Вьетнамские подрядчики и стремление выйти на мировой уровень

Слабость в определенных областях

В середине декабря 2022 года в прессе одновременно появилась информация о том, что Корпорация аэропортов Вьетнама (ACV) отменила пакет заявок 5.10 — пакет с наибольшей стоимостью (более 35 200 млрд донгов) среди всех пакетов заявок на первую фазу проекта пассажирского терминала аэропорта Лонг Тхань. Причиной стало несоответствие конкурсной документации требованиям по опыту реализации.

Это непростое решение было принято после двух переносов срока подачи заявок. К моменту окончания срока подачи заявок заявку подал только одно совместное предприятие.

В последующем докладе правительству г-н Нгуен Куок Хьеп, председатель Вьетнамской ассоциации строительных подрядчиков, заявил, что 33-месячный срок строительства вызвал сомнения у иностранных подрядчиков. Ведь при расширении аэропорта Нойбай срок строительства также составил 36 месяцев, а объём работ составил всего лишь 1/3 от объёма работ в Лонг Тхань.

Кроме того, опыт и финансовые возможности вьетнамских подрядчиков также ограничены, что приводит к необходимости создания совместных предприятий.

Анализируя единственный консорциум, представивший документы (Conteccons - Vinaconex - Centra - Phuc Hung Holdings - REE - Hoa Binh - HAWEE), можно отметить, что участвующие подразделения в основном являются гражданскими подрядчиками. Знакомые лица в сфере строительства транспортной инфраструктуры отсутствуют.

По словам г-на Ле Кует Тиена, директора Департамента управления инвестициями в строительство ( Министерство транспорта ), в настоящее время отечественные транспортные подрядчики имеют ограниченные возможности и опыт в некоторых конкретных областях, таких как: Строительство специальных объектов аэропортов, тоннелей метро, натяжение вантовых кабелей; Производство, изготовление и строительство высокопрочных стальных конструкций...

Ограниченные финансовые ресурсы

Доцент, доктор Тонг Чан Тунг, бывший советник министра транспорта, отметил, что вьетнамские подрядчики по дорожному строительству в настоящее время располагают достаточным количеством управленческих кадров, инженеров, квалифицированных рабочих, строительного оборудования и систем контроля качества для выполнения большинства внутренних транспортных проектов и участия в зарубежных тендерах, особенно в строительстве мостов, туннелей и дорог. Однако самой большой проблемой для подрядчиков, стремящихся «выйти в море», является отсутствие бренда и финансовых ресурсов, необходимых для соответствия критериям тендерной документации.

Результаты обзора возможностей вьетнамских подрядчиков (изложенные в отчете Министерства транспорта, направленном премьер-министру в сентябре 2022 года для изучения распределения тендерных пакетов и выбора подрядчиков для строительства скоростной автомагистрали Север-Юг в период 2021–2025 годов) показывают, что за последние 10 лет около 48 подрядчиков приняли участие в строительстве транспортных объектов уровня II и выше и имели контракты на сумму 350 млрд донгов и более.

Из них 18 подрядчиков участвовали в строительстве со стоимостью контрактов от 350 до 500 млрд донгов, 16 подрядчиков участвовали в строительстве со стоимостью контрактов от 500 до 1 000 млрд донгов; 7 подрядчиков участвовали в строительстве со стоимостью контрактов от 1 000 до 1 500 млрд донгов; 7 подрядчиков участвовали в строительстве со стоимостью контрактов от 1 500 млрд донгов и более.

Что касается консультантов по надзору, за последние 5 лет около 27 консультантов приняли участие в надзоре за строительством дорожных работ II уровня и выше с контрактной стоимостью от 2 млрд донгов. Из них 7 консультантов участвовали в контрактах стоимостью от 2 до 5 млрд донгов, 7 консультантов – в контрактах стоимостью от 5 до 10 млрд донгов; 8 консультантов – в контрактах стоимостью от 10 до 20 млрд донгов; 3 консультанта – в контрактах стоимостью от 20 до 30 млрд донгов; 2 консультанта – в контрактах стоимостью свыше 30 млрд донгов.

Подрядчик Cienco4 Group строит скоростную автомагистраль «Север-Юг», участок Нги Сон — Дьен Чау (снято в ноябре 2022 года). Фото: Та Хай.

С учетом вышеуказанной пропускной способности и проекта скоростной автомагистрали «Север-Юг» на восточном этапе 2021–2025 гг. общие инвестиции в составные проекты составят около 7 643–20 500 млрд донгов.

Из них затраты на строительство и монтаж для выбранных подрядчиков составляют приблизительно 5 932–15 131 млрд. донгов (включая дорожные работы I категории, работы по строительству автодорожных туннелей и автодорожных мостов III категории и выше).

В случае распределения тендерных пакетов стоимостью от 5 000 до 15 000 млрд донгов за последние 5 лет только один подрядчик выполнил строительный контракт стоимостью 3 642 млрд донгов, имея достаточные мощности для выполнения тендерных пакетов стоимостью строительства около 7 284 млрд донгов.

В случае расширения за последние 10 лет только один подрядчик выполнил строительный контракт стоимостью 5 715 млрд донгов, при этом у него было достаточно мощностей для выполнения строительного пакета стоимостью около 11 430 млрд донгов.

Подрядчик Vinaconex строит скоростную автомагистраль «Север-Юг», участок Виньхао — Фантхьет (снято в апреле 2023 года). Фото: Та Хай.

Остальные опрошенные подрядчики не имеют возможности реализовать тендерные пакеты в масштабе от 5 000 до 15 000 миллиардов донгов в качестве независимых подрядчиков, а должны сформировать консорциум (консорциум из примерно 5-10 подрядчиков), чтобы выполнить минимальные требования для участия в тендерном пакете.

С другой стороны, при стоимости строительного пакета в 5 000–15 000 млрд донгов стоимость пакета услуг по надзору составит около 40–60 млрд донгов. Количество подрядчиков по надзору, соответствующих этому пакету, также невелико.

Во исполнение распоряжения премьер-министра о неразбиении тендерных пакетов и обеспечении оптимальной синхронизации, окончательный план предусматривает разделение проекта скоростной автомагистрали протяженностью 729 км на 12 отдельных проектов по 25 тендерным пакетам. Стоимость самого дешевого пакета составляет более 3000 млрд донгов, а самого дорогого — почти 8000 млрд донгов.

Из вышеизложенного следует, что потенциал вьетнамских транспортных подрядчиков по-прежнему необходимо развивать посредством множества новых проектов со все более крупными пакетами заявок, чтобы они могли конкурировать на международной арене.

Откройте возможности, увеличьте внутреннюю силу

Хотя возможности по реализации крупномасштабных строительных проектов по-прежнему скромны по сравнению с иностранными подрядчиками, директор Департамента управления инвестициями в строительство Ле Кует Тиен отметил, что, несмотря на позитивные перспективы, в последние годы возможности транспортных подрядчиков значительно возросли после участия в строительстве крупных транспортных проектов Министерства транспорта и местных органов власти.

Если в 2014 году консорциум вьетнамских транспортных подрядчиков участвовал только в строительстве тендерных пакетов стоимостью 150–250 млрд донгов в рамках проекта модернизации и реконструкции Национальной автомагистрали 1, проекта скоростной автомагистрали «Север-Юг» в период 2017–2020 годов со стоимостью тендерных пакетов от 1 000 до 3 000 млрд донгов, то теперь консорциум подрядчиков может брать на себя тендерные пакеты в 2–3 раза больше — от 3 000 до 8 000 млрд донгов.

Рабочие компании Deo Ca Group строят туннель Труонг Винь, часть проекта скоростной автомагистрали «Север-Юг», участок Нги Сон — Дьен Чау (снято в конце мая 2022 года). Фото: Та Хай.

По словам г-на Тьена, у подрядчиков всё ещё есть прекрасная возможность повысить свою пропускную способность. После ввода в эксплуатацию 1729 км скоростных автомагистралей (по состоянию на июль 2023 года) и начала реализации шести важных национальных проектов (очередь строительства скоростной автомагистрали «Север-Юг» 2021–2025 годов; скоростная автомагистраль Бьенхоа — Вунгтау; скоростная автомагистраль Чаудок — Кантхо — Сокчанг; скоростная автомагистраль Кханьхоа — Буонметхуот; кольцевая дорога Хошимина №3; кольцевая дорога Ханоя №4), Министерство транспорта также поручило инвесторам заблаговременно провести подготовительную работу по проектам в рамках среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021–2025 годы.

К концу июля 2023 года 60 из 64 проектов получили одобрение на инвестиционную политику, 43 из 60 проектов получили одобрение на инвестиционную деятельность. Остальные проекты находятся на стадии активного завершения уполномоченными органами процедур по утверждению инвестиционной политики и инвестиций в 2023 году.

«Согласно плану, в ближайшее время будет продолжена реализация 32 проектов в 5 транспортных секторах (автомобильный, железнодорожный, водный, авиационный, морской) в рамках среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021–2025 годы, в том числе: 22 дорожных проекта; 2 железнодорожных проекта; 2 морских проекта; 4 проекта внутренних водных путей и 2 авиационных проекта», — сообщил руководитель Департамента управления инвестициями в строительство Министерства транспорта.

Создание механизмов поддержки

Имея почти 40-летний опыт работы в транспортной отрасли, г-н Фам Хыу Сон, генеральный директор Transport Design Consulting Corporation (TEDI), подтвердил, что прогресс и отношение к работе вьетнамских транспортных подрядчиков сегодня не под силу ни одному подрядчику в мире.

Однако для того, чтобы быть достаточно конкурентоспособными для участия в крупных международных тендерах, вьетнамским подрядчикам, включая подрядчиков по консультированию в области дорожного движения, действительно необходима политика государственной поддержки в области передачи технологий.

Другими словами, властям необходимо изучить механизм, который предоставит вьетнамским инженерам возможность учиться и заблаговременно получать новые строительные технологии от передовых стран, а не только получать технологии через проекты ОПР, как это происходит в настоящее время.

После строительства скоростной автомагистрали будут инвестированы средства в высокоскоростную городскую железную дорогу. Для реализации этого проекта первостепенным ресурсом по-прежнему остаётся человеческий: проектирование, управление, строительство, эксплуатация, техническое обслуживание, инспекции. Но у нас практически нет таких ресурсов.

В настоящее время предприятия продолжают постепенно обучать и повышать квалификацию инженеров и рабочих. Однако в условиях ограниченных ресурсов и отсутствия государственной поддержки транспортному сектору Вьетнама будет сложно ускориться, опережать новые технологии и тенденции, чтобы конкурировать с иностранными подрядчиками.

Разделяя эту точку зрения, доцент, доктор Тонг Тран Тунг сказал, что для того, чтобы вьетнамские строительные подрядчики могли продолжать развиваться как в качественном, так и в количественном отношении, справляться с растущим объемом работ и постепенно выходить на региональные и международные рынки, наиболее серьезной проблемой являются качественные человеческие ресурсы.

Долгосрочное решение заключается в подборе персонала, обучении и содействии исследованиям и разработкам. Для этого необходимо изменить текущее применение стандартов и цен, приблизив их к реальности, а не применять механически и бюрократически, как сейчас.

Доцент, доктор Тран Чунг, председатель Ассоциации инвесторов в дорожное строительство Вьетнама, с открытой точки зрения заявил, что критерии отбора подрядчиков, в первую очередь для внутренних транспортных проектов, также необходимо исследовать в более инновационном направлении, чтобы расширить возможности участия в крупномасштабных тендерах и наращивать мощности.

Вместо оценки заявок на основе прошлых показателей их можно оценивать на основе плана подрядчика: каков план организации строительства? Каков план реализации проекта? Для каких объектов необходимо привлечь субподрядчиков? Какие методы работы требуют привлечения международных экспертов? Кто будет администратором, кто будет руководителем проекта? Какие технологии и оборудование будут применяться? Как оценить и выявить риски, чтобы ограничить рост затрат и продлить срок реализации?

«Вместе с выбранным планом будут разработаны положения об ответственности и порядке действий в случае нарушения условий контракта», — сказал г-н Чунг, добавив, что для достижения успеха инвестору необходимо нанять лучшего и наиболее опытного независимого консультанта по надзору. Именно он будет контролировать весь процесс выполнения обязательств подрядчика, от кадровых ресурсов до оборудования и техники, задействованных в проекте, чтобы своевременно давать рекомендации по устранению неполадок и замене оборудования.

Согласно Плану развития дорожной сети на период 2021–2030 гг. с перспективой на 2050 год и ориентацией на 2050 год, потребность в капитале для инвестиций в дорожную сеть к 2030 году составит около 900 000 млрд донгов, мобилизованных из государственного бюджета, внебюджетного капитала и других законных источников капитала.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-va-hoai-bao-vuon-tam-the-gioi-192231008170826974.htm