Плотно, но еще не разумно
Оценивая реализацию Закона о полезных ископаемых 2010 года, г-н Нгуен Конг Бинь, глава Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Намзянг, сказал, что эти правила создали новый коридор и политику в отношении полезных ископаемых в строгом, прозрачном и ресурсосберегающем направлении. Однако при местном применении все еще существует много необоснованных моментов. Правила о порядке документов и процедурах выдачи лицензий на деятельность по добыче полезных ископаемых (песок, гравий) по-прежнему громоздки, требуют много времени и не подходят для реалий местности, которая в основном имеет мелкие шахты, низкие запасы и часто меняется из-за дождей и наводнений. Если процедуры подачи заявок на лицензии на добычу полезных ископаемых будут установлены в соответствии с правилами, они не будут приемлемыми и отнимающими много времени, что затруднит привлечение бизнеса и инвестиций в горнодобывающую отрасль.
Дополнение к планированию, установление процедур геологоразведки и выдача лицензий на добычу полезных ископаемых связаны со многими секторами и связаны с планированием развития лесного хозяйства. В то время как многие горнодобывающие участки расположены в планируемых лесных угодьях производственного назначения, поэтому время установления процедур для изменения назначения землепользования и корректировки за пределами лесного планирования увеличивается, что создает трудности для предприятий в инвестировании. Кроме того, большая территория, затрудненное движение транспорта и персонал также влияют на работу по мониторингу и выявлению субъектов незаконной добычи полезных ископаемых. До сих пор у местности не было средств для проведения полного изучения и оценки минерального потенциала в этом районе, чтобы включить его в планирование эффективной эксплуатации и использования, способствуя социально-экономическому развитию района.
«В настоящее время в районе ощущается нехватка песка и гравия как распространённых строительных материалов, а процедуры лицензирования очень сложны. Поэтому необходимо рассмотреть механизм, позволяющий Народному комитету района выдавать лицензии на добычу песка как распространённого строительного материала на небольших участках с запасами около 1000–2000 куб. м для удовлетворения потребностей района в строительстве», — предложил г-н Бинь.
Фактически, управление добычей строительных материалов во многих горных районах провинции Куангнам столкнулось со множеством трудностей и не удовлетворяет потребности строительства на месте. Поскольку, по мнению многих местных жителей, особенности горных районов, песок и гравий часто разбросаны и имеют небольшие запасы, а условия выдачи лицензии на добычу строительных материалов слишком строгие, поэтому во многих случаях, даже если процедуры подачи заявки на получение лицензии на добычу выполнены в соответствии с нормативными актами, она не будет соответствовать требованиям, потребует много времени, иногда задержит ход строительных работ, не будет соответствовать политике реформирования административных процедур... Это приводит к тому, что организации и частные лица занимаются незаконной добычей только втайне.
По словам г-на Во Ван Хьеу, заместителя начальника отдела природных ресурсов и окружающей среды округа Фыокшон, с момента вступления в силу Закона о полезных ископаемых 2010 года в горнодобывающей деятельности в округе произошли позитивные изменения, и выгоды, которые государство получило от полезных ископаемых, стали очевидны. Предприятия, имеющие лицензию на разработку полезных ископаемых, осведомлены о соблюдении закона. Тем не менее, незаконная мелкомасштабная добыча полезных ископаемых все еще имеет место, что создает трудности в управлении и защите неразработанных полезных ископаемых. Поэтому для повышения эффективности управления минеральными ресурсами необходимо продолжать вносить изменения и дополнять нормативные акты для более четкого регулирования защиты неразработанных полезных ископаемых; нормативные акты, разрешающие коммерческим домохозяйствам разрабатывать полезные ископаемые для обычных строительных материалов и разрабатывать их в полном объеме, должны быть четкими, конкретными и справедливыми.
Кроме того, вопрос закрытия шахт должен строго регулироваться, обеспечивая охрану окружающей среды, её благоустройство и восстановление, избегая дублирования и дублирования контента, создающего неудобства для населения. Проектирование шахт до сих пор не имеет конкретных инструкций, что приводит к путанице в государственном управлении минеральными ресурсами.
Проблемы, которые необходимо решить
Одна из проблем, которую многие местные органы власти провинции Куангнам предлагают решить, заключается в том, что действующий Закон о полезных ископаемых не чётко определяет социальную ответственность предприятий, работающих на горнодобывающих объектах, и не устанавливает конкретные размеры и размер взносов и поддержки населения. Положение о том, что организации и лица, занимающиеся добычей полезных ископаемых, несут ответственность за поддержку, по-прежнему носит общий и добровольный характер, а обязанности организаций и лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых, должны быть неясными. Это приводит к неспособности обеспечить права местных органов власти и населения, работающих на горнодобывающих объектах.
«В действительности, число предприятий по добыче полезных ископаемых, заинтересованных в поддержке населения и населённых пунктов, где в районе расположены месторождения полезных ископаемых, всё ещё невелико. В настоящее время отсутствуют подзаконные акты, регулирующие реализацию этой статьи, поэтому у местных органов власти нет оснований для её реализации в соответствии с нормативными актами. Добровольные взносы в бюджет и строительство инфраструктуры в горнодобывающих районах в основном основаны на соглашениях между предприятиями, государством, местными органами власти и населением», — отметил г-н Нго Бон, заместитель начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Зуйсюен.
Еще одной проблемой является дублирование положений Закона о земле и Закона о полезных ископаемых. Согласно положениям Закона о земле, проекты по добыче полезных ископаемых, лицензируемые провинциальным Народным комитетом, должны оформляться в виде соглашений с землепользователями, в отличие от проектов по восстановлению земель, лицензируемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды . Это приводит к тому, что в провинции Куангнам после получения лицензии на добычу полезных ископаемых во многих местах возникают трудности с выплатой компенсаций и расчисткой. Многие предприятия, получившие лицензию, так и не приступили к добыче, поскольку между ними и пострадавшими лицами не было достигнуто соглашение.
Кроме того, нормативные акты, регулирующие требования к определению стоимости оценки минерального потенциала, а также затраты на геологоразведку полезных ископаемых, подлежащие возмещению за счет государственных инвестиций, по-прежнему несовершенны. Нормативные акты, регулирующие планы улучшения состояния окружающей среды и восстановления, деятельность директоров шахт и порядок закрытия шахт в случае добычи полезных ископаемых в рамках инвестиционных проектов строительства с избытком грунта и породы, образовавшихся в результате планировки, короткие сроки эксплуатации, а также после завершения эксплуатации, когда участок формируется в соответствии с проектом, являются громоздкими и сложными. Отсутствие и задержка в принятии нормативных актов, регулирующих реализацию Закона, создали множество трудностей и путаницы в управлении и эксплуатации полезных ископаемых на местном уровне.
Часть 3: Предложения по разумной, устойчивой и эффективной эксплуатации
Источник
Комментарий (0)