Сосредоточение внимания на управлении ресурсами и реагировании на стихийные бедствия в целях устойчивого развития

Необходимо улучшить навыки предупреждения стихийных бедствий у населения, предпринимателей и государственных служащих, особенно в ключевых областях.

Силы общины Киенхынг укрепляют слабую дамбу на водопропускном сооружении Момхау в ответ на шторм Матмо (шторм № 11). Фото предоставлено.

Вьетнам – страна S-образной формы с береговой линией протяженностью 3440 км, занимающая уникальное и выгодное географическое положение в Восточном море и Юго-Восточной Азии. Однако расположение в муссонном поясе Юго-Восточной Азии и разнообразие рельефа делают Вьетнам одной из стран мира , наиболее подверженных стихийным бедствиям. Вьетнаму приходится сталкиваться с различными видами стихийных бедствий, такими как штормы, тропические циклоны и лесные пожары, а также наводнениями, засухами, вторжением соленой воды, оползнями и т. д.

Согласно сценариям изменения климата, при повышении уровня моря на 1 метр около 39% дельты Меконга будет затоплено, что поставит под угрозу жизни более 18 миллионов человек и потерю около 50% сельскохозяйственных угодий. В действительности, ситуация со стихийными бедствиями крайне сложная: наводнения достигают исторического максимума, наносят серьёзный ущерб земле и имуществу, а также оказывают всё более экстремальное воздействие на экономический рост: в 2024 году ущерб от стихийных бедствий составил около 0,4% ВВП, а в 2025 году, по оценкам, составит не менее 2%. Указанный ущерб не включает человеческие жертвы и расходы на ликвидацию последствий стихийных бедствий, таких как эпидемии, загрязнение окружающей среды и т. д.

Таким образом, во Вьетнаме одним из важнейших направлений устойчивого управления природными ресурсами является укрепление охраны окружающей среды, особенно в области предупреждения и реагирования на стихийные бедствия. По мнению экспертов в области устойчивого развития, помимо объективных причин, можно выделить некоторые основные субъективные причины, усугубляющие последствия стихийных бедствий. Речь идёт о всё ещё ограниченной осведомлённости населения, а также о нехватке у органов управления возможностей прогнозирования и коммуникации в области реагирования на экстремальные погодные явления. Ресурсы реагирования по-прежнему ограничены, поскольку многие ирригационные сооружения, дамбы, водохранилища и системы предотвращения и контроля оползней, построенные давно, пришли в упадок, их эффективность снизилась, риск для безопасности плотин возрос... не были отремонтированы или дополнены синхронно и эффективно. Кроме того, при возникновении стихийных бедствий ресурсы реагирования пока не являются профессиональными, простыми и асинхронными...

Планирование землепользования, озеленение в целом, а также орошение, водоснабжение и дренаж в частности, не синхронизированы, характеризуются ограниченным межрегиональным видением и отсутствием контроля. Стремительный процесс урбанизации, наряду с такими проектами, как недвижимость, транспорт, гидроэнергетика, возобновляемые источники энергии, добыча полезных ископаемых и т.д., изменяют природный ландшафт и динамику экосистем, таких как земля, водные поверхности, леса, пространство и т.д., серьёзно влияя на орошение, водоснабжение и дренаж, и в результате люди и средства к существованию становятся более уязвимыми, чем прежде.

В настоящее время Закон о предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий 2013 года был дополнен и изменен в позитивном направлении. Кроме того, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды представило правительству доклад и предложило выделить около 85 000 миллиардов донгов на период с 2026 по 2030 год, чтобы продолжить инвестиции в модернизацию системы дамб, водохранилищ и каналов, обслуживающих производство. Министерство также рекомендовало правительству внести изменения и дополнения в Указ № 02 о поддержке в связи с ущербом от стихийных бедствий. Нововведение этого указа заключается в том, что уровень поддержки увеличивается с 1 до 2, а то и 3 раз по сравнению с предыдущими положениями, одновременно с этим устраняя многие обременительные административные процедуры и упрощая доступ к ним для населения. Кроме того, Министерство определило, что оно должно эффективно работать в области прогнозирования и раннего оповещения, помогая гражданам и местным органам власти на двух уровнях более активно реагировать на угрозы стихийных бедствий, чтобы минимизировать ущерб, наносимый людям и имуществу...

Реальность показывает, что стихийные бедствия — это глобальные явления, происходящие внезапно, во многих местах и ​​в разное время, поэтому полное и синхронное предотвращение стихийных бедствий требует огромных ресурсов и длительного периода. Ситуация со стихийными бедствиями в нашей стране происходит каждый год очень серьезно наряду со сложным изменением климата, поэтому необходимо заблаговременно мобилизовать и синтезировать 5 основных ресурсов. Что касается людей, повышайте осведомленность всего населения о защите ресурсов и устраняйте распространенное представление о том, что природные ресурсы безграничны и бесплатны. С учетом серьезного характера ежегодных стихийных бедствий и растущего воздействия изменения климата необходимо рассматривать предотвращение стихийных бедствий как войну в мирное время и одну из самых больших ловушек, вызывающих разрыв между богатыми и бедными, средним доходом. Кроме того, необходимо улучшать навыки предотвращения стихийных бедствий у людей, бизнесменов и государственных служащих, особенно в ключевых областях.

