Децентрализация управления образованием по принципу двухуровневого местного самоуправления

Внедрение двухуровневого местного самоуправления, наряду с другими сферами, привело к многочисленным изменениям в сфере образования, особенно в части численности и управления школами и классами. Соответственно, помимо планирования, организации и реконструкции школьной и классной сети, деятельность в сфере государственного управления также представляет особый интерес для сферы образования и органов местного самоуправления.

Воспитатели и ученики детского сада Хоанг Луу, коммуны Хоанг Чау, во время учебной деятельности.

На практике, после прекращения деятельности Народных комитетов районного уровня, в управлении преподавательским составом, фондом заработной платы и контрактными работниками в образовательных учреждениях, подведомственных Народным комитетам коммун, наблюдалось множество недостатков, таких как: в некоторых населённых пунктах наблюдался излишек фонда заработной платы по сравнению с фондом, установленным Народным комитетом провинции в соответствии с уровнем школ, а также излишек и дефицит на местном уровне между школами. Однако корректировка фонда заработной платы находилась в ведении Народного совета провинции и Народного комитета, поэтому не была оперативно скорректирована. Избыток и нехватка учителей и школьного персонала на местном уровне в образовательных учреждениях, подведомственных Народным комитетам коммун, были обусловлены тем, что до прекращения деятельности Народных комитетов районного уровня он прекратил отправлять учителей на временную работу или на межшкольное обучение, что привело к тому, что образовательные учреждения столкнулись со множеством трудностей в организации учебного процесса из-за нехватки учителей в классах. Набор государственных служащих не мог быть реализован, поскольку действующие правила не были унифицированы...

Чтобы обеспечить реализацию образовательной программы командой в течение учебного года, Департамент образования и профессиональной подготовки (DoET) рекомендовал Народному комитету провинции издать Решение № 140/2025/QD-UBND от 8 ноября 2025 года, регулирующее децентрализацию полномочий по набору, использованию и управлению учителями, руководителями образовательных учреждений, государственными служащими и работниками образовательных учреждений провинции.

По словам исполняющего обязанности директора Департамента образования и профессиональной подготовки Та Хонг Луу, «цель издания постановления состоит в том, чтобы гарантировать, что набор, использование и управление учителями, администраторами образования, государственными служащими и работниками в образовательных учреждениях провинции будут бесперебойными, соответствовать реалиям работы двухуровневых органов местного самоуправления, а также гарантировать, что команда реализует образовательные программы в образовательных учреждениях провинции. Данное положение обеспечивает соблюдение положений Закона об организации местного самоуправления № 72/2025/QH15 от 16 июня 2025 года, Постановления правительства № 142/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, Циркуляра Министерства образования и профессиональной подготовки № 15/2025/TT-BGDDT от 24 июля 2025 года, Решения № 108/2025/QD-UBND от 25 августа 2025 года Провинциального народного комитета а также практическое функционирование двухуровневого местного самоуправления.

Согласно Решению № 140/2025/QD-UBND, набор и прием государственных служащих в государственные образовательные учреждения, находящиеся под управлением Департамента образования и профессиональной подготовки, государственные образовательные учреждения, находящиеся под управлением Народного комитета на уровне коммуны, будет осуществляться Департаментом образования и профессиональной подготовки в координации с Департаментом внутренних дел и Народным комитетом на уровне коммуны. Председатель Народного комитета на уровне коммуны должен осуществлять перевод и командирование учителей, руководителей образовательных учреждений, государственных служащих и работников между государственными образовательными учреждениями, находящимися под управлением. Председатель Народного комитета на уровне коммуны имеет право принимать решения о приеме учителей, руководителей образовательных учреждений, государственных служащих и работников из других агентств, подразделений и населенных пунктов для работы в государственных образовательные учреждения, находящиеся под управлением; принимать решения о переводе на работу учителей, руководителей образовательных учреждений, государственных служащих и работников государственных образовательных учреждений, находящихся под его управлением, в другие агентства, подразделения и населенные пункты. Директор Департамента образования и профессиональной подготовки руководит и координирует с Народным комитетом коммуны перевод и командирование преподавателей, руководителей образовательных учреждений, государственных служащих и работников между государственными образовательными учреждениями, находящимися в ведении Департамента образования и профессиональной подготовки, и образовательными учреждениями, находящимися в ведении Народного комитета коммуны; между государственными образовательными учреждениями, находящимися в ведении Народного комитета этой коммуны, и государственными образовательными учреждениями, находящимися в ведении Народного комитета другой коммуны...

После обнародования вышеуказанных положений Решение № 140/2025/QD-UBND получило единодушное одобрение местных органов власти, а также школьных подразделений.

Глава Департамента культуры и общества коммуны Хоангтяу Ле Нгок Хань отметил, что решение № 140/2025/QD-UBND было принято оперативно и в соответствии с практическими задачами двухуровневой системы местного самоуправления. Это решение помогает коммунам активно распределять учителей между школами, осуществлять стажировки или организовывать межшкольное обучение по ряду предметов, особенно специальных.

«В строгом соответствии с положениями Решения № 140/2025/QD-UBND Народный комитет коммуны Хоангчау принял решение о мобилизации шести учителей по таким предметам, как музыка, физкультура, информационные технологии, английский язык и т.д., для проведения межшкольных занятий в коммуне. Это способствовало преодолению дефицита учителей и обеспечению школ коммуны кадрами для образовательной деятельности», — сказал г-н Хань.

Известно, что сразу после принятия Решения № 140/2025/QD-UBND Департамент образования и профессиональной подготовки также опубликовал документ, регулирующий его реализацию, чтобы помочь коммунам и районам эффективно реализовать его положения. Исполняющий обязанности директора Департамента образования и профессиональной подготовки Та Хонг Лыу заявил: «Помимо руководства коммунами и районами по соблюдению требований, изложенных в Решении № 140/2025/QD-UBND, в ближайшее время Департамент образования и профессиональной подготовки будет регулярно проводить оценку и обновление преподавательского состава по всей провинции, а также внимательно следить за управлением, приёмом, мобилизацией и командированием учителей... в коммунах и районах. На основе этого будут разрабатываться своевременные и адекватные ориентационные и нормативные акты, обеспечивающие стабильность кадрового состава и педагогических кадров во всем секторе для достижения фундаментальных и всесторонних инноваций в образовании».

Статья и фотографии: Фонгсак

Источник: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-quan-ly-giao-duc-theo-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-270053.htm