Новые правила дисциплинарного взыскания в отношении должностных лиц, государственных служащих и государственных служащих

(Chinhphu.vn) - Правительство издало Указ № 172/2025/ND-CP от 30 июня 2025 года, регулирующий дисциплинарные меры в отношении должностных лиц и государственных служащих.

После вступления в силу Закона об организации местного самоуправления, местное самоуправление было преобразовано из трёхуровневого в двухуровневое, поэтому некоторые действующие положения о дисциплинарных взысканиях, относящиеся к районному и коммунальному уровням, больше не подходят для двухуровневой модели местного самоуправления. В процессе внедрения положений о дисциплинарных взысканиях в отношении кадров, государственных служащих и государственных служащих министерства, ведомства и местные органы власти отметили трудности применения дисциплинарных взысканий в отношении некоторых ситуаций, возникающих в кадровой работе; некоторые положения требуют внесения изменений для обеспечения единообразия в правоприменительной практике, например, в принципы рассмотрения, порядок и процедуры применения дисциплинарных взысканий и т. д.

В целях скорейшей институционализации политики и руководящих принципов партии Правительство издало Постановление № 172/2025/ND-CP, заменяющее Постановление Правительства № 112/2020/ND-CP от 18 сентября 2020 года о дисциплинарной ответственности кадров, государственных служащих и государственных служащих, и Постановление Правительства № 71/2023/ND-CP от 20 сентября 2023 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 112/2020/ND-CP от 18 сентября 2020 года о дисциплинарной ответственности кадров, государственных служащих и государственных служащих.

Ужесточить дело о нерассмотрении дисциплинарного взыскания

В Постановлении № 172/2025/ND-CP предусмотрены 3 случая, которые не были рассмотрены для принятия дисциплинарных мер (вместо 4 случаев, предусмотренных в Постановлении № 112/2020/ND-CP):

1. Чиновники и государственные служащие, проходящие лечение от серьезного заболевания или теряющие когнитивные способности; тяжело больны и находятся на стационарном лечении в больнице при наличии подтверждения от компетентного медицинского органа.

2. Женщины из числа кадровых и государственных служащих, находящиеся в состоянии беременности, отпуска по беременности и родам или воспитывающие детей в возрасте до полутора лет, а также мужчины из числа кадровых и государственных служащих (в случае смерти жены или невозможности воспитания ею ребенка вследствие непреодолимой силы или объективных препятствий, предусмотренных Гражданским кодексом и законами о чрезвычайных ситуациях), воспитывающие детей в возрасте до полутора лет, за исключением случаев, когда нарушитель подал письменное заявление о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности.

3. Должностные лица и государственные служащие, которые подвергаются уголовному преследованию, задержаны или заключены в тюрьму в ожидании заключения компетентного органа, расследующего, преследующего в судебном порядке или рассматривающего дело о нарушении закона; за исключением случаев, когда такое решение выносит компетентный орган.

(Ранее Указ № 112/2020/ND-CP предусматривал, что случай «кадрового состава, государственных служащих и работников государственных учреждений, находящихся в ежегодном отпуске, отпуске в соответствии с режимом или личном отпуске, разрешенном компетентными органами», также является случаем, который не рассматривается для привлечения к дисциплинарной ответственности.)

Дополнение к случаям освобождения от дисциплинарной ответственности

Указ № 172/2025/ND-CP предусматривает случаи дисциплинарного исключения, которые будут осуществляться в соответствии с положениями Уголовного кодекса и другими соответствующими правовыми нормами.

В случае нарушения одного или нескольких из следующих обстоятельств дисциплинарное взыскание не применяется:

а- Получение подтверждения компетентным органом утраты гражданской дееспособности при совершении правонарушения;

б- Должен подчиняться решениям начальников в соответствии с положениями пункта 5 статьи 7 Закона о кадрах и государственных служащих 2025 года;

в- Компетентный орган подтверждает нарушение в экстренной ситуации, вследствие непреодолимой силы или объективных препятствий в соответствии с положениями Гражданского кодекса и закона о чрезвычайных ситуациях при исполнении служебных обязанностей;

г- Соблюдение положений о полномочиях, порядке, процедурах и нежелание извлекать личную выгоду при выполнении задач, а также причинение ущерба по объективным причинам;

г- Реализация инновационных и творческих предложений, разрешенных компетентными органами и определенных компетентными органами для реализации в соответствии с политикой, из чистых побуждений и ради общего блага, но наносящих ущерб.

е. Совершение нарушения, повлекшего за собой дисциплинарное взыскание, но уже давно миновавшего.

Таким образом, по сравнению с Указом № 71/2023/ND-CP и Указом № 112/2020/ND-CP, Указ № 172/2025/ND-CP добавил случаи d и đ для институционализации Постановления Правительства № 138/NQ-CP от 16 мая 2025 года и Закона о кадрах и государственных служащих 2025 года о механизме поощрения смелости думать и смелости действовать.

В то же время Указ № 172/2025/ND-CP также добавляет конкретные положения о нарушениях, которые рассматриваются как основание для смягчения или ужесточения дисциплинарного взыскания.

В случае нарушения одного или нескольких из следующих обстоятельств уровень дисциплинарного взыскания будет снижен:

а- Заблаговременно сообщать о нарушениях, добровольно брать на себя личную ответственность за недостатки и нарушения, а также принимать дисциплинарные меры, соразмерные содержанию, характеру и уровню нарушения до и во время процесса проверки и надзора;

б- Проактивно предоставлять информацию, записи, документы, а также полностью и честно освещать сопутствующие нарушения;

в- Заблаговременно пресекать нарушения, активно участвовать в профилактике нарушений, добровольно передавать коррупционные активы, возмещать ущерб и устранять последствия, возникшие по его вине.

В случае нарушения одного или нескольких из следующих обстоятельств уровень дисциплинарного взыскания будет повышен:

а) Получение запроса от учреждения, организации или подразделения о проверке, но невыполнение или не устранение недостатков или нарушений. Непризнание недостатков или нарушений добровольно и не применение мер дисциплинарного воздействия, соразмерных содержанию, характеру и масштабу нарушения; причинение материального ущерба, подлежащего возмещению, но не возмещенного; неустранение последствий или их устранение не в соответствии с требованиями компетентного органа; невозвращение добровольно денежных средств или имущества, полученных в результате нарушения;

б) Содействие, уклонение или воспрепятствование процессу проверки, надзора, проверки, аудита, расследования, судебного преследования, суда и исполнения приговора. Покрывательство нарушителей; угрозы, преследование или месть тем, кто борется, разоблачает, дает показания или предоставляет документы или доказательства нарушений.

c- Организованные нарушения, руководство действиями; предоставление ложной информации и отчетов; воспрепятствование другим лицам в предоставлении доказательств нарушений; сокрытие, изменение, уничтожение доказательств, создание поддельных документов, записей и доказательств;

г) Использование своего положения, власти, чрезвычайного положения, стихийного бедствия, пожара или эпидемии для осуществления политики социального обеспечения, национальной обороны и безопасности в личных целях. Принуждение, мобилизация, организация или содействие другим лицам в совершении правонарушений.

Изменение срока дисциплинарного производства

В то же время, в целях соответствия Закону о кадрах и государственных служащих 2025 года, Указ № 172/2025/ND-CP также изменяет и дополняет сроки привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно новым правилам, срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности – это период, по истечении которого кадровый работник, государственный служащий или лицо, уволенное или вышедшее на пенсию и совершившее нарушение, не подлежит дисциплинарному взысканию. Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента совершения нарушения до момента вынесения компетентным органом письменного уведомления о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности. В случае совершения нового нарушения в течение срока исчисления срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного правилами, срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности за ранее совершенное нарушение исчисляется заново с момента совершения нового нарушения.

Дисциплинарным сроком для кадровых работников и государственных служащих является период с момента обнаружения проступка, совершенного кадровыми работниками и государственными служащими, до вынесения решения о привлечении их к дисциплинарной ответственности компетентным органом.

Срок рассмотрения дисциплинарного производства не должен превышать 90 дней; в случаях, когда обстоятельства дела осложнены и требуют дополнительной проверки и расследования, срок рассмотрения дисциплинарного производства может быть продлен, но не должен превышать 150 дней.

Компетентный орган, рассматривающий дисциплинарное взыскание, обязан обеспечить применение дисциплинарного взыскания в установленный срок. Если срок применения дисциплинарного взыскания истек, а решение о применении дисциплинарного взыскания ещё не вынесено, он несёт ответственность за задержку его вынесения в соответствии с нормативными актами Стороны и соответствующими законами и обязан вынести решение о применении дисциплинарного взыскания, если срок давности по нарушению ещё не истёк.

В срок исковой давности и срок дисциплинарного производства не включаются: время, еще не учтенное для применения дисциплинарного производства, по делам, еще не рассмотренным для применения дисциплинарного производства; время расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства в уголовном порядке (если таковое имеется); время для подачи жалоб или возбуждения административных исков в суде в отношении решений о дисциплинарном производстве до вынесения заменяющего решения о дисциплинарном производстве.

Отменить некоторые формы дисциплинарного взыскания для должностных лиц и государственных служащих

В Указе предусмотрены дисциплинарные меры, применяемые к должностным лицам, в том числе: выговор; предупреждение; увольнение, применяемые к должностным лицам, утвержденным, назначенным или обозначенным на должность или звание; и увольнение.

Меры дисциплинарного взыскания, применяемые к государственным служащим : выговор; предупреждение; увольнение, применяемые к государственным служащим, занимающим руководящие и управленческие должности; принудительная отставка.

Таким образом, Указ № 172/2025/ND-CP отменил дисциплинарную меру в виде понижения в должности, применяемую к государственным служащим, занимающим руководящие и управленческие должности, а также уменьшение заработной платы государственным служащим, не занимающим руководящие и управленческие должности, предусмотренные Указом № 71/2023/ND-CP. Это изменение внесено в целях соответствия Закону о кадрах и государственных служащих 2025 года, поскольку данный Закон не предусматривает применение двух вышеуказанных дисциплинарных мер.

В то же время, Указ № 172/2025/ND-CP также чётко регламентирует применение дисциплинарных мер. В частности:

Применять дисциплинарные взыскания к должностным лицам и государственным служащим

Дисциплинарная мера в виде выговора применяется к кадровым работникам и государственным служащим, впервые допустившим нарушения, повлекшие менее тяжкие последствия, за исключением нарушений, указанных в пункте 3 статьи 9 Постановления 172/2025/ND-CP, подпадающих под один из следующих случаев:

1. Нарушение положений об обязанностях кадров и государственных служащих; действий, которые не допускаются к действиям кадров и государственных служащих; нарушение общественной этики, культуры общения на рабочем месте, общения с людьми; нарушение внутренних правил и положений органов, организаций и подразделений.

2. Нарушение положений закона о: профилактике и борьбе с преступностью; профилактике и борьбе с социальным злом; общественном порядке и безопасности; профилактике и борьбе с коррупцией; соблюдении принципов бережливости и борьбе с расточительством.

3- Нарушение положений о: демократическом централизме; пропаганде, речи; внутренней политической защите.

4. Нарушение положений законодательства в сфере: инвестиций, строительства; земли, экологических ресурсов; финансов, бухгалтерского учета, банковского дела; управления и использования государственного и народного имущества не по нормативным актам.

5. Нарушение других партийных положений и законов, касающихся кадров и государственных служащих.

Применять дисциплинарные взыскания к должностным лицам и государственным служащим

Дисциплинарное взыскание применяется к должностным лицам и государственным служащим, допустившим нарушения в одном из следующих случаев:

1- Иметь дисциплинарное взыскание в виде выговора в соответствии с вышеуказанными правилами и повторное нарушение.

2. Первое нарушение, повлекшее тяжкие последствия, в одном из случаев, подлежащих дисциплинарному взысканию, указанных выше.

3. Первое нарушение, повлекшее менее тяжкие последствия, в одном из следующих случаев:

а) Кадры и государственные служащие, занимающие руководящие и управленческие должности, не выполняют надлежащим образом и в полном объеме возложенные на них управленческие и эксплуатационные обязанности и функции;

б) Руководитель учреждения, организации или подразделения допускает в пределах своей компетенции серьезные нарушения закона и не принимает мер по их предотвращению.

Применение мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения с должности к должностным лицам и государственным служащим, занимающим руководящие и руководящие должности

Дисциплинарная мера в виде увольнения применяется к должностным лицам и государственным служащим, занимающим руководящие или административно-хозяйственные должности, в одном из следующих случаев:

1- Иметь дисциплинарное взыскание в виде предупреждения в соответствии с вышеуказанными правилами и повторное нарушение.

2. Совершение впервые проступка, влекущего особо тяжкие последствия, в одном из случаев применения дисциплинарного взыскания в виде выговора, но не в виде принуждения к увольнению или увольнению, при наличии у нарушителя позиции принятия, исправления, активного преодоления последствий и в одном из случаев проступка с одним или несколькими смягчающими обстоятельствами.

3- Использование незаконных документов для планирования, избрания, утверждения или назначения на должность.

Применять к государственным служащим дисциплинарные меры в виде принудительного увольнения

Дисциплинарное взыскание в виде принудительного увольнения применяется к государственным служащим, допустившим нарушения в одном из следующих случаев:

1. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения для государственных служащих, занимающих руководящие или управленческие должности, или предупреждение для государственных служащих, не занимающих руководящие или управленческие должности, которые совершили повторное правонарушение.

2. Совершение впервые нарушения, повлекшего особо тяжкие последствия, в одном из случаев применения дисциплинарной меры выговора или пункта 3 статьи 9 Указа № 172/2025/ND-CP, но нарушитель не проявляет готовности принять, исправиться, активно преодолеть последствия и в одном из случаев подлежит усилению дисциплинарного взыскания.

3- Использование поддельных или незаконных дипломов, сертификатов, аттестатов или подтверждений для вербовки в агентства, организации или подразделения.

4- Наркомания; в этом случае необходимо заключение медицинского учреждения или справка компетентного органа.

Применять к должностным лицам дисциплинарные меры в виде увольнения

Должностные лица, нарушающие положения Закона об организации Национальной Ассамблеи, Закона об организации местного самоуправления, Закона о выборах депутатов Национальной Ассамблеи и Народных советов и другие соответствующие положения законодательства, подлежат увольнению. Полномочия, порядок и процедуры увольнения осуществляются в соответствии с положениями закона.

Фыонг Нхи

Источник: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm