Часть 1: Выбор исторического значения
«Туризм — это сила нашей провинции. Мы должны сосредоточиться на руководстве, инвестировании и решении проблем, связанных с организацией, персоналом, инфраструктурой, системами обслуживания, формированием туристических маршрутов и туристической экономикой провинции, привлечением отечественных и иностранных туристов». Таковы первоначальные контуры туристической экономики, которые были обозначены на первом съезде после восстановления Ниньбиня (XII съезд партии, август 1992 года).
Решайте задачи с несколькими предложениями
Многие до сих пор говорят, что в то время крупные провинции Ханамнинь и Ниньбинь находились далеко от столицы провинции, а земли были не слишком плодородными для сельского хозяйства, поэтому даже при всём желании восстановиться было бы трудно. «Экономика развивалась медленно, в некоторых аспектах наблюдался спад, в то время как население росло быстрыми темпами. Средний национальный доход от производства с 1986 по 1991 год увеличился на 1,1%, а темпы прироста населения превысили 2,2%. Денежно-кредитный и финансовый бюджеты были крайне несбалансированными. Это действительно представляло серьёзную экономическую и социальную проблему...» – говорилось в докладе о положении дел и задачах на XII съезде.
Участник составления документов 12-го провинциального съезда партии, товарищ Нгуен Тхань Тук, бывший заместитель постоянного секретаря провинциального комитета партии, вспоминал: «В то время в Постоянном комитете провинциального комитета партии проходило много жарких дебатов, поскольку он только что был разделен, это было одновременно вызовом и прекрасной возможностью для Ниньбиня начать, внедрить инновации и двигаться вперед. Как организовать и реорганизовать экономическую структуру, использовать потенциалы, сильные стороны, особенно труд, интеллект, землю и ресурсы, чтобы постепенно стабилизировать и улучшить жизнь людей, было большим вопросом. Было много мнений о том, что, помимо сельского хозяйства, необходимо содействовать эксплуатации строительных материалов, развивать цементные заводы, чтобы быстро пополнить бюджет, создать рабочие места, увеличить доходы и помочь людям избежать нищеты. Но были и мнения, которые беспокоились, что людям нельзя позволять дробить камни, обжигать известь сложным способом и навсегда уничтожать природу. Почему Ниньбинь — земля с богатым потенциалом, где куда бы вы ни пошли, вы соприкасаетесь с историей, слышите легенды и видите прекрасные пейзажи, — не развивает туризм?
Объективно говоря, провинция Ниньбинь обладает множеством преимуществ в развитии туризма. Это край культурного и религиозного сближения в самом гуманном смысле, где сама природа одарила величественную горную местность культурными отложениями, отложившимися в каждой святыне и живописном уголке. Поэтому, несмотря на многочисленные споры о выборе «пути выхода из нищеты» для народа, единое мнение Постоянного комитета провинциального комитета партии в то время сводилось к следующему: «Мы должны рассматривать проблему, более близкую небесам и земле, более дальновидную для нации».
И всего несколько коротких предложений в докладе о ситуации и задачах на первом съезде провинциального комитета партии после восстановления провинции Ниньбинь привели к тому, что туризм в Ниньбине начал обретать форму и развиваться. В 1995 году Ниньбинь стала одной из первых провинций страны, где был создан Департамент туризма. В то же время, сразу после этого, в провинции был реализован «Генеральный план развития туризма на период 1995–2010 годов». Хотя в 90-х годах XX века туризм в Ниньбине всё ещё находился в зачаточном состоянии, имея лишь несколько основных достопримечательностей, таких как храм Динь-Ле, Тамкок-Бичдонг, национальный парк Кукфыонг и каменная церковь Фат-Дьем, он также создал множество рабочих мест и увеличил доход населения...
Обладая стратегическим видением, Ниньбинь сделал исторический выбор, который стал ключом к переходу экономического развития от «коричневого» к «зеленому», начав формировать стратегию развития зеленой экономики, экономики замкнутого цикла, рассматривая сохранение культурных и природных ценностей как движущую силу и силу развития.
В процессе обновления партия и государство уделяли большое внимание развитию туризма. 6-й Национальный съезд партии (декабрь 1986 г.) определил: необходимо быстро использовать благоприятные условия страны для расширения туризма за счет отечественного капитала и сотрудничества с зарубежными странами. Директива 46 - CT/TW от 14 октября 1994 г. о лидерстве, инновациях и развитии туризма в новых условиях Секретариата подчеркивала: развитие туризма является важным стратегическим направлением в политике социально-экономического развития партии и государства, способствующим индустриализации и модернизации страны. 9-й Национальный съезд партии (апрель 2001 г.) продолжал утверждать: развитие туризма действительно стало передовым сектором экономики. А к 2017 году Политбюро издало Постановление № 08-NQ/TW от 16 января 2017 г. о том, чтобы развитие туризма стало передовым сектором экономики. |
Механизм «ломки забора»
Спустя почти 10 лет были сформированы туристическая индустрия и туристическая сеть, что позволило достичь первых социально-экономических результатов и внести вклад в бюджет. Однако только на 9-м Национальном съезде партии (апрель 2001 г.) было официально заявлено: «Развивать туризм, чтобы он стал ведущей отраслью экономики». Туризм Ниньбиня сделал более весомый шаг в развитии благодаря разумному и методичному планированию и инвестициям в этот сектор экономики. Одновременно с этим была мобилизована сила и активное участие всей политической системы, населения и бизнеса для совместного мышления и забот, что стало движущей силой развития туризма Ниньбиня.
18 декабря 2001 года Постоянный комитет провинции принял Постановление № 03-NQ/TU «О развитии туризма с настоящего момента до 2010 года». Это первое специализированное Постановление провинции, посвящённое туризму. В Постановлении открыто признавалось: «Туристическая деятельность не соответствует потенциалу и сильным сторонам провинции; туристическая индустрия и туристическая деятельность развиваются медленно, имеют разрозненные направления и организацию». Были чётко обозначены основные причины: «Инвестиции в туризм по-прежнему незначительны, источники капитала ограничены, инфраструктура неразвита». Поэтому в Постановлении № 03 впервые была упомянута политика «Необходимо стимулировать инвестиции в туризм различных секторов экономики при едином государственном управлении».
Товарищ Динь Ван Хунг, заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального народного комитета в 2002–2006 годах, сказал: «Решения, предложенные в резолюции № 03, стали прорывом в мышлении тогдашних руководителей провинции. Поскольку, по сути, переход от государственной модели управления к частной в сфере туризма — это сложная и беспрецедентная задача. Некоторые северные провинции приезжали в Ниньбинь, чтобы перенять опыт, один товарищ спросил меня:
- Конкретных указаний от центрального правительства нет, вы не боитесь ошибиться?
Я ответил:
– Всё, что приносит пользу людям, должно быть сделано немедленно. Мы не должны допускать застоя в работе и бояться инноваций из-за страха ответственности.
История Ниньбиня, где государственные активы выделялись, распределялись и передавались частному сектору для развития туризма, стала редким явлением в то время. Однако эта политика, «нарушающая правила», заложила первые основы модели «государственно-частного партнерства» в управлении и эксплуатации туризма, что привело к значительным результатам в экономическом развитии провинции в целом и туристической отрасли в частности.
На каждом этапе развития провинция Ниньбинь корректировала политику и стратегии развития в соответствии с фактическими условиями и имеющимися ресурсами, при этом туризм всегда определялся как приоритетная область, которую необходимо продвигать для создания импульса для содействия местному социально-экономическому развитию.
После принятия Постановления № 03 было принято Постановление № 15-NQ/TU от 13 июля 2009 года 19-го Провинциального партийного комитета «О развитии туризма в провинции Ниньбинь до 2020 года с перспективой на 2030 год», заложившее важную основу для создания множества преимуществ для быстрого и устойчивого развития туризма в провинции Ниньбинь. В нём утверждается, что развитие туризма должно гармонично сочетать интересы местного населения, туристического бизнеса и государства. В то же время ставится цель: «Превратить Ниньбинь в один из ключевых туристических центров страны». Наиболее очевидным результатом этого периода стало признание ЮНЕСКО ландшафтного комплекса Чанган объектом Всемирного культурного и природного наследия. С этого момента на карте мирового туризма появилось название «Ниньбинь».
Придерживайтесь своих целей
Глубоко понимая изменения в мировой, региональной и национальной ситуации, провинциальный партийный комитет Ниньбиня оперативно разработал политику и стратегию, определяющие верные цели и основные направления развития. В частности, туризм определён как ключевой сектор экономики, стремящийся стать национальным туристическим центром с международным видением.
Товарищ Май Ван Туат, заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального народного совета подчеркнул: С 2001 года по настоящее время Исполнительный комитет провинциального комитета партии и Постоянный комитет провинциального комитета партии издали 4 специализированные резолюции по развитию туризма, а именно: Резолюция № 03-NQ/TU 2001 года о развитии туризма до 2010 года; Резолюция № 15-NQ/TU 2009 года о развитии туризма до 2020 года с перспективой до 2030 года; Резолюция № 02-NQ/TU 2016 года о сохранении и продвижении ценности всемирного культурного и природного наследия живописного ландшафтного комплекса Чанган в развитии туризма в период 2016-2020 годов; Постановление № 07-NQ/TU от 2021 года о развитии туризма в провинции Ниньбинь на период 2021–2030 годов с перспективой до 2045 года. Постановление № 07 было принято для конкретизации Постановления 22-го съезда партии провинции (срок 2020–2025 годов) и Постановления 13-го съезда Национальной партии. Постановление изменило стратегию развития с «широты» на «глубину». В нём определено, что Ниньбинь станет туристическим центром страны и региона, стремясь сделать туризм ведущей отраслью экономики.
Для реализации Постановления Провинциального комитета партии Постоянный комитет Провинциального комитета партии поручил местным органам власти и подразделениям конкретизировать Постановление в виде специальных постановлений, планов и программ действий для его реализации. На 15-й сессии Народный совет провинции Ниньбинь XV созыва принял Постановление № 105/2023/NQ-HDND «О принятии положений о ряде мер поддержки развития туризма в провинции на период 2023–2030 годов». Постановление направлено на поддержку развития четырёх основных групп вопросов: развитие человеческих ресурсов; участие в программах продвижения туризма внутри страны и за рубежом; разработка туристического продукта; сохранение и популяризация Всемирного культурного и природного наследия живописного ландшафтного комплекса Чанган. В каждой группе вопросов определены темы, содержание, условия, сроки, уровни поддержки и инструкции по оформлению документов для подачи заявки на поддержку.
Товарищ Май Ван Туат подтвердил: «Благодаря своевременным решениям, решимости партийных комитетов и органов власти всех уровней, а также консенсусу народа, долгий путь создания туристического бренда Ниньбиня изначально увенчался успехом. Поэтому мы рассматриваем процесс развития туризма в провинции не просто как сектор экономики, а как работу партийного и государственного строительства, демонстрирующую последовательное руководство и направление, с фокусом, ключевыми моментами и стратегическим видением партии, удовлетворяющей насущные потребности народа, сохраняющей культурные, исторические ценности и природные ресурсы, оставленные нашими предшественниками Ниньбиню, устойчивым и эффективным образом».
Доктор Ха Ван Сьеу, заместитель директора Национальной администрации по туризму (Министерство культуры, спорта и туризма), оценил: «В 2017 году Политбюро издало Постановление № 08-NQ/TW о развитии туризма в качестве ведущего сектора экономики. Это первое специализированное Постановление, имеющее историческое значение для развития туризма во Вьетнаме. Однако для провинции Ниньбинь, как раз во время восстановления, в контексте многих трудностей и ограничений, оно вскоре признало потенциал и сильные стороны выбора туризма в качестве ведущего сектора экономики и издало специализированные постановления по развитию туризма. Это демонстрирует правильный исторический выбор, стратегическое видение лидеров провинции на протяжении периодов и отвечает чаяниям народа. Эта политика и стратегия Ниньбиня опередили остальную часть страны.
На Национальной конференции, посвящённой изучению и глубокому осмыслению Резолюции XII съезда партии, Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг подчеркнул: «Сейчас главное — воплотить Резолюцию партии в жизнь, организовать и эффективно её реализовать. Как преодолеть ситуацию, когда Резолюция верна и хороша, но медленно воплощается в жизнь?». Напоминание Генерального секретаря служит руководством для Ниньбиня к постепенному и успешному воплощению выбранного пути. |
Нгуен Том, Куинь Ту,
Дуй Хиен, Нгуен Луу, Хонг Гианг
⇒ Часть 2: Истории успеха без вариаций
Источник
Комментарий (0)