После вступления в силу Закона об организации местного самоуправления местное самоуправление было переведено с 3-х уровней на 2-х, поэтому некоторые действующие положения о дисциплинарных мерах, относящиеся к уровням районов и коммун, больше не подходят для 2-х уровневой модели местного самоуправления. В процессе внедрения положений о дисциплинарных мерах в отношении кадров, государственных служащих и государственных служащих министерства, отрасли и местные органы власти сообщили о трудностях в дисциплинарных мерах в отношении некоторых ситуаций, возникающих в кадровой работе; некоторые положения необходимо изменить, чтобы обеспечить последовательность в применении закона, такие как принципы рассмотрения, порядок и процедуры рассмотрения дисциплинарных мер и т. д.
В целях скорейшей институционализации политики и руководящих принципов партии Правительство издало Постановление № 172/2025/ND-CP, заменяющее Постановление Правительства № 112/2020/ND-CP от 18 сентября 2020 года о дисциплинарных мерах в отношении кадров, государственных служащих и государственных служащих, и Постановление Правительства № 71/2023/ND-CP от 20 сентября 2023 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 112/2020/ND-CP от 18 сентября 2020 года о дисциплинарных мерах в отношении кадров, государственных служащих и государственных служащих.
Ужесточить дела, которые не были рассмотрены для принятия дисциплинарных мер
В Постановлении № 172/2025/ND-CP предусмотрено 3 случая, которые не были рассмотрены для принятия дисциплинарных мер (вместо 4 случаев, предусмотренных в Постановлении № 112/2020/ND-CP):
1. Должностные лица и государственные служащие, проходящие лечение от серьезного заболевания или теряющие когнитивные способности; тяжело больны и находятся на стационарном лечении в больнице при наличии подтверждения от компетентного медицинского органа.
2. Женщины из числа кадровых и государственных служащих, являющиеся беременными, находящимися в отпуске по уходу за ребенком или воспитывающие детей в возрасте до 12 месяцев, а также мужчины из числа кадровых и государственных служащих (в случае смерти жены или невозможности воспитания ею ребенка вследствие непреодолимой силы или объективных препятствий, предусмотренных Гражданским кодексом и законом о чрезвычайных ситуациях), воспитывающие детей в возрасте до 12 месяцев, за исключением случаев, когда нарушитель имеет письменное заявление о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности.
3. Должностные лица и государственные служащие, которые подвергаются судебному преследованию, задержаны или заключены в тюрьму в ожидании заключения компетентного органа, расследующего, преследующего или рассматривающего дело о нарушении закона; за исключением случаев, решаемых компетентным органом.
(Ранее Указ № 112/2020/ND-CP предусматривал, что случай «кадров, государственных служащих и государственных служащих, находящихся в ежегодном отпуске, отпуске в соответствии с режимом или личном отпуске, разрешенном компетентными органами», также является случаем, который не рассматривается для привлечения к дисциплинарной ответственности.)
Дополнительные случаи освобождения от дисциплинарной ответственности
Указ № 172/2025/ND-CP предусматривает случаи дисциплинарного исключения, применяемые в соответствии с положениями Уголовного кодекса и другими соответствующими правовыми нормами.
В случае нарушения при наличии одного или нескольких из следующих обстоятельств дисциплинарное взыскание не применяется:
а- Подтверждение компетентным органом утраты гражданской дееспособности на момент совершения правонарушения;
б- Должен подчиняться решениям вышестоящих руководителей в соответствии с положениями пункта 5 статьи 7 Закона о кадрах и государственных служащих 2025 года;
в- Компетентный орган подтверждает нарушение в экстренной ситуации, вследствие непреодолимой силы или объективных препятствий в соответствии с положениями Гражданского кодекса и закона о чрезвычайных ситуациях при исполнении служебных обязанностей;
г- Соблюдение положений о полномочиях, порядке, процедурах и нежелание извлекать личную выгоду в процессе выполнения задач, а также причинение ущерба по объективным причинам;
г- Реализация инновационных и творческих предложений, разрешенных компетентными органами и определенных компетентными органами для реализации в соответствии с политикой, с чистыми мотивами, ради общего блага, но причиняющих ущерб.
д- Совершил нарушение, повлекшее за собой дисциплинарное взыскание, но скончался.
Таким образом, по сравнению с Указом № 71/2023/ND-CP и Указом № 112/2020/ND-CP, Указ № 172/2025/ND-CP добавил случаи d и đ для институционализации Постановления Правительства № 138/NQ-CP от 16 мая 2025 года и Закона о кадрах и государственных служащих 2025 года о механизме поощрения смелости думать и смелости действовать.
В то же время Указ № 172/2025/ND-CP также добавляет конкретные положения о нарушениях, которые рассматриваются как основание для смягчения или ужесточения дисциплинарного взыскания.
В случае нарушения, сопровождающегося одним или несколькими из следующих обстоятельств, уровень дисциплинарного взыскания будет снижен:
а- Проактивно сообщать о нарушениях, добровольно брать на себя личную ответственность за недостатки и нарушения, а также принимать дисциплинарные меры, соразмерные содержанию, характеру и серьезности нарушения до и во время процесса проверки и надзора;
б- Проактивно предоставлять информацию, записи, документы, а также полностью и честно размышлять о сопутствующих нарушениях;
в- Активно пресекать нарушения, активно участвовать в профилактике нарушений, добровольно передавать коррупционные активы, возмещать ущерб и устранять последствия, причиненные самим собой.
В случае нарушения, сопровождающегося одним или несколькими из следующих обстоятельств, уровень дисциплинарного взыскания будет повышен:
a- Получив запрос от агентства, организации или подразделения о рассмотрении, но не выполнив или не исправив недостатки или нарушения. Не признавая добровольно недостатки или нарушения и не применяя дисциплинарные меры, соразмерные содержанию, характеру и масштабу нарушения; причиняя материальный ущерб, который должен быть возмещен, но не возмещается, не устраняя последствия или устраняя их не в соответствии с требованиями компетентного органа, не возвращая добровольно деньги или имущество, приобретенные в результате нарушения;
б- Обращение, уклонение, воспрепятствование процессу проверки, надзора, экспертизы, аудита, расследования, преследования, суда и исполнения судебных решений. Покрытие нарушителей; угрозы, репрессии и месть тем, кто борется, разоблачает, дает показания или предоставляет документы или доказательства нарушений;
в- Организованные нарушения, будучи вдохновителем; предоставление ложной информации и отчетов; воспрепятствование другим лицам в предоставлении доказательств нарушений; сокрытие, изменение, уничтожение доказательств, создание поддельных документов, записей и доказательств;
г- Использование своего положения, власти, чрезвычайного положения, стихийного бедствия, пожара, эпидемии для осуществления политики социального обеспечения и национальной обороны и безопасности в личных целях. Принуждение, мобилизация, организация или оказание помощи другим лицам в совершении нарушений.
Изменить период дисциплинарного производства
В то же время, в целях соответствия Закону о кадрах и государственных служащих 2025 года, Указ № 172/2025/ND-CP также изменяет и дополняет срок привлечения к дисциплинарной ответственности.
Согласно новым правилам, срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности — это период, по истечении которого кадровый работник, государственный служащий или пенсионер, совершивший нарушение, не будет подвергаться дисциплинарному взысканию. Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента совершения нарушения до момента вынесения компетентным органом письменного уведомления о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности. В случае совершения нового нарушения в течение срока исчисления срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности согласно правилам, срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности за старое нарушение исчисляется заново с момента совершения нового нарушения.
Сроком давности привлечения должностных лиц и государственных служащих к дисциплинарной ответственности является период с момента обнаружения проступка должностного лица или государственного служащего до принятия уполномоченным органом решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Срок рассмотрения дисциплинарного производства не должен превышать 90 дней; в случаях, когда обстоятельства дела осложнены и требуют дополнительной проверки и расследования, срок рассмотрения дисциплинарного производства может быть продлен, но не должен превышать 150 дней.
Компетентный орган, рассматривающий дисциплинарное взыскание, должен обеспечить принятие дисциплинарного взыскания в установленные сроки. Если срок дисциплинарного взыскания истек, а решение о дисциплинарном взыскании не было вынесено, он несет ответственность за задержку вынесения решения в соответствии с положениями Стороны и соответствующими законами и должен вынести решение о дисциплинарном взыскании, если нарушение все еще находится в пределах срока давности.
В срок исковой давности и срок дисциплинарного производства не включаются: время, еще не учтенное для дисциплинарного производства по делам, еще не рассмотренным для дисциплинарного производства; время расследования, преследования и судебного разбирательства в уголовном порядке (если таковое имеется); время подачи жалоб или возбуждения административных исков в суде в отношении решений о дисциплинарном производстве до вынесения заменяющего решения о дисциплинарном производстве.
Отменить некоторые формы дисциплинарного взыскания для должностных лиц и государственных служащих
Указ предусматривает дисциплинарные меры, применяемые к должностным лицам, в том числе: выговор; предупреждение; увольнение, применяемые к должностным лицам, утвержденным, назначенным или направленным на занятие должностей или званий; увольнение.
Меры дисциплинарного взыскания, применяемые к государственным служащим : выговор; предупреждение; увольнение, применяемые к государственным служащим, занимающим руководящие и управленческие должности; принудительная отставка.
Таким образом, Указ № 172/2025/ND-CP отменил дисциплинарную форму понижения в должности, применяемую к государственным служащим, занимающим руководящие и управленческие должности, и сокращение заработной платы для государственных служащих, не занимающих руководящие и управленческие должности, как предписано в Указе № 71/2023/ND-CP. Это изменение вносится в целях соответствия Закону о кадрах и государственных служащих 2025 года. Поскольку этот Закон не предписывает вышеуказанные две формы дисциплины.
В то же время, Указ № 172/2025/ND-CP также четко предусматривает применение дисциплинарных мер. В частности:
Применять дисциплинарные взыскания к должностным лицам и государственным служащим
Мера дисциплинарного взыскания в виде выговора применяется к должностным лицам и государственным служащим, впервые совершившим нарушения, повлекшие менее тяжкие последствия, за исключением нарушений, указанных в пункте 3 статьи 9 Указа 172/2025/ND-CP, подпадающих под один из следующих случаев:
1- Нарушение положений об обязанностях кадров и государственных служащих; действия, которые не допускаются к совершению кадров и государственных служащих; нарушение общественной этики, культуры общения в офисе, общения с населением; нарушение внутренних правил и положений учреждений, организаций и подразделений.
2. Нарушение положений закона о: профилактике и борьбе с преступностью; профилактике и борьбе с социальным злом; общественном порядке и безопасности; профилактике и борьбе с коррупцией; соблюдении принципов бережливости и борьбе с расточительством.
3- Нарушение положений о: демократическом централизме; пропаганде, словах; внутренней политической защите.
4. Нарушение положений законов об инвестициях, строительстве, земле, экологических ресурсах, финансах, бухгалтерском учете, банковском деле, управлении и использовании государственных и народных активов вопреки правилам.
5- Нарушение других положений партии и законов, касающихся кадров и государственных служащих.
Применять дисциплинарные взыскания к должностным лицам и государственным служащим
Дисциплинарное взыскание применяется к должностным лицам и государственным служащим, допустившим нарушения в одном из следующих случаев:
1- Имеющий дисциплинарное взыскание в виде выговора в соответствии с вышеуказанными правилами и повторно совершивший правонарушение.
2- Впервые совершенное нарушение, повлекшее тяжкие последствия, в одном из случаев, подлежащих дисциплинарному взысканию, указанных выше.
3. Первое нарушение, повлекшее менее тяжкие последствия, в одном из следующих случаев:
а) Кадры и государственные служащие, занимающие руководящие и управленческие должности, не выполняют надлежащим образом и в полном объеме возложенные на них управленческие и оперативные обязанности и ответственность;
б) Руководитель учреждения, организации или подразделения допускает совершение грубых нарушений закона в пределах своей компетенции и не принимает мер по их предотвращению.
Применение мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения к должностным лицам и государственным служащим, занимающим руководящие и административно-управленческие должности
Дисциплинарная мера в виде увольнения применяется к должностным лицам и государственным служащим, занимающим руководящие или административно-управленческие должности, в одном из следующих случаев:
1- Имеющий дисциплинарное взыскание в виде предупреждения в соответствии с вышеуказанными правилами и повторное нарушение.
2. Впервые совершенное нарушение, повлекшее особо тяжкие последствия, в одном из случаев, когда применяется дисциплинарное взыскание в виде выговора, но не в виде принудительного увольнения или отставки, нарушитель имеет позицию принятия, исправления, активного преодоления последствий и в одном из случаев нарушения с одним или несколькими смягчающими обстоятельствами.
3- Использование незаконных документов для планирования, избрания, утверждения или назначения на должность.
Применение к государственным служащим мер дисциплинарного взыскания в виде принудительного увольнения
Дисциплинарная мера в виде принудительного увольнения применяется к государственным служащим, совершившим нарушения в одном из следующих случаев:
1. Примененные дисциплинарные меры в виде увольнения для государственных служащих, занимающих руководящие или управленческие должности, или предупреждения для государственных служащих, не занимающих руководящие или управленческие должности, которые совершили повторное нарушение.
2. Совершение впервые нарушения с особо тяжкими последствиями в одном из случаев, подлежащих дисциплинарному взысканию в виде выговора или пункта 3 статьи 9 Указа № 172/2025/ND-CP, но нарушитель не проявляет готовности к принятию, исправлению, активному преодолению последствий и в одном из случаев подлежит усилению дисциплинарного взыскания.
3- Использование поддельных или незаконных дипломов, сертификатов, свидетельств или подтверждений для вербовки в агентства, организации или подразделения.
4- Наркомания; в этом случае необходимо заключение медицинского учреждения или справка компетентного органа.
Применить к должностным лицам дисциплинарное взыскание в виде увольнения
Должностные лица, нарушающие положения Закона об организации Национальной Ассамблеи, Закона об организации местного самоуправления, Закона о выборах депутатов Национальной Ассамблеи и Народных Советов и другие соответствующие положения закона, подлежат увольнению. Полномочия, порядок и процедуры увольнения осуществляются в соответствии с положениями закона.
Фыонг Нхи
Источник: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm
Комментарий (0)