Резолюция 98 создаёт новый импульс развития города Хошимин

В общем контексте внутренней и международной экономической ситуации, Хошимин по-прежнему сталкивается со множеством трудностей на пути к 2024 году. Восстановление экономики идёт медленно по сравнению с поставленной целью; три столпа, способствующие росту (экспорт, государственные инвестиции и внутренний рынок), не создали существенной движущей силы; три институциональных узких места – городская инфраструктура и качество человеческих ресурсов – медленно устраняются... Резолюция 98/2023/QH15 (NQ98) рассматривается как новая движущая сила прорыва и развития Хошимина.

Доктор ТРАН ДЮ ЛИЧ, председатель Консультативного совета по реализации резолюции 98 Национальной ассамблеи

Создание институционального импульса, устранение узких мест

Прежде всего, необходимо подтвердить, что Резолюция 98 о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и политик для города Хошимин является важным правовым инструментом для создания институциональной мотивации, повышения эффективности государственной службы, устранения узких мест в освоении капитала и содействия процессу экономической реструктуризации и строительства городской инфраструктуры, включая следующие направления:

Во-первых, необходимо продвигать цифровую экономику, зелёную экономику и экономику совместного потребления. Реализовать программы поддержки инновационных стартапов, уделяя особое внимание двум направлениям: (1) политике поддержки экономики совместного потребления, цифровой экономики и экономики замкнутого цикла и (2) проекту поддержки развития экосистемы инновационных стартапов. Экономика замкнутого цикла, зелёная экономика, направленная на достижение нулевого уровня выбросов к 2050 году, является основным направлением развития бизнеса и разработки политики поддержки и стимулирования экономической реструктуризации. Экономика замкнутого цикла, зелёная экономика – основное направление экономической реструктуризации в городе.

Во-вторых, заняться проектами, которые были заморожены в течение многих лет, такими как предотвращение наводнений, городская зона Тху Тхием, зона сафари с приостановленным планированием в Ку Чи, Бинь Куой - Тхань Да... Разработать план по обзору всех государственных земельных фондов, которые управляются и сдаются в краткосрочную аренду каждый год; предложить наилучшие показатели планирования для повышения эффективности использования земли (предпочтительно с TOD), с принципом реинвестирования на месте: там, где есть деньги от земельных аукционов, разрешать реинвестировать в модернизацию технической инфраструктуры и социальной инфраструктуры этого района.

В-третьих, создать правовую основу для реализации проектов городского благоустройства, таких как реновация старых многоквартирных домов, домов вдоль каналов и строительство социального жилья. Проекты по реновации и строительству новых старых многоквартирных домов должны быть увязаны с Программой развития городского жилищного строительства. Для реализации этого проекта необходимо применять конкретные политические механизмы в форме государственно-частного партнерства (ГЧП). Распределить приоритеты по ресурсам и соответствующим моделям социализации инвестиций, скорейшим образом реализовать проекты каналов Сюйен Там, Тхам Лыонг – Бен Кат – Ныок Лен для решения проблем загрязнения окружающей среды, городского благоустройства и жилищного строительства (эти проекты должны быть реализованы по принципу «3 в 1»: окружающая среда, городское благоустройство и жилищное строительство).

В-четвертых, применять механизм реализации компенсаций, поддержки, переселения и расчистки территорий вдоль транспортных путей в пределах установленной зоны (городские железные дороги, кольцевые дороги, скоростные автомагистрали) и других потенциальных зон для реализации проектов переселения на месте или создания земельных фондов для организации аукционов по отбору инвесторов для проектов городского развития, связанных с общественным транспортом (TOD). Это эффективный метод использования земельных фондов, связанных с новыми транспортными магистралями и земельными фондами для благоустройства города. Активно координировать действия с местными органами власти юго-восточного региона для разработки плана развития городской железнодорожной системы, соединяющей городские районы в столичном регионе Хошимина, в соответствии с утвержденным планом.

Пятое, развитие экономики речного побережья - в направлении моря: Продолжать реализацию Резолюции 20-NQ/TW Политбюро (2002) о передислокации портовой системы во внутреннюю часть города, чтобы создать пространство для развития города и использовать экономику вдоль реки Сайгон. Разработать план с конкретными целями на каждый год в период 2023-2026 гг. по передислокации всех морских портов на реке Сайгон, из порта Кханьхой в Красный Светлый Мыс (район 7) в соответствии с планированием, мобилизовать ресурсы для развития сети высококачественных услуг и общественных парков вдоль реки Сайгон; эффективно использовать преимущества речного города. Построить международный круизный порт на основе использования пространства и 1800 м причала порта Кханьхой, связанного с историей порта Няронг. Быстро развернуть привлечение инвестиций в строительство международного транзитного порта Кан Зио, связанного со строительством моста Бинькхань, строительством зоны беспошлинной торговли (ЗСТ); строительство прилегающей к морю городской территории Кан-Джио.

В-шестых, необходимо целенаправленно проводить политику в области развития науки, технологий и инноваций. Необходимо эффективно организовывать и проводить целенаправленную политику в области управления наукой, технологиями и инновациями, мобилизовать ресурсы и человеческие ресурсы, содействовать участию всех социальных секторов в научных исследованиях, разработке технологий и создании инновационных стартапов. Необходимо продолжать эффективную реализацию ключевой программы научных исследований, развития технологий и инноваций в городе Хошимин на период 2021–2025 годов. Необходимо проводить исследования, разрабатывать и применять технологии для развития умных городов и цифровой трансформации. Необходимо проводить исследования, разрабатывать и применять промышленные технологии, технологии для здравоохранения, высокотехнологичного сельского хозяйства, городского управления и развития и т. д.

В-седьмых, исходя из практической реализации Резолюции 98, продолжить создание и совершенствование модели городского управления, подходящей для масштаба города с населением более 10 миллионов человек, и организовать города под управлением Хошимина.

Ориентация на развитие и что нужно сделать немедленно

Чтобы продолжить укрепление позиции и роли города Хошимин в течение следующих 10 лет в духе резолюции 31-NQ/TW Политбюро, город ставит перед собой следующие цели: (1) Темпы экономического роста в районе должны поддерживать темпы роста в 1,2-1,5 раза выше, чем в среднем по стране; (2) Экономическая деятельность в районе должна быть максимально «ориентированной на рынок» по сравнению со всей страной; (3) Повысить роль шлюза для внутреннего экономического обмена и международной торговли; (4) Быть населенным пунктом, который наиболее успешно реализует цель повышения институциональной конкурентоспособности в группе АСЕАН4 как цель правительства; (5) 3 основных фактора повышения конкурентоспособности: институты, человеческие ресурсы и инфраструктура должны быть выдающимися характеристиками города Хошимин; (6) Город раньше был «стартовым» местом для предпринимателей по всей стране, в новую эпоху он должен стать «стартовым» местом региона. Город должен стать пионером в успешной реализации Национальной программы цифровизации, особенно в части содержания цифрового правительства и цифровых предприятий.

Наряду с прорывными механизмами Резолюции 31, пилотирование ряда конкретных механизмов и политик для города Хошимин в соответствии с Резолюцией 98 включает расширение децентрализации и делегирования полномочий городу с целью содействия динамизму, автономии и самостоятельности городского правительства; в то же время пилотирование ряда политик по мобилизации ресурсов, таких как расширение модели ГЧП в сферы культуры и спорта; разработка модели TOD; увеличение дефицита инвестиционного бюджета города до 120% по сравнению со сбалансированным местным бюджетом; расширение форм BT, BOT...

Резолюция 98 — это не волшебная палочка для решения всех существующих проблем Хошимина, а важный правовой инструмент для создания институциональной мотивации, повышения эффективности государственной службы, устранения узких мест в освоении капитала и содействия процессу экономической реструктуризации и строительства городской инфраструктуры...

К концу 2023 года Народный совет и Народный комитет города Хошимин опубликовали документы, конкретизирующие содержание Резолюции № 98, формирующие правовую основу полномочий и ответственности органов местного самоуправления в экономической и бюджетной сферах, что является наиболее эффективным методом государственного управления в условиях рыночной экономики; в рамках этой программы был сформирован механизм децентрализации для города Тхудык. Непосредственным приоритетом для города Хошимин является эффективная реализация семи разделов Резолюции № 98, касающихся механизмов и политики. В части механизмов Резолюция № 98 фокусируется на вопросе децентрализации в пяти областях.

Однако это лишь пилотный этап модели децентрализации, предполагающий передачу некоторых сфер государственного управления местным органам власти и реализацию ряда конкретных мер политики (в сравнении с текущей общей политикой) для города Хошимин. Поэтому городу необходимо продолжить исследования и разработку модели городского управления, соответствующей масштабу и положению города, в связи с организацией городских территорий в рамках процесса урбанизации пяти районов города.

Что касается модели городского управления, городу Хошимин необходимо продолжить изучение и расширение механизма децентрализации и делегирования полномочий от центрального правительства городу и от города городу Тхудык и другим связанным городам, в соответствии с принципом: любой вопрос, который ближе к народу и может быть решен лучше, должен быть децентрализован, а ресурсы для его решения должны быть выделены для нижних уровней; свести к минимуму механизм «попроси-дай»; верхние уровни должны только разрабатывать политику, инспектировать и проверять государственные услуги, обеспечивая соблюдение закона.

Доктор ТРАН ДЮ ЛИЧ, председатель Консультативного совета по реализации резолюции 98 Национальной ассамблеи

Источник