, осуществляемую в соответствии с Законом о строительстве.

Строительство прибрежной дороги в провинции Фуйен с инвестиционным капиталом более 2200 млрд донгов. (Фото: Сюань Чиеу/VNA)

В то же время на этапе разработки и оценки инвестиционных проектов в строительстве добавлено положение, позволяющее лицу, принимающему инвестиционное решение, выбирать в отчете по технико-экономическому обоснованию типы проектов, соответствующие характеру и техническим требованиям проекта.

Упростить содержание оценки, поручив строительному агентству контролировать только безопасность строительства, предотвращение и тушение пожаров, соблюдение стандартов и соответствие плану, что является основой для разработки проекта. Реализация остальных аспектов возлагается на лицо, принимающее инвестиционные решения, и инвестора.

При разработке, экспертизе и утверждении проектов строительства объектов строительства отменяется процедура экспертизы проектов, реализуемых после базового проектирования в специализированной строительной организации; инвестору предоставляются полномочия по контролю за всеми проектами строительства после утверждения инвестиционного проекта; усиливаются роль и ответственность проектировщиков и консультантов по оценке в профессиональном содержании этих проектов.

Одновременно внести изменения в положения о формах управления проектами: форму «Специализированный совет по управлению проектами, Региональный совет по управлению проектами» переименовать в «Совет по управлению инвестициями в строительство»; остальные формы объединить в «Инвестор, организующий управление проектами» для повышения инициативности и гибкости в реализации, в соответствии с реорганизацией центрального государственного аппарата и двухуровневого местного самоуправления.

Что касается выдачи разрешений на строительство, то, реализуя этот принцип, начиная с этапа подготовки и до начала строительства, государственный орган по управлению строительством осуществляет контроль только один раз по каждому проекту и строительной работе. Соответственно, проекты/работы, технико-экономическое обоснование строительства которых прошло экспертизу специализированной строительной организации, освобождаются от необходимости получения разрешений на строительство.

Для оставшихся проектов упростить процедуры, переведя весь процесс в онлайн-формат; упростить документы и условия; минимизировать время лицензирования (ожидаемый максимум 7 дней).

Кроме того, в части строительных работ пересмотреть и сократить количество субъектов, подлежащих приемочному контролю, уточнить условия начала строительства.

Люди знакомятся с процессом выполнения административных процедур в Центре государственного управления коммуны Жаоминь, провинция Ниньбинь. (Фото: Thai Thuan/VNA)

В документе «Определение и управление затратами» четко определены понятие, содержание, методика определения и управления инвестиционными затратами, система нормативного инструментария и цен на строительство.

Внести поправки в правила, касающиеся использования и ссылки на эти инструменты при определении затрат на инвестиции в строительство, обеспечив удобство, гибкость и совместимость с конкретными механизмами.

В то же время в части управления контрактами также корректируется и дополняется ряд нормативных актов для обеспечения согласованности и синхронизации с положениями Закона о торгах, Гражданским кодексом 2015 года и принципом свободы и добровольности заключения договоров.

Управление строительной мощностью отменило требования к условиям производственной мощности и паспортам производственной мощности предприятий; сократило количество сфер деятельности, не требующих индивидуальных сертификатов на право ведения профессиональной деятельности.

В то же время вносить изменения и дополнения в нормативные акты с целью расширения применения информационных технологий и цифровой трансформации в государственном управлении; поощрять использование экологичных, интеллектуальных, экологически чистых, энергоэффективных материалов и зданий; поощрять применение строительных методов и технологий, исследования и применение достижений науки и техники, а также инноваций...

При правильной ориентации и сильном духе реформ ожидается, что Закон о строительстве (с поправками) станет важным поворотным моментом в институциональной реформе, будет способствовать созданию прозрачной инвестиционной среды, повышению национальной конкурентоспособности и содействию современному и устойчивому развитию строительной отрасли Вьетнама в новый период.

(TTXVN/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp