Где экономика - ресурсы и люди в едином целом

«Ресурсы — это природный капитал, основа зеленого роста и устойчивого управления, поэтому их необходимо ценить и управлять ими с помощью экономических инструментов», — отметил бывший министр природных ресурсов и окружающей среды Фам Кхой Нгуен.

Бывший министр природных ресурсов и окружающей среды (MONRE) с 2007 по 2011 год Фам Кхой Нгуен начал рассказ с подтверждения идей и политики экономизации сектора, принятых более 15 лет назад, и сказал, что объединение секторов сельского хозяйства и охраны окружающей среды стало историческим моментом, прекрасной возможностью для движения к видению устойчивого развития, где экономика, ресурсы и люди объединены в единое целое.

Бывший министр Фам Кхой Нгуен рассказал газете «Agriculture and Environment» о пути « экономизации сектора природных ресурсов и охраны окружающей среды» — непреходящем подходе, закладывающем основу для экологичного и устойчивого развития. Фото: Нгуен Туй.

Необходимо правильно оценить природные ресурсы.

Господин президент, в период с 2007 по 2011 год, когда вы занимали пост министра природных ресурсов и охраны окружающей среды , политика «экономизации сектора природных ресурсов и охраны окружающей среды» придала новый импульс управлению и функционированию отрасли. Не могли бы вы поделиться своими соображениями в то время: почему Исполнительный комитет партии выбрал именно это направление, учитывая, что экономика всё ещё сильно зависела от эксплуатации и административного управления?

Политика «экономизации сектора природных ресурсов и охраны окружающей среды» родилась из неизбежной потребности процесса трансформации экономики нашей страны от субсидируемой к рыночной экономике социалистической направленности. В начале XXI века, когда производство, торговля и сфера услуг быстро адаптировались к рыночным механизмам, сектор природных ресурсов и охраны окружающей среды всё ещё медленно трансформировался, сосредоточившись в основном на базовых исследованиях, статистике и измерениях, и не был по-настоящему признан отраслью, создающей экономическую ценность, хотя природные ресурсы и окружающая среда могут создавать значительные материальные блага как напрямую, так и косвенно.

В первый срок, когда Министерство природных ресурсов и окружающей среды было создано путем слияния различных направлений деятельности различных министерств и ведомств, бывший министр Май Ай Трук проводил политику повышения эффективности работы подразделений Министерства в целях повышения экономической эффективности для общества. Наиболее важным моментом является упоминание земельных аукционов в Законе о земле 2003 года.

Вступая во второй срок, будучи назначенным министром, я считаю, что необходим новый прорыв, продолжение продвижения политики экономизации земельных ресурсов в других секторах Министерства, внедрение рыночных принципов в управление ресурсами, увязывание эффективности инвестиций с социальной ответственностью.

Бывший министр природных ресурсов и окружающей среды Май Ай Чук (второй слева), бывший секретарь Ханойского горкома партии Фам Куанг Нги и бывший министр природных ресурсов и окружающей среды Фам Кхой Нгуен (четвёртый слева в белой рубашке) на выставке геологических достижений. Фото: Хоанг Минь.

Одним из важных факторов достижения этой цели является умение правильно оценивать ресурсы и окружающую среду, а также рассчитывать затраты и выгоды во всех видах управленческой деятельности. Ресурсы имеют истинную ценность только тогда, когда их рассматривают как «природный капитал» для развития, а не как бесхозные активы.

В то время я отчитался перед премьер-министром и получил одобрение на разработку Министерством отдельного Постановления Комитета партии об «экономизации сектора природных ресурсов и охраны окружающей среды». В Постановлении 27-NQ/BCSDTNMT, принятом в конце 2009 года, было четко указано: «Рассматривать ресурсы как все более дефицитный ресурс, требующий коммерциализации, рассматривать охрану окружающей среды как меру эффективности и устойчивости экономической деятельности, которая может быть всесторонне и в полной мере учтена для устойчивого развития страны; Инновационные механизмы и политика в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, а также содействие административной реформе являются ключевыми задачами для содействия экономизации сектора природных ресурсов и охраны окружающей среды; ставить людей в центр внимания. Это важное руководство для нас, чтобы смело внедрять инновации – от политики до организации их реализации».

Внедрение принципов эффективности и ответственности в управление ресурсами

Можете ли вы рассказать, как в то время «экономически» функционировало министерство в каждой сфере?

Если говорить о самой очевидной отправной точке идеи «экономизации сектора природных ресурсов и охраны окружающей среды», то это земля. Вначале во многих населённых пунктах всё ещё применялись фиксированные цены на землю и прейскуранты, которые не отражали реальную рыночную стоимость. В то время аукционы по продаже прав землепользования находились лишь в экспериментальной стадии из-за отсутствия надлежащей подготовки с точки зрения чистого земельного фонда, технической инфраструктуры и финансового механизма. Использование стоимости земли через аукционы было опробовано лишь в некоторых населённых пунктах, в основном в ознакомительных целях, и ещё не стало ключевым экономическим инструментом.

Министр природных ресурсов и окружающей среды Фам Кхой Нгуен отвечает на вопросы депутатов Национальной ассамблеи о добыче бокситов 22 ноября 2010 года. Фото: Chinhphu.vn.

Развивая и наследуя достижения предыдущего периода в области земельных аукционов, руководители Министерства поручили Главному департаменту землепользования разработать и представить Правительству для обнародования Указ 69/2009/ND-CP, предусматривающий дополнительные правила по планированию землепользования, ценам на землю, восстановлению земель, компенсациям, поддержке и переселению.

Указ рассматривается как комплексная политика и решение, направленное на принципиальное устранение трудностей в области компенсаций, поддержки и переселения при возвращении государством земель, что отвечает ожиданиям людей.

Наиболее важным пунктом Указа является регулирование единого управления земельными ресурсами посредством единой системы учета и отчетности, что создает благоприятные условия для доступа граждан к земельным процедурам и их осуществления более прозрачным и простым способом.

Политика «экономизации» природоохранного сектора конкретизирована посредством экономических инструментов в Законе об охране окружающей среды и Законе о биоразнообразии. Фото: Дуй Хан.

После земельных ресурсов вторым прорывом стал сектор полезных ископаемых. В то время Министерство руководило разработкой новой редакции Закона о недрах, которая впервые ввела механизм аукционов по продаже прав на добычу полезных ископаемых и взимания платы за предоставление прав на добычу полезных ископаемых.

Для этого необходимо в первую очередь активизировать разведку и оценку запасов, чётко определить стоимость ресурсов, поскольку только «зная, что у нас есть», мы можем проводить прозрачные и справедливые аукционы. Политика взимания платы за предоставление прав на разработку месторождений полезных ископаемых — важный шаг вперёд. С момента её реализации, к концу июля 2025 года, государственный бюджет получил почти 64 триллиона донгов в виде платы за предоставление прав на разработку месторождений, что подтверждает эффективность концепции «экономизации».

Министерство природных ресурсов и экологии успешно организовало аукционы по 14 важным участкам добычи полезных ископаемых. Это позволило положить конец системе «спроси-дай», отобрать перспективные предприятия, нацеленные на глубокую переработку и инвестиции в современные, экологически безопасные технологии, а также пополнить бюджет.

Политика «экономизации» природоохранного сектора конкретизирована посредством экономических инструментов, предусмотренных Законом об охране окружающей среды и Законом о биоразнообразии. Соответственно, предприятия обязаны выполнять финансовые обязательства за деятельность, приводящую к образованию отходов, сточных вод и выбросов, а также соблюдать налоговые механизмы, экологические сборы и требования экологической маркировки.

Применение этих инструментов не только повышает ответственность предприятий в области охраны окружающей среды, но и создает финансовые ресурсы для государства, служащие реинвестированием в природоохранную деятельность, постепенно формируя круговую экономику и устойчивое развитие.

Политика «экономизации» также начала применяться в области гидрометеорологии (ГМ). Каждый параметр – дождь, ветер, температура или поток – является результатом работы обширной сети мониторинга, усилий тысяч сотрудников, работающих круглосуточно и проводящих измерения. Однако в прошлом предоставление данных осуществлялось только по принципу «платы за копирование», что не соответствовало фактической стоимости.

Фактически, спрос на использование данных KTTV со стороны частного сектора экономики, особенно в таких областях, как рыболовство, энергетика, сельское хозяйство, морское судоходство и т. д., стремительно растёт. Поэтому взимание платы за использование данных KTTV как отдельного продукта является неизбежным требованием, создающим источник дохода для реинвестирования в отрасль.

Даже в такой технической области, как картография, мы стремимся включить в законодательство отдельную главу, посвящённую экономике. Ведь карты – это не только чисто технический продукт, но и важный источник входных данных для планирования строительства, транспорта, сельского хозяйства, национальной обороны и безопасности. Преобразованные в цифровую форму, картографические данные также становятся «цифровым ресурсом», играя ключевую роль в национальном планировании и развитии.

«Экономизация» — это не коммерциализация, а внедрение эффективного и ответственного подхода к управлению ресурсами. Когда мы умеем ценить ресурсы, управлять денежными потоками и реинвестировать в отрасль, ресурсы перестают быть «сбережениями», а становятся природным капиталом, способствующим национальному развитию.

Измеряется эффективностью и ответственностью

Сэр, как Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды реализовало эту политику в то время, от принятия резолюции до ее реализации?

Чтобы «экономизация» действительно воплотилась в жизнь, она должна начаться с правовой системы. В то время Министерство природных ресурсов и экологии ввело ряд мер «рычагов», таких как аукционы прав землепользования, взимание земельной ренты, разработка месторождений полезных ископаемых с разрешения, взимание экологических сборов, сборов за использование водных ресурсов и т. д. Все они направлены на общую философию: ресурсы должны использоваться эффективно, принося пользу стране и будущим поколениям, а не просто цифры на картах или в отчётах.

Вторым шагом стало формирование команды кадров. В то время в Министерстве было очень мало специалистов с глубокими познаниями в экономике, большинство из них были выходцами из технических областей. Исполнительный комитет партии смело искал и привлекал людей с экономическим мышлением и пониманием рынка – «маток пчёл», способных руководить, объединять и оказывать влияние на всю отрасль.

Наряду с «привлечением в аппарат хороших экономических специалистов», мы уделяем особое внимание подготовке долгосрочных кадров для отрасли. Министерство приняло решение о преобразовании двух колледжей в два Университета природных ресурсов и окружающей среды в Ханое и Хошимине, открыв дополнительные специальности по экономике землепользования, экономике ресурсов и экономике окружающей среды. Кроме того, мы расширили соглашение о сотрудничестве с Национальным экономическим университетом, открыв первый во Вьетнаме факультет экономики окружающей среды; сотрудничаем с Университетом естественных наук, Университетом горного дела и геологии и многими другими университетами в разработке программы подготовки кадров в области природных ресурсов и окружающей среды.

Третий шаг - организация внедрения и распространения политики по всей местной системе посредством организации учебных курсов и выдачи сертификатов должностным лицам Департамента, как по обновлению законодательства, так и по обучению навыкам управления, проведения аукционов и ценообразования на землю, полезные ископаемые и водные ресурсы;... Благодаря этому повышается управленческий потенциал департамента и офисной системы, формируется команда опытных и профессиональных государственных служащих, отвечающая управленческим требованиям нового периода.

Все этапы осуществляются синхронно. Цель — не только «экономизировать» ресурсный сектор, но и изменить управленческий подход, перейдя от «управления субсидиями» к «управлению развитием», взяв за основу эффективность и ответственность.

Природные ресурсы и окружающая среда взяты за основу, а сельское хозяйство – как движущая сила

После того, как Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов объединились в Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды, считаете ли вы, что настало подходящее время для разработки Национальной стратегии по природным ресурсам, окружающей среде и зеленому сельскому хозяйству, взяв природные ресурсы и окружающую среду за основу, а сельское хозяйство — за движущую силу?

Я считаю, что это слияние — правильный и неизбежный шаг, соответствующий новым тенденциям развития страны. Это исторический момент и прекрасная возможность для сельскохозяйственного и природоохранного секторов совместно работать над достижением видения устойчивого развития, где экономика, ресурсы и люди объединены в единое целое.

Фактически, сельское хозяйство – самый ранний сектор экономики в сфере государственного управления. От риса, рыбы, манго до кофейных зерен… всё это имеет рыночную стоимость, принося прямой доход людям. Долгое время сельское хозяйство было опорой экономики, внося значительный вклад в поддержание социальной стабильности и обеспечение национальной продовольственной безопасности. Однако необходимо добавить экономическое осмысление природных ресурсов и окружающей среды, связанных с сельским хозяйством, чтобы не только производить продукцию, но и знать, как устанавливать цены, регулировать, сохранять и реинвестировать в природные ресурсы и окружающую среду – место, где рождается это богатство.

Разработка национальной стратегии по зеленым экономическим ресурсам - окружающей среде - сельскому хозяйству, при этом «ресурсы являются основой, окружающая среда - движущей силой, сельское хозяйство - опорой».

В частности, земля является самой важной точкой пересечения. После объединения двух министерств планирование землепользования будет рассматриваться более комплексно, охватывая сельскохозяйственные угодья, промышленные земли, городские земли и лесные угодья... Вопросы сохранения рисовых полей будут рассматриваться комплексно, как с точки зрения продовольственной безопасности, так и повышения продуктивности земель за счёт более эффективного освоения земель.

Водные ресурсы напрямую связаны с сельским хозяйством, энергетикой и жизнью людей. Необходимо устанавливать цены на воду и распределять её эффективно и справедливо. Унификация управления водными ресурсами в рамках Министерства сельского хозяйства и окружающей среды поможет лучше регулировать цели водопользования, производства, повседневной жизни и защиты экосистем.

Охрана окружающей среды является необходимым условием для устойчивого экспорта вьетнамской сельскохозяйственной продукции. Современная сельскохозяйственная продукция должна быть не только «вкусной и обильной», но и соответствовать экологическим стандартам: от чистой почвы, чистой воды и чистого воздуха до производственной цепочки, снижающей выбросы. Только при хорошем контроле сельскохозяйственная продукция может соответствовать стандартам, позволяющим добиться больших успехов.

Я поддерживаю идею разработки Национальной стратегии в области природных ресурсов, окружающей среды и зелёного сельского хозяйства, которая берёт за основу «ресурсы, окружающую среду — движущую силу, сельское хозяйство — опору». Это касается не только сельскохозяйственного или ресурсодобывающего сектора, но и национальной стратегии устойчивого развития в зелёную эпоху, где каждый сантиметр земли, капля воды и воздуха должны нести экономическую ценность, связанную с экологической ответственностью.

Мы сэкономили ресурсы, теперь пришло время сэкономить всю экосистему, развивать сельское хозяйство не только для производства продуктов питания, но и для сохранения ресурсов, сокращения выбросов и создания экологически чистых ценностей для будущего.

Что бы вы хотели сказать отрасли по случаю 80-летия со дня создания Министерства сельского хозяйства и нового пути развития Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды?

80 лет назад на базе Диньхоа, «столицы ветра», было создано Министерство сельского хозяйства. Также 80 лет назад были сформированы секторы землепользования, метеорологии, гидрологии и геологии полезных ископаемых. Эти две области тесно связаны, и их слияние создаст объединённый потенциал, сочетающий в себе современные управленческие подходы и производственные практики, позволяющий избежать дублирования, объединить единую операционную точку и единую цель развития.

На мой взгляд, самое главное — это солидарность и взаимопонимание для совместных действий. Действуя под девизом «Сельское хозяйство — основа экономики, окружающая среда — основа устойчивого развития страны», эти две сферы представляют собой не только экономические и технические секторы, но и стратегические опоры, обеспечивающие гармоничное и устойчивое развитие страны на пути к зелёному и процветающему будущему.

Министерство природных ресурсов и экологии провело свою первую онлайн-биржу в 2006 году и в последующие годы проводило её 1-2 раза в год. В то время концепция «цифровой трансформации» ещё не появилась, но эти биржи действительно произвели «маленькую революцию» в государственном управлении.

На каждой встрече мы получаем тысячи вопросов: от вопросов о реализации политики отраслевыми чиновниками до самых незначительных, таких как жалоба домохозяйства на красную книгу или загрязнение конкретной канавы. Все вопросы выносятся на обсуждение и решаются оперативно. Благодаря этому люди доверяют друг другу, а компании становятся более активными в диалоге.

В контексте акцента Генерального секретаря То Лама на необходимости близости государственных органов к народу, модель «онлайн-диалога» может быть полностью унаследована и выведена на новый уровень, как в рамках «цифровой трансформации», так и «трансформации мышления». Технологии сейчас другие, но принцип остаётся прежним: любая политика должна исходить из практики людей, все проблемы должны решаться публично, прозрачно и ответственно.

Бывший министр природных ресурсов и окружающей среды Фам Кхой Нгуен

Источник: https://nongnghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html