Национальная ассамблея строит «политическую магистраль», чтобы пропустить транспорт и проложить путь.

В один октябрьский день, хотя уже наступила осень, на строительной площадке скоростной автомагистрали Бай Вот — Хам Нги, части проекта скоростной автомагистрали Север — Юг на восточном этапе 2021–2022 годов, суровая жаркая погода Центрального региона все равно заставила строителей обильно потеть.

Вытирая пот, г-н Ле Ван Кует (в Ханое , офицер, отвечающий за строительство скоростной автомагистрали Бай Вот — Хам Нги через коммуны Куанглок, Чунглок и Суанлок) сказал, что уже 2 месяца не может приехать домой.

«Сразу после завершения первой фазы проекта Фантьет – Дау Гиай все строители, около 100 человек, переехали на проект Бай Вот – Хам Нги, чтобы работать. Каждый из нас находился в другом месте, и в пиковые периоды строительства нам приходилось находиться далеко от дома. Когда у нас была возможность, мы по очереди ездили домой в гости, каждый раз оставаясь там всего на 2-3 дня», – сказал г-н Куйет.

Во время Тет некоторым было поручено сначала навестить свои семьи, в то время как остальные остались на дежурстве и продолжили строительные работы на объекте. Совсем недавно, во время праздника 2 сентября, все рабочие были мобилизованы, чтобы остаться и «бороться» в течение всего праздника, чтобы воспользоваться благоприятными погодными условиями, строительство началось в 4 утра и закончилось в 10 вечера.

Утром 18 августа на главном мосту на проекте скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот в провинции Даклак премьер-министр Фам Минь Чинь дал старт пиковому соревнованию «500 дней и ночей соревнований по завершению строительства 3000 км скоростной автомагистрали».

По словам г-на Ле Ван Куэта, импульс, переданный главой правительства, помогает непосредственной строительной группе обрести большую мотивацию.

Создание синхронной и современной системы инфраструктуры является одним из трех стратегических прорывов, определенных партией давно, но на XIII съезде партии эта цель была конкретизирована для каждого проекта и каждого километра автомагистрали, которые необходимо было завершить.

Конкретная цель, изложенная в документе XIII съезда партии, заключается в следующем: «К 2030 году стремиться иметь около 5000 км скоростных автомагистралей по всей стране, из которых к 2025 году будет завершено строительство скоростной автомагистрали Север-Юг на востоке; будет построен международный аэропорт Лонгтхань и расширен международный аэропорт Нойбай; будут сделаны инвестиции в улучшение пропускной способности системы морских портов; должное внимание будет уделено развитию железнодорожного сообщения, и будет построен ряд участков высокоскоростной железной дороги Север-Юг; транспортная система будет синхронно связана с экономическими зонами, промышленными парками, аэропортами и морскими портами; будет ускорено строительство городских железных дорог в Ханое и Хошимине, а также будут устранены узкие места в транспортной инфраструктуре».

Кроме того, партия подчеркнула приоритетность инвестиций в транспортную инфраструктуру дельты Меконга, северного горного региона и других неблагополучных районов; повышение способности инфраструктурной системы реагировать на изменение климата, особенно в дельте Меконга, и предотвращение наводнений в городе Хошимин.

Оглядываясь на прошедший период, можно сказать, что инфраструктура дорожного движения значительно развилась.

Национальная система автомагистралей в основном завершена, включая продольные, поперечные и радиальные оси, а также систему кольцевых дорог, удобно соединенную с системами скоростных автомагистралей и местных дорог.

Завершено и введено в эксплуатацию множество ключевых современных проектов, таких как скоростные автомагистрали: Ханой – Лаокай, Бакзянг – Лангшон, Ханой – Хайфон – Куангнинь – Монгкай, Лашон – Туй Лоан, Дананг – Куанг Нгай, Хошимин – Лонг Тхань – Дау Гиай; Туннели Део Ка, Хай Ван, Ку Монг и т. д.

Крупные мосты через реки и моря, такие как Тан Ву - Лач Хуен, Бах Данг, Нят Тан, Каолань, Вам Конг и т. д., также эффективно эксплуатируются и рекламируются, способствуя социально-экономическому развитию районов, через которые проходит маршрут.

К 2020 году общая протяженность скоростных автомагистралей по всей стране составляла всего около 1163 км. Однако с начала срока 2021-2025 годов эта цифра существенно изменилась. К середине августа в стране было завершено около 1000 км скоростных автомагистралей, проходящих через 15 провинций и городов, в результате чего общее количество скоростных автомагистралей достигло почти 2100 км; общая протяженность строящихся проектов составляет более 1700 км, а около 1400 км планируется к началу строительства. Проекты охватывают 48 провинций и городов по всей стране.

«До сих пор вся страна представляет собой большую строительную площадку крупных проектов и работ. У нас до 40 крупных проектов и 92 составных проекта», — заявил делегат Национальной ассамблеи Тринь Суан Ан, постоянный член Комитета по национальной обороне и безопасности, подчеркнув ведущую роль транспортной инфраструктуры в социально-экономическом развитии.

Он отметил одну особенность по сравнению с предыдущим периодом: если раньше развитие транспортной инфраструктуры было относительно локализовано в отдельных населенных пунктах, то в этот период оно распространилось на все регионы страны.

Вышеуказанные цифры, по словам делегата Тринь Суан Аня, свидетельствуют о том, что мы находимся на правильном пути в реализации целей, поставленных съездом партии, выдвигая транспортную инфраструктуру вперед, чтобы проложить путь, являясь авангардом, триггером социально-экономического развития. Эти цифры также показывают веру в то, что мы достигнем целей, поставленных съездом партии, и в то же время демонстрируют политику, точку зрения и направление плавного и решительного управления сверху донизу.

Несмотря на многочисленные достижения, реализация ключевых проектов транспортной инфраструктуры в реальности также сталкивается со многими трудностями, возникающими из-за ряда неадекватных или уже неактуальных в новый период нормативных актов.

Таким образом, важные решения 15-го Национального собрания с начала его полномочий помогли устранить барьеры, которые мешали проводить открытую инвестиционную политику и способствовали прогрессу строительства ряда важных транспортных проектов.

«Никогда еще не было созыва, когда Национальная ассамблея принимала столько важных решений и проектов, как в XV созыве», — заявил делегат Чинь Суан Ань.

В начале 2022 года Национальная ассамблея провела свою первую внеочередную сессию, чтобы принять Резолюцию 43 о фискальной и денежно-кредитной политике в поддержку программы восстановления и развития экономики.

После пандемии COVID-19 страна столкнулась со множеством проблем и нуждается в сильной мотивации для восстановления и развития.

Именно поэтому Национальная Ассамблея решила провести внеочередное заседание для принятия резолюции 43 о фискальной и денежно-кредитной политике в поддержку программы социально-экономического восстановления и развития.

В частности, Национальная ассамблея приняла решение о выделении из государственного бюджета более 113 000 млрд донгов инвестиционного капитала на развитие инфраструктуры, уделяя особое внимание распределению капитала на важные национальные проекты.

Данной резолюцией Национальная ассамблея также уполномочивает премьер-министра и руководителей компетентных органов принимать решения о проведении торгов в 2022 и 2023 годах по ряду пакетов торгов по важным, срочным и масштабным инфраструктурным проектам.

Премьер-министру также предоставлены полномочия принимать решения о децентрализации с передачей полномочий провинциальному народному комитету той местности, которая обладает достаточным потенциалом и опытом, чтобы действовать в качестве компетентного органа по реализации государственных инвестиций в строительство участков скоростной автомагистрали, проходящих через данную территорию.

Постановление Национальной ассамблеи также «развязывает» и позволяет подрядчикам не проводить процедуры выдачи лицензий на разработку полезных ископаемых для обычных строительных материалов в 2022 и 2023 годах, чтобы устранить препятствия в источнике материалов для строительства транспортных проектов.

По оценке делегатов Национальной ассамблеи, Постановление Национальной ассамблеи пронизано практическими требованиями и демонстрирует разделение и сопровождение вопросов, поднимаемых в управлении Правительством, особенно в части проектов транспортной инфраструктуры.

На 3-й сессии (июнь 2022 г.) 15-е Национальное собрание приняло резолюцию об инвестиционной политике для следующих проектов: кольцевая дорога 4 столичного региона Ханоя; кольцевая дорога 3 города Хошимин; скоростная автомагистраль Кханьхоа - Буонметхуот, этап 1; скоростная автомагистраль Бьенхоа - Вунгтау, этап 1; скоростная автомагистраль Чаудок - Кантхо - Сокчанг, этап 1.

Впервые сессия Национальной ассамблеи приняла решение об инвестиционной политике для пяти ключевых транспортных проектов, что стало прорывом в развитии транспортной инфраструктуры между регионами страны.

В ходе подготовки к 3-й сессии подготовка документов по 5 транспортным проектам, которые должны были быть представлены Национальной ассамблее, была самой сложной и трудоемкой задачей для агентств Национальной ассамблеи и правительства. Постоянный комитет Национальной ассамблеи провел множество неофициальных сессий и 3 официальных сессии, чтобы дать заключения по этим 5 проектам.

Закон о государственном бюджете не позволяет использовать бюджет одного уровня для другого уровня. В принципе, инвестиции в скоростные автомагистрали являются ответственностью Центрального правительства, в то время как параллельные дороги и кольцевые дороги являются ответственностью населенных пунктов. Однако в ситуации, когда бюджет Центрального правительства сталкивается с трудностями, а населенные пункты имеют большой источник дохода от земли, Национальная ассамблея считает необходимым разрешить Центральному правительству и населенным пунктам работать вместе.

Закон о дорожном движении также предусматривает, что скоростные автомагистрали и национальные автомагистрали находятся в ведении Министерства транспорта, в то время как провинциальные дороги и нижестоящие дороги находятся в ведении населенных пунктов. Однако, если эти пять основных дорожных проектов будут одобрены Национальной ассамблеей, Министерство транспорта будет «перегружено» управлением слишком большим количеством проектов. Поэтому населенный пункт, где проходит проект, должен быть назначен для представления компетентного государственного органа.

Этот план не соответствует положениям Закона о дорожном движении, однако, по мнению Национальной ассамблеи, в сложившейся на тот момент чрезвычайной ситуации необходимо было разрешить реализацию, отличную от положений закона.

Таким образом, проекты кольцевой дороги 3 и кольцевой дороги 4 закреплены за населенными пунктами. Город Хошимин является центральным агентством проекта кольцевой дороги 3; Ханой является центральным агентством проекта кольцевой дороги 4.

Последовательная точка зрения и единая политика Национальной ассамблеи в то время заключались в том, что необходимо применять ряд специальных, исключительных и специфических механизмов и политик и применять их только к конкретным проектам в период восстановления экономики после пандемии.

Во время обсуждения этого содержания в зале Дьен Хонг некоторые делегаты Национальной ассамблеи были обеспокоены тем, что расширение конкретного политического механизма, применяемого в этих пяти транспортных проектах, может привести к сложным правовым и организационным последствиям, вызвав негативные последствия в управлении и снизив эффективность.

Однако Национальное собрание в то время подчеркивало мнение, что в этот особый период, когда страна только что испытала множество трудностей из-за последствий пандемии COVID-19 и вынуждена ускорить процесс экономического и социального восстановления и развития, необходимо иметь особую, конкретную политику, отличную от положений действующих законов, для реализации этих проектов.

Пять крупных транспортных проектов, одобренных на одной сессии, по словам делегата Тринь Суан Аня, — это рекордное число. «Эта цифра показывает, что мы сделали то, что казалось невозможным, потому что пять проектов кажутся простыми, но подготовить и принять решения по этим пяти проектам очень сложно, но Национальная ассамблея сделала это», — поделился г-н Ан.

Делегат добавил, что решение заключается не только в том, чтобы Национальная ассамблея «нажала кнопку, чтобы закончить», но и в том, чтобы взять на себя большую ответственность и подотчетность, присоединившись к правительству.

Для ускорения завершения транспортной системы на 5-й сессии Национальное собрание одобрило Резолюцию об инвестиционной политике транспортного проекта от национального шоссе 27C до провинциальной дороги DT.656 провинции Кханьхоа - соединяющей провинции Ламдонг и Ниньтхуан. Инвестиционная политика проекта строительства скоростной автомагистрали Север - Юг, западного участка Джиа Нгиа (Дак Нонг) - Чон Тхань (Бинь Фуок), одобренная Национальным собранием на 7-й сессии, также продолжает способствовать завершению дорожной картины по всей стране.

