Национальная ассамблея выстраивает «политическую магистраль», чтобы пропустить транспорт и проложить путь.

Однажды в октябре, хотя уже наступила осень, на строительной площадке скоростной автомагистрали Бай Вот — Хам Нги, которая является частью проекта скоростной автомагистрали Север — Юго-Восток на период 2021–2022 годов, суровая жаркая погода Центрального региона все равно заставила строителей обильно потеть.

Вытирая пот, г-н Ле Ван Кует (в Ханое , чиновник, отвечающий за строительство скоростной автомагистрали Бай Вот — Хам Нги через коммуны Куанг Лок, Чунг Лок и Суан Лок) сказал, что уже 2 месяца не может выехать домой.

«Сразу после завершения первой фазы проекта Фантхьет — Даузай, все строители, почти 100 человек, переехали работать на проект Бай Вот — Хам Нги. Каждый из нас находился в разных местах, и в пиковые периоды строительства нам приходилось находиться далеко от дома. Когда у нас была возможность, мы по очереди ездили домой в гости, каждый раз всего на 2–3 дня», — рассказал г-н Куйет.

Во время Тет некоторым строителям сначала поручают навестить семьи, а остальные остаются на дежурстве и продолжают строительные работы на объекте. Совсем недавно, во время праздника 2 сентября, всех рабочих мобилизовали, чтобы они оставались и «боролись» во время праздника, чтобы воспользоваться благоприятными погодными условиями. Строительство начиналось в 4 утра и заканчивалось в 10 вечера.

Утром 18 августа на главном мосту на проекте скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот в провинции Даклак премьер-министр Фам Минь Чинь дал старт кампании по преодолению пика «500 дней и ночей соревнований для завершения строительства 3000 км скоростной автомагистрали».

По словам г-на Ле Ван Куэта, импульс, передаваемый главой правительства, напрямую помогает строительной группе обрести большую мотивацию.

Создание синхронной и современной системы инфраструктуры является одним из трех стратегических прорывов, определенных партией давно, но на XIII съезде партии эта цель была конкретизирована для каждого проекта и каждого километра автодороги, которые необходимо было завершить.

Конкретная цель, изложенная в документе 13-го съезда партии, заключается в следующем: «К 2030 году стремиться иметь около 5000 км скоростных автомагистралей по всей стране, из которых к 2025 году завершить скоростную автомагистраль Север-Юг на востоке; построить международный аэропорт Лонгтхань и расширить международный аэропорт Нойбай; инвестировать в повышение пропускной способности системы морских портов; уделять должное внимание развитию железнодорожного сообщения, развернуть строительство ряда участков высокоскоростной железной дороги Север-Юг; одновременно соединить транспортную систему с экономическими зонами, промышленными парками, аэропортами, морскими портами; ускорить строительство городских железнодорожных линий в Ханое и Хошимине и устранить узкие места в транспортной инфраструктуре».

Кроме того, партия подчеркнула важность инвестиций в транспортную инфраструктуру дельты Меконга, северного горного региона и других неблагополучных районов, повышения способности инфраструктурной системы реагировать на изменение климата, особенно в дельте Меконга, и предотвращения наводнений в городе Хошимин.

Оглядываясь на прошедший период, можно сказать, что инфраструктура дорожного движения значительно развилась.

Национальная система автомагистралей в основном завершена, включая продольные, поперечные и радиальные оси, а также систему кольцевых дорог, удобно соединяющуюся с системой скоростных автомагистралей и местными дорогами.

Завершено и введено в эксплуатацию множество ключевых современных проектов, таких как скоростные автомагистрали: Ханой – Лаокай, Бакзянг – Лангшон, Ханой – Хайфон – Куангнинь – Монгкай, Лашон – Туй Лоан, Дананг – Куанг Нгай, Хошимин – Лонг Тхань – Дау Гиай; Туннели Део Ка, Хай Ван, Ку Монг и т. д.

Также эффективно эксплуатировались и продвигались крупные мосты через реки и моря, такие как Тан Ву - Лать Хуен, Бать Данг, Нят Тан, Каолань, Вам Конг и т. д., что способствовало социально-экономическому развитию районов, через которые проходит маршрут.

К 2020 году общая протяжённость скоростных автомагистралей по всей стране составляла всего около 1163 км. Однако с начала учебного года 2021–2025 годов эта цифра существенно изменилась. К середине августа в стране было завершено строительство около 1000 км скоростных автомагистралей, проходящих через 15 провинций и городов, в результате чего общее количество скоростных автомагистралей достигло почти 2100 км; более 1700 км находятся в стадии строительства, а около 1400 км находятся в стадии запуска. Проекты охватывают 48 провинций и городов по всей стране.

«До сих пор вся страна представляет собой огромную строительную площадку крупных проектов и работ. У нас около 40 крупных проектов и 92 смежных проекта», — подчеркнул делегат Национальной ассамблеи Чинь Суан Ан, постоянный член Комитета по национальной обороне и безопасности, ведущую роль транспортной инфраструктуры в социально-экономическом развитии.

Он отметил одну особенность по сравнению с предыдущим периодом: если раньше развитие транспортной инфраструктуры было относительно локализовано в отдельных населенных пунктах, то за этот период оно распространилось на все регионы страны.

По словам делегата Чинь Суан Аня, приведенные выше цифры свидетельствуют о том, что мы находимся на правильном пути к достижению целей, поставленных съездом партии, выдвигая транспортную инфраструктуру на передний план, выступая в качестве авангарда и двигателя социально-экономического развития. Эти цифры также подтверждают нашу веру в достижение целей, поставленных съездом партии, и одновременно демонстрируют чёткую и решительную политику, направление и управление, осуществляемые сверху донизу.

Несмотря на многочисленные достижения, реализация ключевых проектов транспортной инфраструктуры в реальности также сталкивается с многочисленными трудностями, возникающими из-за ряда неадекватных или неактуальных в новый период нормативных актов.

Таким образом, важные решения 15-го Национального собрания с начала его полномочий способствовали устранению барьеров для открытой инвестиционной политики и содействовали ходу строительства ряда важных транспортных проектов.

«Никогда еще не было созыва, когда Национальная ассамблея принимала решения по такому количеству важных политических решений и проектов, как в XV созыве», — заявил делегат Чинь Суан Ань.

В начале 2022 года Национальная ассамблея провела свою первую внеочередную сессию, на которой приняла Резолюцию 43 о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике для поддержки программы экономического восстановления и развития.

После пандемии COVID-19 страна столкнулась со множеством проблем и нуждается в сильной мотивации для восстановления и развития.

Именно по этой причине Национальная Ассамблея решила провести внеочередное заседание для принятия Резолюции 43 о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике в целях поддержки программы социально-экономического восстановления и развития.

В частности, Национальная ассамблея приняла решение выделить из государственного бюджета дополнительно более 113 000 млрд донгов инвестиционного капитала на развитие инфраструктуры, ориентируясь на приоритетное распределение капитала на важные национальные проекты.

Данной резолюцией Национальная ассамблея также уполномочивает премьер-министра и руководителей компетентных ведомств принимать решения о проведении торгов в 2022 и 2023 годах по ряду тендерных пакетов важных, срочных и масштабных инфраструктурных проектов.

Премьер-министру также предоставлены полномочия принимать решения о децентрализации в пользу народных комитетов населенных пунктов, обладающих достаточным потенциалом и опытом для выполнения функций компетентного органа по реализации государственных инвестиций в участки скоростных автомагистралей, проходящие через данную территорию.

Постановление Национального собрания также «развязывает руки» и разрешает строительным подрядчикам в 2022 и 2023 годах не проводить процедуры получения лицензии на разработку полезных ископаемых для производства общераспространенных строительных материалов, чтобы устранить препятствия в источнике сырья для строительства транспортных объектов.

По оценке делегатов Национальной ассамблеи, Постановление Национальной ассамблеи пронизано практическими требованиями и демонстрирует участие и сопровождение поднимаемых в управлении правительства вопросов, особенно касающихся проектов транспортной инфраструктуры.

На 3-й сессии (июнь 2022 г.) 15-е Национальное собрание приняло Резолюцию об инвестиционной политике для следующих проектов: Кольцевая дорога 4 столичного региона Ханоя; Кольцевая дорога 3 города Хошимин; Скоростная автомагистраль Кханьхоа — Буонметхуот, этап 1; Скоростная автомагистраль Бьенхоа — Вунгтау, этап 1; Скоростная автомагистраль Чаудок — Кантхо — Шокчанг, этап 1.

Впервые сессия Национальной ассамблеи приняла решение по инвестиционной политике для пяти ключевых транспортных проектов, что стало прорывом в развитии транспортной инфраструктуры между регионами страны.

В рамках подготовки к третьей сессии подготовка документов по пяти транспортным проектам, представляемым в Национальную ассамблею, стала самой сложной и трудоёмкой задачей для ведомств Национальной ассамблеи и правительства. Постоянный комитет Национальной ассамблеи провёл множество неофициальных заседаний и три официальных заседания для вынесения заключений по этим пяти проектам.

Закон о государственном бюджете не допускает использования средств бюджета одного уровня для нужд другого уровня. В принципе, инвестиции в скоростные автомагистрали относятся к компетенции центрального правительства, в то время как параллельные дороги и кольцевые дороги – к компетенции местных органов власти. Однако, учитывая трудности, с которыми сталкивается бюджет центрального правительства, а также то, что у местных органов власти есть значительный источник доходов от земельных участков, Национальная ассамблея считает необходимым разрешить центральному правительству и местным органам власти сотрудничать.

Закон о дорожном движении также предусматривает, что скоростные автомагистрали и национальные автомагистрали находятся в ведении Министерства транспорта, а дороги провинциального и низменного значения – в ведении местных органов власти. Однако, если эти пять крупных дорожных проектов будут одобрены Национальной ассамблеей, Министерство транспорта будет «перегружено» управлением слишком большим количеством проектов. Поэтому населённый пункт, где проходит проект, должен быть назначен уполномоченным государственным органом.

Этот план не соответствует положениям Закона о дорожном движении, однако, по мнению Национальной ассамблеи, в сложившейся на тот момент чрезвычайной ситуации необходимо было разрешить реализацию, отличную от положений закона.

Таким образом, проекты «Кольцевой дороги 3» и «Кольцевой дороги 4» закреплены за населёнными пунктами. Город Хошимин является основным центром проекта «Кольцевой дороги 3», а Ханой — основным центром проекта «Кольцевой дороги 4».

Последовательная позиция и единая политика Национальной ассамблеи в то время заключались в том, что необходимо применять ряд специальных, исключительных и специфических механизмов и политик и применять их только к конкретным проектам в период восстановления экономики после пандемии.

Во время обсуждения этого вопроса в зале Дьен Хонг некоторые делегаты Национальной ассамблеи были обеспокоены тем, что расширение механизма специальной политики, применяемого в этих 5 транспортных проектах, может привести к сложным правовым и организационным последствиям, вызывая негативные последствия в управлении и снижая эффективность.

Однако в то время Национальное собрание подчеркивало мнение о том, что в этот особый период, когда страна только что пережила множество трудностей из-за последствий пандемии COVID-19 и вынуждена ускорить процесс экономического и социального восстановления и развития, для реализации этих проектов необходима особая, конкретная политика, отличная от положений действующего законодательства.

По словам делегата Чинь Суан Аня, пять крупных транспортных проектов, одобренных на одной сессии, — это рекордное число. «Эта цифра показывает, что мы сделали то, что казалось невозможным, ведь пять проектов кажутся простыми, но подготовить и принять решения по ним очень сложно, и Национальная ассамблея справилась», — отметил г-н Ан.

Делегат добавил, что решение заключается не только в том, чтобы Национальная ассамблея «нажала кнопку, чтобы закончить», но и в том, чтобы взять на себя большую ответственность и подотчетность, присоединившись к правительству.

Для ускорения завершения создания транспортной системы на 5-й сессии Национальное собрание одобрило Резолюцию об инвестиционной политике проекта строительства автомагистрали от национального шоссе 27C до провинциальной дороги DT.656 провинции Кханьхоа, соединяющей провинции Ламдонг и Ниньтхуан. Инвестиционная политика проекта строительства скоростной автомагистрали «Север-Юг» на западном участке Зянгия (Дакнонг) – Чонтхань (Биньфыок), одобренная Национальным собранием на 7-й сессии, также продолжает способствовать формированию транспортной ситуации по всей стране.

