Выявите препятствия и недостатки.

Строго, но всё же неразумно.

Что касается реализации Закона о полезных ископаемых 2010 года, г-н Нгуен Конг Бинь, руководитель Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Намзянг, заявил, что принятые правила создали новую структуру и политику в отношении полезных ископаемых в строгом, прозрачном и управляемом порядке. Однако при их применении на местном уровне все еще остается много необоснованных аспектов. Правила, регулирующие процедуры выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых (песка, гравия), громоздки, занимают много времени и не соответствуют местным реалиям, которые в основном включают в себя небольшие шахты с низкими запасами, часто меняющимися из-за дождей и наводнений. Если процесс подачи заявок на получение лицензий на добычу полезных ископаемых будет осуществляться в соответствии с правилами, он не будет соответствовать требованиям, будет занимать много времени и, следовательно, затруднит привлечение бизнеса и инвестиций в горнодобывающую отрасль.

Добыча камня в карьере Хунг Лонг, деревня Хоа Ван, коммуна Там Нгиа, район Нуй Тхань.

Процесс дополнения планирования, разработки процедур разведки и выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых охватывает множество секторов и связан с планированием лесопользования. Кроме того, многие горнодобывающие участки расположены в пределах планируемых производственных лесных массивов, что увеличивает время, необходимое для изменения целевого использования земель и перемещения населения за пределы лесопланируемых территорий, препятствуя инвестициям со стороны предприятий. Помимо этого, обширная географическая территория, сложные транспортные проблемы и ограниченный штат сотрудников также затрудняют мониторинг и выявление незаконной добычи полезных ископаемых. На сегодняшний день в регионе отсутствует финансирование для проведения тщательной оценки минерального потенциала территории с целью включения его в планирование, направленное на эффективную эксплуатацию и использование ресурсов для содействия социально-экономическому развитию района.

«В настоящее время в районе наблюдается нехватка песка и гравия для строительных материалов общего назначения, но получить разрешения крайне сложно. Поэтому необходимо рассмотреть механизм, позволяющий Народному комитету района выдавать разрешения на разработку песка для строительных материалов общего назначения на небольших участках с запасами приблизительно ^{1000–2000 м³} для удовлетворения строительных потребностей района», — предложил г-н Бинь.

Согласно оценке Департамента природных ресурсов и окружающей среды провинции Куангнам , Закон о полезных ископаемых 2010 года является строгим, но на практике многие его положения необоснованны.

В действительности, управление добычей строительных материалов во многих горных районах провинции Куангнам сталкивается с многочисленными трудностями и не в полной мере удовлетворяет местные строительные потребности. По мнению многих местных властей, из-за особенностей горных районов песок и гравий часто добываются разрозненно и в небольших масштабах, а условия получения разрешений на добычу строительных материалов слишком строгие. Во многих случаях подача заявки на получение разрешения на добычу в соответствии с правилами является неправомерной, занимает много времени и иногда задерживает ход строительства, что противоречит политике реформирования административного процесса. Это приводит к ситуации, когда организации и частные лица прибегают к подпольной незаконной добыче.

По словам г-на Во Ван Хиеу, заместителя начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Фуок Сон, с момента вступления в силу Закона о полезных ископаемых 2010 года в районе произошли позитивные изменения в горнодобывающей промышленности, и выгоды, которые государство получает от добычи полезных ископаемых, очевидны. Предприятия, имеющие лицензии на добычу полезных ископаемых, демонстрируют осведомленность о соблюдении закона. Однако по-прежнему имеет место незаконная добыча полезных ископаемых в небольших масштабах, что создает трудности в управлении и защите неиспользованных ресурсов. Поэтому для повышения эффективности управления минеральными ресурсами необходимо продолжать вносить поправки и дополнения в нормативные акты для уточнения защиты неиспользованных ресурсов; правила, позволяющие домохозяйствам добывать полезные ископаемые для общего строительства и для вторичной добычи, должны быть ясными, конкретными и справедливыми.

Кроме того, правила, касающиеся закрытия шахт, должны быть строго определены для обеспечения защиты окружающей среды, ее восстановления и рекультивации, избегая дублирования или наложения положений, которые могут создать неудобства для местного населения. На сегодняшний день отсутствуют конкретные руководящие принципы проектирования шахт, что приводит к путанице в государственном управлении минеральными ресурсами.

Препятствия, которые необходимо преодолеть

Одна из проблем, которую многие муниципалитеты провинции Куангнам предлагают решить, заключается в том, что действующий Закон о минеральных ресурсах нечетко определяет социальную ответственность предприятий в районах добычи полезных ископаемых, а также не устанавливает уровень и процент взносов и поддержки местного населения. Положения, касающиеся ответственности организаций и частных лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых, за оказание поддержки, остаются расплывчатыми и добровольными, им не хватает ясности в отношении обязанностей этих организаций и частных лиц. Это приводит к неспособности обеспечить надлежащую защиту прав местных жителей и населения в районах добычи полезных ископаемых.

Необходимо устранить препятствия и недостатки Закона о полезных ископаемых, чтобы сделать добычу полезных ископаемых более экономичной и эффективной.

«В действительности, число горнодобывающих компаний, заинтересованных в поддержке населения и населенных пунктов, где расположены полезные ископаемые в районе, все еще невелико. В настоящее время отсутствуют подзаконные акты, регулирующие применение этого положения, поэтому у местных властей нет оснований действовать в соответствии с правилами. Добровольные взносы в бюджет и развитие инфраструктуры в районах добычи полезных ископаемых в основном основаны на соглашениях между предприятием, государством, местным самоуправлением и населением», — заявил г-н Нго Бон, заместитель начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Дуй Сюен.

Ещё одна проблема — это дублирование положений Земельного закона и Закона о полезных ископаемых. Согласно Земельному закону, проекты по добыче полезных ископаемых, финансируемые по лицензии Народного комитета провинции, должны предусматривать земельные процедуры на основе соглашений с землепользователями и не подлежат экспроприации земли, в отличие от проектов по добыче полезных ископаемых, финансируемых по лицензии Министерства природных ресурсов и окружающей среды . Это приводит к ситуации в провинции Куангнам, где после получения лицензий на добычу полезных ископаемых приобретение земли и выплата компенсаций во многих районах крайне затруднительны. Многие предприятия, получив лицензии, до сих пор не начали добычу из-за невозможности достичь соглашения между предприятием и пострадавшими лицами.

Большинство лицензированных шахт в провинции Куангнам соблюдают правила, касающиеся установки камер видеонаблюдения, весовых станций и т.д.

Кроме того, положения, касающиеся определения затрат на оценку минерального потенциала и возмещения государством затрат на разведку полезных ископаемых, являются неадекватными. Нормативы, касающиеся планов по восстановлению и рекультивации окружающей среды, управления шахтами и процедур закрытия шахт в случаях эксплуатации полезных ископаемых в рамках строительных проектов, связанных с избытком грунта и горных пород в результате выравнивающих работ, короткими сроками эксплуатации и созданием ровной поверхности в соответствии с проектной документацией после завершения работ, являются громоздкими и сложными. Отсутствие и задержка в издании руководящих правовых документов для реализации Закона создали множество трудностей и путаницы в управлении и эксплуатации минеральных ресурсов на местном уровне.

Часть 3: Предложение решений для рациональной, устойчивой и эффективной эксплуатации.

Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/ky-2-nhan-dien-nhung-vuong-mac-bat-cap-365082.html