Резолюция 98 дает новый импульс развитию города Хошимин.

На фоне общей внутренней и международной экономической ситуации Хошимин по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами в 2024 году. Экономическое восстановление идет медленнее, чем планировалось; три основных фактора роста (экспорт, государственные инвестиции и внутренний рынок) не набрали значительного темпа; и три узких места – институциональные, городская инфраструктура и качество человеческих ресурсов – улучшаются медленно. Резолюция 98/2023/QH15 (NQ98) рассматривается как новый импульс для прорыва и развития Хошимина.

Д-р Тран Ду Лич, председатель Консультативного совета по реализации Резолюции 98 Национального собрания.

Создание институционального импульса и устранение препятствий.

В первую очередь, необходимо подтвердить, что Резолюция 98 о пилотном внедрении некоторых конкретных механизмов и политик в Хошимине является важным правовым инструментом для создания институционального импульса, повышения эффективности государственных услуг; устранения препятствий в освоении капитала и содействия процессу экономической реструктуризации и развития городской инфраструктуры; с учетом следующих ключевых направлений:

Во-первых, необходимо продвигать цифровую экономику, зеленую экономику и экономику совместного потребления. Следует внедрить программы поддержки инновационных стартапов, сосредоточив внимание на двух направлениях: (1) политика поддержки экономики совместного потребления, цифровой экономики и экономики замкнутого цикла и (2) проекты поддержки развития экосистемы инновационных стартапов. Экономика замкнутого цикла и зеленая экономика, направленные на достижение нулевого уровня выбросов к 2050 году, являются основными направлениями развития бизнеса и формирования политики поддержки и продвижения экономической перестройки. Экономика замкнутого цикла и зеленая экономика являются основными направлениями экономической перестройки в городе.

Во-вторых, необходимо заняться затянувшимися и приостановленными проектами, такими как борьба с наводнениями, городская зона Тху Тхием, приостановленный сафари-парк в Ку Чи, Бинь Куой – Тхань Да и др. Разработать план по пересмотру всех государственных земель, находящихся в настоящее время в управлении и сдаваемых в краткосрочную аренду на годовой основе; предложить лучшие показатели планирования для повышения эффективности использования земель (в идеале связанные с развитием территорий вокруг транспортных узлов) с принципом реинвестирования на месте: в тех случаях, когда используются средства от земельных аукционов, следует предусмотреть реинвестирование в модернизацию местной технической и социальной инфраструктуры.

В-третьих, необходимо создать правовую основу для реализации проектов городской реконструкции, таких как реконструкция старых многоквартирных домов, жилья вдоль каналов и социального жилья. Проекты реконструкции и восстановления старых многоквартирных домов должны быть связаны с городской программой жилищного строительства. Следует применять конкретные политические механизмы для реализации этих проектов посредством государственно-частного партнерства (ГЧП). Необходимо приоритезировать ресурсы и соответствующие модели социальных инвестиций для быстрой реализации проекта канала Сюен Там и проекта канала Там Луонг - Бен Кат - Нуок Лен, направленных на решение проблем загрязнения окружающей среды, городской реконструкции и жилищного строительства (эти проекты следует рассматривать как «модель 3 в 1»: охрана окружающей среды, городская реконструкция и жилищное строительство).

В-четвертых, внедрить механизм компенсации, поддержки, переселения и расчистки земель вдоль транспортных маршрутов в пределах установленной зоны (городская железная дорога, кольцевая дорога, автомагистраль) и других потенциальных мест для реализации проектов переселения на местах или создания земельных фондов для аукционной продажи избранным инвесторам для проектов городского развития, интегрированных с общественным транспортом (TOD). Это эффективный метод использования земельных фондов, связанных с новыми транспортными магистралями и землями, предназначенными для реконструкции городов. Проактивно координировать действия с местными властями в юго-восточном регионе для разработки плана городской железнодорожной системы, соединяющей города в столичном регионе Хошимина, в соответствии с утвержденным планом.

В-пятых, развитие прибрежной экономики в направлении моря: Продолжить выполнение Постановления 20-НQ/ТВ Политбюро (2002 г.) о переносе портовой системы во внутреннюю часть города для создания пространства для развития города и использования прибрежной экономики реки Сайгон. Разработать план с конкретными ежегодными целями на период 2023-2026 гг. по переносу всех морских портов на реке Сайгон, от порта Кханьхой до Муйдендо (район 7), в соответствии с планом, для мобилизации ресурсов на развитие высококлассных сервисных сетей и общественных парков вдоль реки Сайгон; эффективно использовать преимущества прибрежного города. Построить международный терминал для круизных судов, используя пространство и 1800 м причала в порту Кханьхой, связанный с историей порта Няронг. Ускорить привлечение инвестиций для строительства международного перевалочного порта Кан Гио, связанного со строительством моста Бинь Кхань, созданием зоны свободной торговли и застройкой на мелиорированных землях Кан Гио.

В-шестых, целенаправленно внедрять политику развития науки и технологий и инноваций. Эффективно реализовывать конкретные стратегии управления наукой, технологиями и инновациями для мобилизации ресурсов и человеческого капитала, а также поощрять участие всех слоев общества в научных исследованиях, разработке технологий и инновационном предпринимательстве. Продолжать эффективно реализовывать ключевую программу научных исследований, разработки технологий и инноваций в Хошимине на период 2021-2025 годов. Исследовать, разрабатывать и применять технологии, способствующие развитию «умных городов» и цифровой трансформации. Исследовать, разрабатывать и применять промышленные технологии, технологии, способствующие охране здоровья и уходу за больными, высокотехнологичное сельское хозяйство, а также технологии, способствующие городскому управлению и развитию…

В-седьмых, основываясь на практической реализации Резолюции 98, мы продолжим строить и совершенствовать модель городского управления, подходящую для города с населением более 10 миллионов человек, и будем организовывать города непосредственно под управлением Хошимина.

Направления развития и непосредственные задачи

Для дальнейшего укрепления позиций и роли Хошимина в течение следующих 10 лет в соответствии с духом Постановления 31-НЦ/ТВ Политбюро, город ставит перед собой следующие цели: (1) Поддержание темпов экономического роста в регионе на уровне в 1,2-1,5 раза выше, чем в среднем по стране; (2) Экономическая деятельность в регионе должна быть наиболее «рыночно-ориентированной» по сравнению со всей страной; (3) Усиление роли центра внутреннего экономического обмена и международной торговли; (4) Достижение статуса региона, наиболее успешно реализующего поставленную правительством цель повышения институциональной конкурентоспособности в группе АСЕАН4; (5) Три основных фактора повышения конкурентоспособности: институты, человеческие ресурсы и инфраструктура должны стать выдающимися характеристиками Хошимина; (6) Город, который когда-то был местом «начала бизнеса» для предпринимателей со всей страны, должен стать местом «начала бизнеса» и в новую эпоху для региона. Хошимин должен быть в авангарде успешной реализации Национальной программы цифровизации, особенно в ключевых аспектах цифрового правительства и цифровых предприятий.

Наряду с новаторскими механизмами Резолюции 31, пилотное внедрение ряда конкретных механизмов и политик для Хошимина в рамках Резолюции 98 включает расширение децентрализации и делегирование полномочий городу с целью повышения динамизма, автономии и подотчетности городского правительства; а также пилотное внедрение ряда политик по мобилизации ресурсов, таких как расширение модели ГЧП на сферу культуры и спорта; развитие модели «транспорт-ориентированный город» (TOD); увеличение дефицита инвестиционного бюджета города до 120% от сбалансированного местного бюджета; и расширение форм «строительство-эксплуатация-передача» (BT) и «строительство-эксплуатация-передача» (BOT)…

Резолюция NQ98 — это не волшебная палочка, которая решит все существующие проблемы Хошимина, а скорее важный правовой инструмент для создания институционального импульса, повышения эффективности государственных услуг; устранения препятствий в освоении капитала и содействия процессу экономической реструктуризации и развития городской инфраструктуры…

К концу 2023 года Народный совет и Народный комитет города Хошимин издали документы, уточняющие содержание Постановления № 98, формирующего правовую основу полномочий и обязанностей аппарата местного самоуправления в экономической и бюджетной сферах. Это наиболее эффективный метод государственного управления в условиях рыночной экономики, включая формирование механизма децентрализации и делегирования полномочий городу Тху Дык. Непосредственным приоритетом города Хошимин является эффективная реализация семи групп положений Постановления № 98, касающихся механизмов и политики. В частности, в отношении механизмов Постановление № 98 фокусируется на вопросе децентрализации и делегирования полномочий в пяти областях.

Однако это лишь пилотный этап модели децентрализации и делегирования полномочий в некоторых областях государственного управления местным органам власти и реализации некоторых конкретных политик (по сравнению с нынешней общей политикой) для Хошимина. Поэтому городу необходимо продолжать исследования и разработку модели городского управления, соответствующей масштабу и положению города; связанной с организацией городов, находящихся в его юрисдикции, в процессе урбанизации пяти существующих районов города.

Что касается модели городского управления, Хошимин должен дополнительно изучить и расширить механизм децентрализации и делегирования полномочий от центрального правительства городу, а также от города городу Тху Дык и другим подведомственным городским районам, руководствуясь принципом: вопросы, которые находятся ближе к населению и могут быть решены лучше, должны быть децентрализованы, а ресурсы направлены им; механизм «запрос-предложение» должен быть сведен к минимуму; а высшие уровни должны только издавать политические решения, проверять и контролировать государственные услуги и обеспечивать соблюдение закона.

Д-р Тран Ду Лич, председатель Консультативного совета по реализации Резолюции 98 Национального собрания.

Источник