Однако в действительности одновременное развертывание ряда скоростных автомагистралей также породило множество проблем, и для немедленного устранения этих узких мест 6-я сессия 15-го Национального собрания приняла Резолюцию о пилотном внедрении ряда специальных механизмов и политик в области инвестиций в строительство дорожно-транспортных сооружений.

Это постановление имеет особое значение, устраняя многочисленные препятствия, позволяя увеличить долю государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах по методу государственно-частного партнерства, до не более 70% от общего объема инвестиций (вместо 50% в настоящее время); наделяя Народный комитет провинциального уровня полномочиями по привлечению инвестиционного капитала из местного бюджета (включая вспомогательный капитал из центрального бюджета) в качестве компетентного органа по осуществлению инвестиций в скоростные автомагистрали, проходящие через данную местность.

Национальная ассамблея также делегировала премьер-министру полномочия рассматривать и принимать решения о назначении провинциального народного комитета в качестве компетентного органа по осуществлению инвестиций в проекты в области дорожного движения во многих населенных пунктах и ​​использованию бюджета одного населенного пункта для поддержки инвестиционного капитала другого населенного пункта для инвестирования в реализацию проекта.

В целях устранения препятствий при добыче полезных ископаемых для производства строительных материалов Национальная ассамблея разрешает инвесторам и строительным подрядчикам не проводить процедуры получения лицензии на добычу полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов.

Эти решения были приняты сразу же после односессионного процесса, способствуя устранению препятствий, возникших в прошлом, с целью ускорения хода реализации проектов в области дорожного движения.

Делегат Чинь Суан Ан в общей оценке заявил, что резолюции и специальные механизмы, принятые Национальным собранием, являются правовыми послаблениями и ориентирами, создающими открытость для реализации проектов.

Это показывает, что с точки зрения политики Национальная ассамблея очень благожелательна, очень близка к реальности и очень практична.

«Если стране нужна хорошая инфраструктура, Национальная ассамблея должна создать законный коридор. Если нам нужна большая автомагистраль, нам нужна политическая магистраль, и Национальная ассамблея это сделала», — подчеркнул г-н Ан, подчеркнув, что это неотъемлемая черта Национальной ассамблеи, которая оперативно разрабатывает механизмы и политику, а также предлагает практические решения.

По словам г-на Чинь Суан Аня, корректировка политики или разработка конкретных механизмов для решения проблем, возникающих на практике, немедленно повлияет на правовую систему, поэтому нам необходимо быть более гибкими в разработке политики, руководствуясь духом «решения проблем», если нам нужно изменить что-либо, что пойдет на пользу развитию, мы должны смело менять это немедленно.

«Национальное собрание движется в этом направлении, то есть мы преодолели барьер, связанный с представлением о том, что закон уже установлен, и если возникает проблема, мы не осмеливаемся немедленно его менять. Вместо этого правовая политика очень оперативно корректируется, чтобы служить жизни и развитию», — сказал делегат Ан.

Делегат Фам Ван Тхинь (Бакзянг) также высоко оценил ряд решений Национальной ассамблеи, таких как выделение среднесрочного государственного инвестиционного капитала на стратегическую транспортную инфраструктуру; ресурсы пакета поддержки экономического восстановления после пандемии COVID-19 в основном направляются на инвестиции в транспортную инфраструктуру; преобразование проектов строительства скоростных автомагистралей, запланированных по методу ГЧП, в государственные инвестиции; увеличение коэффициента капитализации бюджета до более чем 70% для проектов строительства скоростных автомагистралей по методу ГЧП при необходимости; пилотные механизмы и политики, направленные на оптимизацию административных процедур и устранение правовых препятствий при эксплуатации сырьевых материалов для насыпей и оснований автомагистралей и т. д.

«Предложения и рекомендации правительства по устранению трудностей и препятствий для реализации стратегических проектов транспортной инфраструктуры были рассмотрены, обсуждены и прокомментированы Национальной ассамблеей для принятия эффективных и своевременных решений, которые имеют большое значение в этих сложных условиях», — сказал г-н Тхинь.

По его словам, эта политика внесла значительный вклад в изменение облика транспортной инфраструктуры по всей стране, особенно после начала работы 13-го съезда партии и 15-го Национального собрания.

Содержание: Хоай Ту, Нгок Тан

Дизайн: Туан Хуэй

Dantri.com.vn

Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm