Бюджет Европейского Союза: новые предложения и практические ограничения

(Baothanhhoa.vn) – 16 июля Европейская комиссия (ЕК) предложила амбициозный новый бюджет на период 2028–2034 годов, предусматривающий почти двукратное увеличение расходов. План направлен на расширение бюджетных возможностей для выполнения стратегических задач, включая оборону, а также на укрепление внутриблоковой сплоченности. Однако это предложение председателя ЕК Урсулы фон дер Ляйен вызвало резкую реакцию во многих государствах-членах. Несмотря на критику, возможность принятия проекта остаётся открытой.

Маленький бюджет, большие цели

Бюджет Европейского союза (ЕС) формируется на основе семилетнего цикла (в настоящее время 2021–2027 годы) и ежегодно корректируется в зависимости от экономической ситуации и других факторов. Однако ежегодные корректировки зачастую носят технический характер и не приводят к существенному изменению общей структуры бюджета. В отличие от национальных бюджетов, бюджет ЕС не является всеобъемлющим, а направлен, главным образом, на достижение ряда общих стратегических целей: сельскохозяйственной политики (со значительными субсидиями), поддержания функционирования общего рынка, сокращения разрыва в развитии между регионами и реализации внешней политики.

Европейская комиссия под руководством президента Урсулы фон дер Ляйен предложила общий бюджет на период 2028–2034 годов в размере около 2 триллионов евро, что примерно на 50% больше в номинальном выражении по сравнению с предыдущим бюджетом. На первый взгляд, это значительное увеличение. Однако с поправкой на ожидаемую инфляцию за семилетний цикл реальное увеличение составляет всего около 25%.

В процентном отношении к валовому национальному доходу (ВНД) размер бюджета увеличился всего с 1,13% до 1,26% ВНД. Однако даже это увеличение может измениться, если ВНД окажется ниже прогнозируемого, что нельзя исключать в контексте признаков замедления европейской экономики.

Кроме того, с 2028 года ЕС начнёт погашать кредит, предоставленный для формирования Фонда восстановления после COVID-19, объём которого составляет около 25 млрд евро в год. Эти расходы, хотя и не выходят за рамки бюджета, существенно сокращают фактические бюджетные возможности для реализации новых мер политики.

Примечательно, что бюджет на 2028–2034 годы представляет собой явное изменение приоритетов политики ЕС. Традиционные расходы на сельское хозяйство, которые ранее составляли значительную часть бюджета, будут резко сокращены примерно до 300 миллиардов евро. Вместо этого около 590 миллиардов евро будет выделено в «Фонд конкурентоспособности, процветания и безопасности», из которых около 450 миллиардов евро будут направлены на поддержку европейского бизнеса в условиях жесткой конкуренции с глобальными конкурентами. Еще один специальный бюджет в размере 100 миллиардов евро будет выделен на поддержку Украины, что отражает все более заметную геополитическую роль ЕС в регионе.

Многие утверждают, что, несмотря на расширение как в номинальном, так и в функциональном отношении, бюджет ЕС по-прежнему составляет весьма незначительную долю от экономического объёма блока. В связи с этим возникает вопрос: может ли образование с такими огромными политическими и стратегическими амбициями, как ЕС, продолжать эффективно функционировать с таким «символическим» бюджетом? Хотя ожидания от глобальной роли ЕС растут, его финансовые возможности не вполне соразмерны.

Фермеры, Украина и бюджетный спор

Одним из главных спорных моментов в новом проекте бюджета ЕС является очевидное изменение структуры расходов, в частности, сокращение сельскохозяйственных субсидий в пользу внешней поддержки. Это изменение вызвало негативную реакцию некоторых государств-членов.

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан не преминул обвинить Брюссель в «пожертвовании европейскими фермерами ради Украины». Его аргументация основана на схожести масштабов: помощь Украине в бюджете на 2028–2034 годы составляет около 100 миллиардов евро, что превышает сокращение общей сельскохозяйственной политики, которое в реальном выражении составляет 90–100 миллиардов евро (согласно плану, на поддержку фермеров будет выделено 300 миллиардов евро, в то время как в текущем семилетнем бюджете – около 387 миллиардов евро).

В Германии, стране, вносящей наибольший вклад в бюджет ЕС, канцлер Фридрих Мерц публично выразил недовольство предложением об увеличении общего бюджета блока. Г-н Мерц заявил, что расширение бюджета в условиях, когда государства-члены пытаются сократить государственные расходы, «неприемлемо». В связи с этим Берлин официально направил в Брюссель позиционный документ, в котором подтвердил «красную линию»: никакого расширения бюджета, никакого продолжения совместных заимствований – модель, которая была применена для создания фонда восстановления после пандемии COVID-19. По мнению правительства Германии, любые дополнительные расходы в новом бюджете будут приемлемы только при условии соответствующего сокращения других статей.

Нидерланды, одна из стран с консервативной бюджетной политикой, не остались в стороне. Министр финансов Нидерландов Элко Хейнен подчеркнул, что вопрос не в том, «как тратить больше», а в том, «как расходовать более эффективно, используя имеющиеся ресурсы». Эта точка зрения отражает общую тенденцию в Европейском парламенте, где проект бюджета подвергся критике со стороны представителей практически всех политических групп, от консерваторов до прогрессистов.

Аналитики утверждают, что негативная реакция государств-членов — это не только проявление разногласий по поводу приоритетов, но и следствие фискального давления, которое давит на экономику многих стран. Например, Германия готовится увеличить расходы на оборону на сотни миллиардов евро, что может быть реализовано только за счёт увеличения государственного долга. Франция по-прежнему сталкивается со структурным бюджетным дефицитом, который не демонстрирует признаков улучшения. Даже финансово стабильные страны, такие как Финляндия, начинают сталкиваться с трудностями. СМИ стран Северной Европы в последнее время неоднократно предупреждали о возможности погашения долга в будущем.

Всё это вызвало резкую реакцию финансовых рынков. Доходность облигаций во многих странах ЕС растёт до многолетних максимумов, несмотря на то, что Европейский центральный банк (ЕЦБ) начал смягчать денежно-кредитную политику. Другими словами, стоимость заимствований растёт в то время, когда многим правительствам приходится брать ещё больше, что создаёт бюджетную дилемму.

В этом контексте аналитики отмечают, что принятие амбициозного бюджета, подобного предложенному президентом Урсулой фон дер Ляйен, будет крайне сложным с политической точки зрения. Вполне вероятно, что переговоры приведут к сокращению бюджета и корректировке структуры распределения расходов, что сделает окончательный бюджет «более компактным», чтобы не обидеть ни одну из стран. Если это произойдет, масштабная программа Урсулы фон дер Ляйен по созданию более сплоченного ЕС и фискальной федерализации будет серьезно подорвана, если не полностью разрушена.

Хунг Ань (автор)

Source: https://baothanhhoa.vn/ngan-sach-lien-minh-chau-au-de-xuat-moi-va-nhung-gioi-han-thuc-te-255826.htm