Что касается институтов, то в Законе о предупреждении и борьбе со стихийными бедствиями 2013 года (статья 6) указано, что Вьетнамская народная армия является основной силой в предупреждении и борьбе со стихийными бедствиями. Однако необходимо больше внимания уделять инициативе армии и вооруженных сил в реагировании на стихийные бедствия и их преодолении. Стратегия разработки продукции двойного назначения должна быть тщательно продемонстрирована в этой области, поскольку стихийные бедствия являются оптимальной моделью для военных операций в мирное время. Государство должно играть ведущую роль в создании институтов для предоставления таких ресурсов, как развитие рынков сбыта продукции, профессиональные транспортные средства двойного назначения для военных целей и предотвращения стихийных бедствий, а также механизмы функционирования соответствующих финансовых фондов. Кроме того, необходимо более регулярно проводить планы реагирования и учения (особенно перед сезоном штормов), чтобы вооруженные силы могли усилить тесное взаимодействие с местными и международными органами власти и гражданскими организациями.

Для эффективного предотвращения наводнений необходимо сочетание «жестких» и «мягких» продуктов, поскольку они учитывают различные аспекты риска. «Жесткие» продукты (техническая инфраструктура, такая как дамбы, плотины, водохранилища, паводковые каналы и т. д.) физически блокируют или контролируют потоки воды, в то время как «мягкие» и неструктурные продукты (землепользование) управляют рисками, контролируя взаимодействие людей и активов с территориями, подверженными наводнениям. Необходимы «мягкие» продукты для планирования межрегиональных и межбассейновых ирригационных систем, тесно связанные с землепользованием, городским планированием и предотвращением и контролем стихийных бедствий, с особым вниманием к уязвимым и подверженным наводнениям территориям. Для повышения качества прогнозов погоды и коммуникационных продуктов необходимы высокотехнологичные продукты и международное научное сотрудничество. В настоящее время «мягкие» продукты, такие как документы, стратегии и планы партии и правительства… традиционно имеют только два столпа: «экономический» и «социальный». Стоит ли добавить столп «окружающая среда», чтобы обеспечить движение всего общества к трём основным столпам устойчивого развития?

Помимо мобилизации и предоставления финансирования для общих мероприятий по предупреждению стихийных бедствий, правительство может использовать финансовые рычаги для реструктуризации профессиональной переориентации неквалифицированных рабочих, работающих в лодках, и переселения людей из районов, где часто случаются серьезные стихийные бедствия... В частности, необходимо исследовать и реализовать налогово-бюджетную политику правительства, чтобы отдать приоритет инвестициям в развитие промышленного рынка для развития бизнес-сообщества в целях эффективного производства и торговли продукцией двойного назначения, которая будет служить как целям борьбы со стихийными бедствиями в мирное время, так и для ведения военных действий.

Базовые ресурсы, такие как земля, полезные ископаемые, деревья, леса, реки, озера, моря и пространство (включая подземное пространство) после сезонов штормов и паводков, должны регулярно и прозрачно и публично выявляться и переоцениваться, чтобы гарантировать их дальнейшую эксплуатацию, разумное использование, накопление и неисчерпание в соответствии с генеральным планом. Прежде всего, инвестиционные проекты должны иметь отчеты об оценке воздействия на окружающую среду после сезонов штормов и паводков на протяжении всего жизненного цикла проекта.

Короче говоря, в контексте сложных природных характеристик и серьезного изменения климата, которое сегодня влечет за собой весьма серьезные последствия как для экономики, так и для общества и окружающей среды во Вьетнаме, развертывание и реализация социально-экономических ресурсов будет наиболее всеобъемлющим и практичным решением для упреждающего предотвращения и эффективного реагирования на стихийные бедствия, такие как штормы, наводнения, повышение уровня моря и т. д. Эксплуатация, использование и накопление ресурсов не только минимизируют ущерб от стихийных бедствий, но и обеспечивают экономическую устойчивость, социальное доверие и, особенно, окружающую среду, закладывая основу для развития циклической, низкоуглеродной экономики, а также минимизации загрязнения в крупных городах в процессе урбанизации.

Разумеется, документы партийного съезда, дополненные элитным вкладом всего населения, внесут вклад в обеспечение того, чтобы «дерево жизни оставалось вечнозеленым» на прекрасной земле S-образной формы.

Доктор Доан Дуй Кхыонг

Источник: https://baohaiphong.vn/quan-tam-quan-tri-tai-nguyen-va-ung-pho-thien-tai-de-phat-trien-ben-vung-526286.html