Однако в действительности одновременное развертывание ряда скоростных автомагистралей также вызвало множество проблем, и для немедленного устранения этих узких мест 6-я сессия 15-го Национального собрания приняла резолюцию о пилотном запуске ряда специальных механизмов и политик в области инвестиций в строительство дорожно-транспортных сооружений.

Это постановление имеет особое значение, устраняя многие препятствия, позволяя увеличить долю государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах по методу государственно-частного партнерства, до не более 70% от общего объема инвестиций (вместо 50%, как в настоящее время); наделяя провинциальный Народный комитет полномочиями по организации инвестиционного капитала из местного бюджета (включая вспомогательный капитал из центрального бюджета) в качестве компетентного органа по осуществлению инвестиций в скоростные автомагистрали, проходящие через населенный пункт.

Национальное собрание также делегировало премьер-министру полномочия рассмотреть и принять решение о назначении провинциального народного комитета в качестве компетентного органа для осуществления инвестиций в проекты дорожного движения во многих населенных пунктах и ​​использования бюджета этого населенного пункта для поддержки инвестиционного капитала, который другие населенные пункты могут вкладывать в реализацию проектов.

Для устранения препятствий в разработке месторождений полезных ископаемых для производства строительных материалов Национальная ассамблея разрешает инвесторам и строительным подрядчикам не проходить процедуры выдачи лицензий на разработку месторождений полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов.

Эти решения были приняты сразу после односессионного процесса, что способствовало устранению препятствий, существовавших в прошлом, и было направлено на ускорение реализации проектов в области дорожного движения.

В общей оценке делегат Чинь Суан Ан сказал, что резолюции и специальные механизмы, принятые Национальной ассамблеей, являются правовыми послаблениями и ориентирами, создающими открытость для реализации проектов.

Это показывает, что с точки зрения политики Национальная ассамблея очень активна, очень предана и близка к реальности.

«Если страна хочет хорошую инфраструктуру, Национальная ассамблея должна создать правовой коридор. Если мы хотим большую автомагистраль, у нас должна быть политическая автомагистраль, и Национальная ассамблея сделала это», — подчеркнул г-н Ан, что это неотъемлемый признак Национальной ассамблеи в оперативном выпуске механизмов и политик и наличии практических решений.

По словам г-на Тринь Суан Аня, корректировка политики или разработка конкретных механизмов для решения проблем, возникающих на практике, немедленно повлияет на правовую систему, поэтому нам нужно быть более гибкими в разработке политики, в духе «устранения проблем», если есть необходимость изменить что-либо, что пойдет на пользу развитию, мы должны смело менять это немедленно.

«Национальная ассамблея движется в этом направлении, то есть мы преодолели барьер мышления, что закон уже установлен и что если есть проблема, мы не смеем менять его немедленно. Вместо этого правовая политика корректируется очень быстро, чтобы служить жизни и развитию», — сказал делегат Ан.

Делегат Фам Ван Тхинь (Бакзянг) также высоко оценил ряд решений Национальной ассамблеи, таких как распределение среднесрочного государственного инвестиционного капитала для сосредоточения внимания на стратегической транспортной инфраструктуре; ресурсы пакета поддержки восстановления экономики после пандемии COVID-19 в основном предназначены для инвестиций в транспортную инфраструктуру; преобразование проектов скоростных автомагистралей, запланированных по методу ГЧП, в государственные инвестиции; увеличение коэффициента бюджетного капитала до более чем 70% для проектов скоростных автомагистралей по методу ГЧП при необходимости; пилотные механизмы и политики для оптимизации административных процедур и устранения правовых препятствий при эксплуатации сырья для насыпей и оснований автомагистралей и т. д.

«Предложения и рекомендации правительства по устранению трудностей и препятствий на пути реализации стратегических проектов транспортной инфраструктуры были рассмотрены, обсуждены и прокомментированы Национальной ассамблеей для принятия эффективных и своевременных решений, которые имеют большое значение в этом сложном контексте», - сказал г-н Тхинь.

По его словам, эта политика внесла значительный вклад в изменение облика транспортной инфраструктуры по всей стране, особенно после начала работы 13-го съезда партии и 15-го Национального собрания.

Содержание: Хоай Ту, Нгок Тан

Дизайн: Туан Хуэй

Dantri.com.vn

Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm