Четко определить методы и принципы определения цен на землю

Продолжая программу 5-й сессии, 15-е Национальное Собрание утром 9 мая, обсуждая в группах проект Закона о земле (с поправками), делегаты высоко оценили усилия и старания Редакционного агентства и Агентства по рассмотрению, которые оперативно изучили и учли общественное мнение для доработки проекта Закона, добившись существенного прогресса в качестве.

Делегаты также подняли ряд вопросов, связанных с проблемой расширения круга субъектов, получающих права пользования сельскохозяйственными угодьями; методики определения цены на землю; пересмотра децентрализации и делегирования полномочий в сфере управления земельными ресурсами...

Предотвращение спекуляции сельскохозяйственными землями

Делегат Нгуен Тхи Лан ( Ханой ) заявила, что проект Закона о земле (с поправками) содержит много нового содержания, связанного с синхронизацией смежных законов по вопросам, которые все еще остаются на практике, таким как землепользование, земельное финансирование, восстановление земель, компенсация, расчистка участка, землеустройство, торги, инспекции, урегулирование земельных споров, безопасность, национальная оборона...

«Законопроект также наследует Закон о земле 2013 года, продолжает вносить изменения и дополнения во многие положения в соответствии с замечаниями организаций, предприятий и землепользователей с целью повышения эффективности управления и использования земель, удовлетворения потребностей социально-экономического развития и в то же время ограничения нарушений законодательства в области управления и использования земель в последнее время», - сказала делегат Нгуен Тхи Лан.

Высказывая мнения о расширении круга субъектов, получающих права землепользования на сельскохозяйственные земли, в том числе на рисоводческие угодья, делегат Нгуен Тхи Лан предложила ужесточить положения законопроекта об условиях передачи права землепользования на сельскохозяйственные земли, в которых необходимо учитывать особенности видов земель, на которые передаются права землепользования, и субъектов, получающих права землепользования.

Делегат предложил, что в случае, если получателем передаваемой земли для выращивания риса является физическое лицо, не занимающееся напрямую сельскохозяйственным производством, должен быть предусмотрен строгий механизм контроля для предотвращения эксплуатации положений о спекуляции сельскохозяйственными землями, что влияет на цели политики.

В то же время делегат также предложил изучить и дополнить положение о том, что лица, получающие право пользования рисовыми угодьями, должны создать хозяйственную организацию, отвечающую требованиям, указанным в пункте 5 статьи 46, а именно, иметь план использования сельскохозяйственных земель, утвержденный Народным комитетом провинции. «Если реализация окажется неэффективной, каковы будут санкции за восстановление и перепрофилирование?» – поинтересовался делегат Нгуен Тхи Лан и согласился с тем, что необходимо изучить и провести пилотное внедрение в некоторых местностях, оценить и обобщить результаты, прежде чем применять их в более широких масштабах.

Что касается права выбора формы землеотвода и аренды земельных участков государственными организациями, делегат Нгуен Тхи Лан также предложила создать механизм, позволяющий эффективно использовать земельные фонды, находящиеся в ведении государственных организаций, избегая их растраты. Для обеспечения строгости правил делегат предложила внести поправки в пункт 2 статьи 35, согласно которым при аренде земель государственные организации не вправе продавать имущество, закрепленное за землей, и права аренды, предусмотренные договором аренды, а также не вправе закладывать имущество, закрепленное за землей, что обеспечит безопасность, более эффективное управление и контроль.

Необходимость регулирования методов определения цен на землю

Выступает председатель Национальной ассамблеи Вуонг Динь Хюэ. Фото: Доан Тан/VNA

Высказывая свое мнение в группе, председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ подчеркнул, что по сравнению с предыдущим разом проект Закона о земле (с поправками), представленный на 5-й сессии, претерпел весьма фундаментальные изменения, в нем вклад людей весьма конкретен, в нем предлагается каждая статья, пункт, указывается, что является разумным, а что неразумным.

Подчеркивая необходимость механизма и метода определения цен на землю в соответствии с рыночными принципами в резолюции 18-NQ/TW, Председатель Национального собрания заявил, что проект Закона о земле (с изменениями) не содержит чёткого определения метода определения цен на землю. Что касается принципов, основ и методов оценки земли, проект Закона о земле (с изменениями) предусматривает, что Правительство должно подробно определить порядок определения цен на землю; содержание и условия применения методов оценки земли; разрабатывать и применять прейскуранты на землю и конкретные методы оценки земли; контролировать и контролировать их применение; а также предоставлять консультации по вопросам оценки земли.

Председатель Национального собрания подчеркнул, что наиболее сложным вопросом в Законе о земле является земельное финансирование, в частности, оценка земли. Поэтому закон должен установить принципы и методы определения цены на землю.

Ссылаясь на резолюцию о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и стратегий развития города Хошимин, председатель Национальной ассамблеи отметил, что одним из важнейших моментов является то, что город настойчиво предлагает продолжить пилотное внедрение метода коэффициента К, поскольку этот метод прозрачен и прост в применении. С помощью коэффициента К будет решена проблема цен на приграничные земли. «Если в законе не будет четко прописан метод определения цен на землю, Национальная ассамблея не сможет с уверенностью принять этот законопроект. Мы считаем, что правительство поднимает этот вопрос, включает в закон главу или несколько статей, в которых излагаются принципы и положения методов определения цен на землю», — подчеркнул председатель Национальной ассамблеи.

Касательно вопроса сбора мнений по вопросам планирования и землепользования, председатель Национального собрания заявил, что необходимо разработать содержательные правила, исключающие формальности. «Если уровень согласия не составляет 100%, какой процент может принять решение? Если люди не согласны, какие случаи считаются консенсусом и несогласием?» — спросил председатель и ответил: «Если не будет конкретных правил, осуществимость будет очень низкой, что значительно затруднит работу оператора. Сбор мнений по вопросам планирования должен быть содержательным».

Кроме того, Председатель Национального собрания заявил, что пересмотр и корректировка планов землепользования и землеустроительных проектов также создаст множество проблем, если не будет обеспечено их тщательное регулирование, и будет крайне сложно осуществлять эту деятельность. Пересмотр и корректировка планов землепользования и землеустроительных проектов неизбежны, поэтому необходимо дополнить правила и принципы пересмотра и корректировки планов землепользования и землеустроительных проектов. Регулирование основных критериев пересмотра и корректировки планов землепользования и землеустроительных проектов позволит ограничить ненужные и произвольные изменения. Положения о дополнительных санкциях для организаций и лиц, уполномоченных пересматривать и корректировать планы землепользования и землеустроительные проекты, обеспечат достаточный сдерживающий эффект.

Предлагая, чтобы закон предусматривал единые инструменты и методы расчёта цен, делегат Ле Тхань Ван (Ка Мау) отметил, что существует связь между обследованием и оценкой территорий со сложными ценами на землю и прейскурантом на землю. В случае более высоких цен закон «не предлагает решения» для этого.

В регионе, где цены на землю не определены, делегат Ле Тхань Ван предложил взять среднюю цену за последние 5 лет и разделить среднюю цену на землю. «Если есть регионы, где не так много торговых и транзакционных взаимодействий, например, отдалённые районы, мы можем взять стоимость производства товаров (например, выращивание кукурузы, риса и т.д.) за последние 5 лет, сложить их и разделить. Кроме того, необходимо учитывать дополнительные факторы, такие как транспортный поток и состояние почвы…», — заявил делегат Ле Тхань Ван.

Усиление децентрализации, делегирование полномочий, сокращение административных процедур

Выступая в дискуссионной группе, премьер-министр Фам Минь Чинь подтвердил, что при внесении поправок в проект Закона о земле самое главное — внимательно следить за реальностью, исходить из реальности, принимать реальность как меру; и максимально устранять трудности и недостатки, которые имеют место при эксплуатации и использовании земельных ресурсов — очень важного ресурса для национального развития.

