Многие нормативные акты о социальном страховании все еще остаются «горячими» и не ждут своего часа, чтобы их принять.

27 мая, в рамках 7-й сессии, Национальное собрание обсудило пересмотренный закон о социальном страховании. Ожидается, что проект закона будет одобрен Национальным собранием по окончании сессии.

Неясно, как именно будет реализован «базовый уровень».

В докладе о внесении изменений и поправок в проект закона председатель Комитета по социальным вопросам Национального собрания Нгуен Тхуи Ань заявила, что в соответствии с планом реформирования политики оплаты труда, с 1 июля будет отменена базовая заработная плата, используемая в качестве основы для расчета пенсий и некоторых социальных страховых выплат. Эта информация не была в полной мере учтена при представлении правительством проекта закона Национальному собранию на 6-й сессии в конце 2023 года.

Законодательство о социальном страховании оказывает значительное влияние на жизнь работников.

Нхат Тхинь

В ходе рассмотрения и доработки проекта закона, после многочисленных запросов, 15 мая правительство предложило заменить «базовую заработную плату» на «базовый уровень», как это предусмотрено в проекте закона. Соответственно, базовый уровень для расчета взносов на социальное страхование с 1 июля 2024 года составит 1,8 миллиона донгов, заменив базовую заработную плату для реализации системы социального страхования. Однако, по словам председателя Комитета по социальным вопросам Национального собрания, к 25 мая правительство представит доклад с предложением нового метода замены базовой заработной платы базовым уровнем, чтобы обеспечить соответствие предложенному плану реформы заработной платы, который Руководящий комитет согласился представить компетентному органу. В частности, правительство предлагает, чтобы базовым уровнем была сумма денег, используемая для расчета взносов и уровней выплат по определенным схемам социального страхования в этом законе. Базовый уровень рассчитывается на основе базовой заработной платы. При отмене базовой заработной платы правительство корректирует базовый уровень на основе роста индекса потребительских цен и экономического роста в соответствии с возможностями государственного бюджета и Фонда социального страхования. В ходе последующего обсуждения многие депутаты Национального собрания утверждали, что положение о базовом уровне, заменяющем базовую заработную плату, используемую для расчета взносов и пособий по социальному страхованию, неясно с точки зрения его разработки и реализации, а также что его влияние не было тщательно и всесторонне оценено. Буй Тхи Куинь Тхо (из провинции Хатинь), член Экономического комитета Национального собрания, заявила, что для расчета взносов и пособий по социальному страхованию необходима фиксированная заработная плата. Когда правительство устанавливает, что базовый уровень корректируется на основе роста индекса потребительских цен и экономического роста, будет сложно применять и прогнозировать среднесрочный план социального страхования. Кроме того, правительство еще не представило и не разъяснило принципы определения базового уровня, а также порядок его разработки. «Основа для расчета пособий по социальному страхованию и заработная плата, используемая в качестве основы для страховых взносов, является важнейшим вопросом, который в первую очередь волнует участников. Будут ли правила социального страхования осуществимы до тех пор, пока не будет внедрена база для расчета?» — заявила г-жа Тхо, предложив Национальному собранию рассмотреть вопрос о принятии поправок к Закону о социальном страховании до утверждения государством новой шкалы заработной платы в соответствии с планом реформы заработной платы, который вступит в силу с 1 июля. Представитель Чан Кхань Тху (делегация Тхайбинь ) проанализировал ситуацию, отменив базовую заработную плату, что приведет к исчезновению основы для расчета пенсий и других пособий по социальному страхованию. Одновременно с этим, заработная плата, используемая в качестве основы для социальных страховых взносов для группы лиц, чья заработная плата регулируется государством, увеличится по сравнению с текущим уровнем, что приведет к увеличению расходов государственного бюджета. Кроме того, внедрение новой системы заработной платы также создаст значительную разницу в пенсиях между теми, кто выходит на пенсию до и после 1 июля, если до реформы заработной платы не будут внесены соответствующие корректировки. По словам г-жи Тху, правительство предложило установить «базовый уровень» взамен отмененной базовой заработной платы в рамках реформы оплаты труда, но влияние этой политики еще не было в полной мере оценено. «Я предлагаю рассмотреть этот законопроект на 8-й сессии (конец 2024 года), чтобы дать больше времени для оценки фактического влияния реформы оплаты труда на политику социального страхования, а также на соответствующие законопроекты», — предложила г-жа Тху. В заключительных замечаниях министр труда, инвалидов и социальных дел Дао Нгок Дунг пояснил, что «базовый уровень» — это, по сути, новая концепция, заменяющая отмененную базовую заработную плату, и рассчитывается на основе индекса потребительских цен (ИПЦ) и практических реалий. «Если базовая заработная плата не будет отменена немедленно, текущая базовая заработная плата в размере 1,8 миллиона донгов сохранится. Позже, когда будет проведена реформа оплаты труда и заработная плата повысится, это все равно останется базовой заработной платой и базовым уровнем. Применение базового уровня будет более долгосрочным решением, чем отмена базовой заработной платы», — заявил г-н Дунг.

