Развитие туризма в Ниньбине: политика партии, устремления народа

Часть 1: Выбор исторического значения

«Туризм — это сильная сторона нашей провинции. Мы должны сосредоточиться на руководстве, инвестировании и решении проблем, связанных с организацией, персоналом, инфраструктурой, системами обслуживания, формированием туристических маршрутов и туристической экономикой провинции, привлечением внутренних и иностранных туристов» — таковы первоначальные контуры туристической экономики, которые подчеркнул первый съезд после восстановления Ниньбиня (12-й провинциальный съезд партии, август 1992 г.).

Развитие туризма в Ниньбине: политика партии, устремления народа — Первый проект по туризму в проекте доклада о положении и задачах, представленном на XII губернском съезде партии.

Решайте задачи с несколькими предложениями

Многие до сих пор говорят, что в то время крупные провинции Ханамнинь и Ниньбинь находились далеко от столицы провинции, а земля была не слишком плодородной для сельского хозяйства , поэтому даже если бы они захотели, восстановить ее в то время было бы трудно. «Экономика развивается медленно, по некоторым направлениям идет на спад, в то время как население быстро увеличивается. Средний национальный доход с 1986 по 1991 год увеличился на 1,1%, а темпы прироста населения составили более 2,2%. Денежно-финансовые бюджеты сильно разбалансированы. Это действительно крупная экономическая и социальная проблема...» - говорилось в докладе о положении дел и задачах на XII съезде.

Участник составления документов XII провинциального съезда партии, товарищ Нгуен Тхань Так, бывший заместитель постоянного секретаря провинциального комитета партии, вспоминал: «В то время в Постоянном комитете провинциального комитета партии происходило много жарких дебатов, поскольку он только что был разделен, это было одновременно и вызовом, и прекрасной возможностью для Ниньбиня начать, внедрять инновации и двигаться вперед». Как организовать и перестроить экономическую структуру, использовать потенциалы и сильные стороны, особенно рабочую силу, интеллект, землю и ресурсы, чтобы постепенно стабилизировать и улучшить жизнь людей, — это большой вопрос. Существует мнение, что, помимо сельского хозяйства, необходимо развивать добычу строительных материалов и цементные заводы, чтобы быстрее пополнить бюджет, создать рабочие места, увеличить доходы и помочь людям выйти из нищеты. Но есть и опасения, что людям нельзя позволять с таким трудом разрушать камни, обжигать известь и навсегда уничтожать природу. Почему Ниньбинь - земля с богатым потенциалом, где куда бы вы ни пошли, вы соприкасаетесь с историей, вы слышите легенды; также увидеть красивые пейзажи, но не развивать туризм?

Объективно говоря, Ниньбинь — провинция, имеющая множество преимуществ в развитии туризма. Это земля пересечения и сближения культур и религий в самом гуманном смысле, где Мать-природа наградила величественный горный регион с культурными отложениями, сохранившимися в каждой реликвии и живописном месте. По этой причине, хотя по-прежнему существовало много противоречивых мнений о выборе «пути выхода из нищеты» для народа, единой мыслью в Постоянном комитете провинциального комитета партии в то время было: «Мы должны рассмотреть проблему, которая более сострадательна к небу и земле и более актуальна для нации».

И всего лишь несколько коротких предложений в Отчете о ситуации и задачах на первом съезде Провинциального комитета партии после восстановления означают, что туризм в Ниньбине начал формироваться и развиваться. В 1995 году Ниньбинь стала одной из первых провинций страны, где был создан Департамент туризма. В то же время, сразу после этого, в провинции также оперативно началась реализация «Генерального плана развития туризма на период 1995 - 2010 гг.». Хотя в 90-х годах XX века туризм в Ниньбине был еще очень примитивным, с несколькими основными достопримечательностями, такими как храм Динь-Ле, Там Кок-Бич Донг, национальный парк Кук Фыонг, каменная церковь Фат Зием, он также создал много рабочих мест, увеличил доходы людей...

Обладая стратегическим видением, Ниньбинь сделал исторический выбор, который является ключом к открытию двери для перехода экономического развития от «коричневого» к «зеленому», начав формировать стратегию развития зеленой экономики, экономики замкнутого цикла, взяв сохранение культурных и природных ценностей за движущую силу и силу развития.

В процессе реконструкции партия и государство уделяли большое внимание развитию туризма. VI Всекитайский съезд партии (декабрь 1986 г.) постановил: необходимо быстро использовать благоприятные условия страны для расширения туризма за счет отечественного капитала и иностранного сотрудничества. В Директиве 46-CT/TW от 14 октября 1994 года о лидерстве, инновациях и развитии туризма в новых условиях Секретариата подчеркивалось: Развитие туризма является важным стратегическим направлением в политике социально-экономического развития Партии и Государства, способствующим индустриализации и модернизации страны. IX съезд партии (апрель 2001 г.) вновь четко заявил: необходимо развивать туризм, чтобы он действительно стал передовым сектором экономики. А в 2017 году Политбюро приняло Постановление № 08-NQ/TW от 16 января 2017 года о развитии туризма как ведущей отрасли экономики.

Механизм «ломки забора»

Спустя почти 10 лет была сформирована туристическая индустрия и туристическая сеть, что дало первые социально-экономические результаты и способствовало пополнению бюджета. Но только на 9-м Национальном съезде партии (апрель 2001 г.) было официально определено: «Развивать туризм, чтобы он действительно стал передовым сектором экономики», что позволило туризму Ниньбиня сделать более сильный шаг в развитии благодаря соответствующему и методичному планированию и инвестициям в этот сектор экономики. В то же время мобилизовать силу и активное участие всей политической системы, людей и предприятий для совместного мышления и беспокойства, создавая импульс для развития туризма в Ниньбине.

18 декабря 2001 года Постоянный комитет провинции принял постановление № 03-NQ/TU «О развитии туризма с настоящего момента до 2010 года». Это первое специализированное постановление провинции по туризму. В Постановлении откровенно признавалось: «Туристическая деятельность несоизмерима с потенциалом и сильными сторонами провинции; туристическая индустрия и туристическая деятельность развиваются медленно, наблюдается неразбериха в направлении и организации деятельности». В качестве основных причин названы: «Инвестиции в туризм по-прежнему невелики, капитал ограничен, а инфраструктура плохая». Поэтому в Постановлении 03 впервые упоминается политика «Необходимо поощрять секторы экономики инвестировать в туризм под единым управлением государства».

Товарищ Динь Ван Хунг, заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального народного комитета в период 2002-2006 гг., сказал: «Решения, предложенные в резолюции 03, стали прорывом в мышлении провинциальных лидеров того времени». Потому что на самом деле перевод модели управления от государственного к частному сектору в сфере туризма — это сложная и беспрецедентная проблема. Некоторые провинции Севера приехали в Ниньбинь, чтобы перенять опыт. Один товарищ спросил меня:

- Конкретных указаний от центрального правительства нет, вы не боитесь ошибиться?

Я ответил:

- Все, что приносит пользу людям, должно быть сделано немедленно. Мы не должны допускать застоя в работе или бояться инноваций из-за страха ответственности.

История о том, как Ниньбинь выделял лесные угодья, распределял и передавал государственные активы частному сектору в целях развития туризма, стала редким явлением в то время. Но именно эта политика «нарушения правил» заложила первые кирпичики модели «государственно-частного партнерства» в управлении и эксплуатации туризма, что принесло большие результаты в экономическом развитии провинции в целом и туристической отрасли в частности.

На каждом этапе развития провинция Ниньбинь корректировала политику и стратегии развития в соответствии с фактическими условиями и имеющимися ресурсами, при этом туризм всегда определялся как приоритетная сфера, которую необходимо развивать для создания импульса для содействия местному социально-экономическому развитию.

После Постановления № 03 было издано Постановление № 15-NQ/TU от 13 июля 2009 года 19-го Исполнительного комитета провинции Ниньбинь о развитии туризма в провинции Ниньбинь до 2020 года с видением до 2030 года, заложившее важную основу для создания множества преимуществ для быстрого и устойчивого развития туризма в провинции Ниньбинь. Соответственно, утверждается, что развитие туризма должно гармонично решать взаимоотношения интересов местного населения, туристического бизнеса и государства. В то же время была поставлена цель: «Сделать Ниньбинь одним из ключевых туристических центров страны». Самым очевидным результатом этого периода стало признание ЮНЕСКО ландшафтного комплекса Чанган объектом Всемирного культурного и природного наследия. Отсюда на туристической карте мира появилось название «Ниньбинь».

В 90-х годах 20 века Там Кок (Хоалы) посещало множество отечественных и иностранных туристов. Фотоархив

Придерживайтесь своих целей

Основываясь на глубоком понимании изменений в мировой, региональной и национальной ситуации, партийный комитет провинции Ниньбинь оперативно спланировал политику и стратегию с правильными целями и основными направлениями развития. В котором туризм определен как ключевой сектор экономики, стремящийся стать национальным туристическим центром с международным видением.

Товарищ Май Ван Туат, постоянный заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель провинциального народного совета подчеркнул: «С 2001 года по настоящее время Исполнительный комитет провинциального комитета партии и Постоянный комитет провинциального комитета партии издали 4 специализированных постановления по развитию туризма, а именно: Постановление № 03-NQ/TU от 2001 года о развитии туризма до 2010 года; Постановление № 15-NQ/TU от 2009 года о развитии туризма до 2020 года с перспективой до 2030 года; Постановление № 02-NQ/TU от 2016 года о сохранении и продвижении ценностей Всемирного культурного и природного наследия ландшафтного комплекса Чанган в развитии туризма в период 2016-2020 гг.; Постановление № 07-NQ/TU от 2021 года о развитии туризма в провинции Ниньбинь на период 2021–2030 годов с перспективой до 2045 года. Постановление № 07 было принято с целью конкретизации Постановления 22-го провинциального съезда партии (срок 2020–2025 годов) и Постановления 13-го Национального съезда партии. Постановление изменило стратегию развития с «широты» на «глубину». В рамках проекта принято решение превратить Ниньбинь в туристический центр страны и региона, стремясь сделать туризм по-настоящему передовым сектором экономики.

Для реализации резолюции провинциального комитета партии Постоянный комитет провинциального комитета партии поручил населенным пунктам и подразделениям конкретизировать резолюцию в специализированные резолюции, планы и программы действий для ее реализации. На 15-й сессии Народный совет провинции Ниньбинь 15-го созыва принял постановление № 105/2023/NQ-HDND «О принятии положений о ряде мер политики по поддержке развития туризма в провинции на период 2023–2030 годов». Резолюция направлена на поддержку развития четырех основных групп вопросов, а именно: развитие человеческих ресурсов; участвовать в отечественных и международных программах продвижения; разработка туристического продукта; Сохранение и популяризация ценности Всемирного культурного и природного наследия — живописного комплекса Чанган. В каждой группе вопросов указаны тематика, содержание, условия, сроки, уровни поддержки и инструкции по составлению документов для подачи заявки на поддержку.

Товарищ Май Ван Туат подтвердил: «Благодаря своевременным решениям, решимости партийных комитетов и органов власти на всех уровнях, а также консенсусу народа, долгий путь создания туристического бренда Ниньбиня изначально оказался успешным». Поэтому мы рассматриваем процесс развития туризма в провинции не просто как сектор экономики, а скорее как задачу партийного и государственного строительства, демонстрирующую последовательное руководство и направление партии, с акцентом, ключевыми моментами и стратегическим видением, удовлетворяющими насущные потребности людей, сохраняющими культурные, исторические и природные ценности, которые наши предшественники оставили Ниньбиню, устойчивым и эффективным образом.

Доктор Ха Ван Сьеу, заместитель директора Национальной туристической администрации (Министерство культуры, спорта и туризма), дал следующую оценку: В 2017 году Политбюро издало Постановление № 08-NQ/TW о развитии туризма как ведущего сектора экономики. Это первая специализированная резолюция, имеющая историческое значение для развития туризма во Вьетнаме. Но провинция Ниньбинь, как раз в период восстановления, в условиях многочисленных трудностей и ограничений, вскоре осознала потенциал и сильные стороны выбора туризма в качестве ключевого сектора экономики и приняла специальные постановления по развитию туризма. Это демонстрирует правильный исторический выбор и стратегическое видение лидеров провинций на протяжении всех периодов и отвечает чаяниям народа. Эта политика и стратегия Ниньбиня опережает остальную часть страны.

На Национальной конференции по изучению и всестороннему пониманию резолюции 12-го Национального партийного съезда генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг подчеркнул: «Сейчас самое главное — реализовать резолюцию партии на практике, организовать и эффективно реализовать ее. Как мы можем преодолеть ситуацию, когда резолюция правильная и хорошая, но медленно реализуется на практике?» Напоминание Генерального секретаря является руководящим принципом для Ниньбиня для постепенной и успешной реализации выбранного пути.

Нгуен Том, Куинь Ту,
Дуй Хиен, Нгуен Луу, Хонг Гианг

⇒ Часть 2: Истории успеха без вариаций

Источник