Заявив, что развитие страны опирается на три основных столпа: люди, природа (включая землю), культура и исторические традиции, премьер-министр Фам Минь Чинь сказал: «Решение существующих проблем на практике для максимального использования ресурсов, а также усиление прогнозирования, чтобы изменённый закон имел более инновационное мышление и стратегическое видение. Этот закон, после принятия, внесет очень важный вклад в высвобождение ресурсов из земель, обеспечивая гармонию интересов государства, народа, инвесторов, а также пересмотр децентрализации и делегирования полномочий в области управления земельными ресурсами».

Премьер-министр подчеркнул, что децентрализация и делегирование полномочий должны быть предусмотрены законом в сочетании с распределением ресурсов, улучшением возможностей реализации децентрализованных уровней, в частности усилением надзорной и инспекционной работы во избежание отклонений от направления и целей.

Подняв вопрос о сокращении обременительных административных процедур, расходов на соблюдение требований, поездок людей и предприятий, а также расширении применения информационных технологий и цифровой трансформации в земельном секторе, премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что существует множество административных процедур, поскольку они не подвергаются регулярному и непрерывному пересмотру. Между тем, планирование землепользования и планы землепользования также требуют четкого определения полномочий, усиления децентрализации и сокращения административных процедур.

«Планирование и планы землепользования должны учитывать как неотложные текущие проблемы, так и долгосрочную перспективу устойчивого, долгосрочного развития. Земля — это константа, её невозможно изменить, поэтому её эффективное использование, включая небесное, наземное, подземное и морское пространство... требует оценки воздействия и тщательного изучения, а земельные ресурсы должны использоваться экономично», — подчеркнул премьер-министр.

Что касается расчистки земель и поддержки переселения, премьер-министр заявил, что позиция партии и государства по этому вопросу предельно ясна: при восстановлении земель и переселении людей новое место жительства должно быть как минимум равноценным или лучше старого. «Мы должны узаконить, количественно определить и чётко объяснить, что равноценно, а что лучше», — сказал премьер-министр.

Что касается оценки земли, глава правительства заявил, что оценка земли должна соответствовать развитию социалистической рыночной экономики; в то же время необходим государственный инструмент управления, который обеспечит здоровое развитие рынка, не создавая помех и трудностей для людей и предприятий, когда им приходится отказываться от земли для реализации проектов. Премьер-министр заявил о необходимости повышения управленческого потенциала должностных лиц, включая должностных лиц, занимающихся земельными вопросами, а также о необходимости создания комплексной базы данных по земле, которая будет связана с различными населёнными пунктами при поиске информации.

Обсуждая мнения в группе, делегат Данг Куок Кхань (Хазянг) отметил, что при компенсациях и переселении необходимо учитывать условия жизни людей после переселения, обеспечивая им равные или лучшие условия. При этом жизнь людей должна включать не только техническую и социальную инфраструктуру, производство, средства к существованию, но и быть связана с культурой и обществом.

По словам министра природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Ханя, этот вопрос будет чётко прописан в законе, реализация которого будет передана на места. В частности, переселение не будет осуществляться жёстко. «Закон призван установить рамки, требования, цели и задачи, но местные органы власти должны в этом участвовать. Местные лидеры прислушиваются к мнению людей, проводят социологические опросы и не устанавливают жёстко формы организации переселения».

Что касается вопроса определения цены на землю, г-н Данг Куок Кхань заявил, что определение цены на землю должно основываться на следующих принципах: метод определения цены на землю, основанный на рыночных принципах. «Только населённые пункты могут чётко понимать, действительно ли цены на их землю растут как на дрожжах. Поэтому населённые пункты сами устанавливают цены на землю. В случае возникновения внезапных проблем Народный совет провинции может скорректировать цены на землю. Однако закон предусматривает ежегодное изменение цены, что также весьма затруднительно», — сказал г-н Данг Куок Кхань, добавив, что Агентство по разработке законопроектов изучит, усвоит и соответствующим образом скорректирует этот вопрос.

По данным газеты VNA/Tin Tuc

Ссылка на источник