Предлагается рассмотреть дополнительные варианты вывода взносов на социальное страхование единовременной выплатой.

Еще один вопрос, привлекший внимание депутатов Национального собрания, касается положения о единовременном снятии средств социального страхования в проекте закона. Хотя законопроект близок к принятию, этот вопрос остается предметом споров среди депутатов. Председатель Комитета по социальным вопросам Национального собрания Нгуен Тхуи Ань заявила, что правительство представило два варианта: во-первых, единовременное снятие средств социального страхования разрешено только тем, кто участвовал в программе социального страхования до вступления закона в силу (ожидается 1 июля 2025 года); тем, кто участвовал после этой даты, снятие средств больше не разрешено. Во-вторых, работникам разрешено единовременное снятие средств социального страхования, но не более 50% от общего времени, в течение которого они делали взносы в пенсионный и страховой фонд. Оставшийся период уплаты взносов социального страхования сохраняется, чтобы работники могли продолжать участвовать в программе и получать страховые выплаты. Оба варианта не являются оптимальными, не решают полностью вопрос единовременного снятия средств социального страхования и не учитывают потенциальную коллективную реакцию работников. Однако первый вариант получает одобрение большинства мнений в Постоянном комитете Национального собрания и большинства работников в некоторых опрошенных районах. Комментируя проект закона, делегаты по-прежнему разделились на три фракции. Одна сторона поддержала первый вариант, стремясь правильно реализовать принципы социального страхования и обеспечить пенсионное обеспечение работников, минимизируя сложности. Другая сторона поддержала второй вариант, поскольку он помог бы работникам иметь источник средств для решения неотложных проблем и оставаться в системе социального страхования. Оставшаяся фракция предложила дополнительный вариант. Делегат Нгуен Тхи Хонг Хань (из Хошимина) предложила, чтобы агентство социального страхования координировало свои действия с банком страховых выплат для предоставления работникам беспроцентных или низкопроцентных займов, максимальная сумма которых равна сумме, которую они получили бы, если бы сняли свои взносы на социальное страхование единовременно. В качестве залога по займу служила бы страховая книжка, а процедура выдачи займа должна быть предельно простой, не требуя подтверждения активов или дохода. Если работники все еще не согласны, им следует разрешить снимать свои взносы на социальное страхование единовременно. Тем временем представительница Тран Тхи Хоа Ри (делегация Бакльеу ), поддержав второй вариант, предложила дальнейшие улучшения, чтобы сократить период снятия средств с 12 месяцев до 3-6 месяцев. Она также предложила, чтобы работникам, желающим снять свои взносы на социальное страхование единовременно, предоставлялась такая возможность, но не более 50% от той части, которую они внесли напрямую (что соответствует 8%). Оставшиеся 14%, внесенные работодателем, сохранялись бы для обеспечения пенсионного фонда работника. Работники имели бы право на пенсионные выплаты только в том случае, если они соответствуют критериям. Это положение обеспечивает принцип «взнос равен выплате», предотвращая желание работников снять свои взносы на социальное страхование единовременно, чтобы получить дополнительные деньги из тех 14%, которые они не внесли.

Что касается причины включения в законопроект положения о единовременной выплате из системы социального страхования, несмотря на отсутствие подобного положения в законодательстве других стран, особенно развитых, министр Дао Нгок Дунг заявил, что это продиктовано потребностями самих работников . По словам г-на Дунга, правительство предложило два варианта единовременной выплаты из системы социального страхования, проконсультировавшись с международными организациями и проведя исследовательские семинары для обсуждения возможных решений. После рассмотрения эксперты пришли к выводу, что сочетание двух вариантов принесет только недостатки, а не преимущества. Министр труда, инвалидов и социальных дел также сообщил, что в редакционном органе были проведены широкие консультации с работниками. Отчеты из пяти населенных пунктов с самыми высокими показателями выплат в юго-восточном регионе показали, что подавляющее большинство высказалось за первый вариант, и лишь немногие выбрали второй. «Поэтому правительство предложило Постоянному комитету Национального собрания и Национальному собранию разрешить выбор одного из двух вариантов», — сказал г-н Дунг.

Thanhnien.vn

Источник: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm