Жители района Куа Нам в городе Ханой наблюдают за работой роботов с искусственным интеллектом, помогающих в административных процедурах. (Фото Нгуен Тханга)

Как институциональная основа для организации пространственного управления государственной властью, система территориальных административных единиц напрямую влияет на эффективность и результативность национального управления, способность мобилизовывать и распределять ресурсы, а также на степень удовлетворения социально-экономических потребностей развития в каждом регионе.

Процесс модернизации государственного управления во Вьетнаме происходит на фоне глубоких изменений в глобальной среде: стремительной урбанизации, всеобъемлющей цифровой трансформации и все более глубокой международной интеграции. Эти изменения не только создают вызовы, но и открывают возможности для реорганизации системы территориальных административных единиц гибким, эффективным и ориентированным на будущее образом.

Оптимизация территориальных административных единиц

На 11-й Конференции Центрального комитета 13-го съезда партии, состоявшейся 12 апреля 2025 года, был принят план реорганизации и слияния провинций и городов по всей стране. В результате реорганизации 52 провинций и городов было образовано 23 провинции. С 63 провинций и городов в стране теперь насчитывается 34 провинции и города, включая 28 провинций и 6 городов центрального подчинения; сокращение числа административных единиц провинциального уровня составило 29.

Принятая на конференции резолюция 60-NQ/TW является новаторской, поскольку она предусматривает прекращение функционирования районного уровня и реорганизацию системы местного самоуправления в двухуровневую модель, состоящую из провинциального и коммунского уровней (включая коммуны, кварталы и специальные зоны) с 1 июля 2025 года, одновременно объединяя провинции и сокращая количество коммун по всей стране на 60-70%.

Для обеспечения стабильности в реализации Постановления также изложен план реорганизации административного аппарата, оптимизации кадровой структуры и пересмотра положений и политики в отношении должностных лиц и государственных служащих на районном и коммунском уровнях. Одновременно будет проведена реорганизация партийных организаций на районном уровне в соответствии с новой моделью управления, а партийные организации будут созданы только на уровне провинций и коммун.

Первые результаты показывают, что реорганизация способствовала сокращению административных уровней, снижению бюджетных расходов, повышению эффективности управления и концентрации ресурсов на развитии. В то же время это важный подготовительный шаг для функционирования современной двухуровневой модели местного самоуправления. Помимо простого «сокращения численности», реорганизация административных единиц также направлена ​​на «комплексную реструктуризацию пространства управления», тесно связанную с децентрализацией, цифровой трансформацией и развитием «умного» управления. Это является важнейшей предпосылкой для перехода к следующему этапу модернизации национального управления.

Помимо простого «сокращения численности», реорганизация административных единиц направлена ​​на «комплексную реструктуризацию пространства управления», тесно связанную с децентрализацией, цифровой трансформацией и развитием «умного» управления. Это является важнейшей предпосылкой для перехода к следующему этапу модернизации национального управления.

Создание достаточно сильного институционального потенциала в цифровую эпоху.

В современных теориях государственного управления, в частности в подходах «Новое государственное управление» и полицентрического управления, современная территориальная административная организационная модель должна быть разработана таким образом, чтобы обеспечить эффективность, результативность и гибкость. Для достижения этой цели оптимизация системы административных единиц должна быть определена как фундаментальное и долгосрочное требование.

Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления является прорывом в административной реформе, направленной на оптимизацию и повышение эффективности государственного управления. Эта двухуровневая модель не только снижает административную нагрузку на государственных служащих, но и способствует цифровой трансформации, поскольку решения в области информационных технологий эффективно применяются в управлении и предоставлении государственных услуг. Упрощение административной структуры позволяет экономить финансовые ресурсы, человеческие ресурсы и время, одновременно способствуя модернизации управления с целью обеспечения прозрачности, гибкости и служения социально-экономическому развитию.

Упрощение административной структуры помогает экономить финансовые, человеческие и временные ресурсы, одновременно способствуя модернизации управления с целью обеспечения прозрачности, гибкости и содействия социально-экономическому развитию.

После перехода к двухуровневой административной модели административные единицы могут быть автономны в планировании, организации и управлении местной политикой, создавая тем самым реалистичную правовую и административную среду, отвечающую требованиям развития в контексте все более сильной международной интеграции и цифровой трансформации. Это является основой для построения современной администрации, способной адаптироваться к изменениям новой эпохи.

Одно из ключевых требований современной оптимизации административных единиц — переход от территориальной организации, основанной на географии, населении и площади, к организации, основанной на пространственном развитии. Пространственное развитие здесь понимается как синтез таких факторов, как инфраструктурная взаимосвязь, плотность населения, экономический потенциал, социально-культурные факторы и возможности региональной координации. Реорганизация административных единиц в соответствии с принципами пространственного развития вместо жесткого следования традиционным географическим границам откроет новый подход к государственному управлению, соответствующий требованиям модернизации и устойчивого развития.

Во-первых, такой подход позволяет более справедливо и рационально перераспределять ресурсы, преодолевая ситуацию, когда многие административные единицы с небольшим населением и низким экономическим потенциалом по-прежнему имеют громоздкие административные аппараты, что приводит к растрате бюджета и снижению эффективности управления. Одновременно реорганизация в соответствии с пространством для развития также будет способствовать региональным связям и многоцентровому управлению, содействуя формированию и развитию новых полюсов роста, особенно в центральных, горных и прибрежных регионах – областях с потенциалом, но с недостаточной координацией в инфраструктуре, экономике и ресурсах.

Что еще более важно, эта модель соответствует направлению интеллектуального городского развития и цифровой экономики, где данные и сетевая взаимосвязь играют решающую роль, выходя за рамки традиционных географических и административных границ. Это также оптимизирует территориальные административные единицы в рамках более широкой цели модернизации государственного управления.

Нынешняя потребность в оптимизации территориальных административных единиц является не только требованием административно-технической реформы, но и ключевым элементом национальной стратегии институциональной модернизации. Только путем реорганизации государственного управления научным , практическим способом и в соответствии с динамикой развития вьетнамская администрация сможет удовлетворить потребности цифровой эпохи и глубокой интеграции.

Решения для повышения эффективности реформ

Процесс оптимизации системы территориально-административных единиц в эпоху модернизации государственного управления требует тесного сочетания институциональных реформ, инновационного подхода к пространственной организации, применения технологий и повышения потенциала реализации. Одной из важных основ для эффективной реализации реорганизации системы территориально-административных единиц является разработка всеобъемлющей и прозрачной правовой базы, обеспечивающей руководство для органов местного самоуправления всех уровней.

Например, необходимо незамедлительно принять Закон об организации местного самоуправления (с поправками) для институционализации новых моделей управления; разработать региональный административно-экономический план пространственного развития, обеспечивающий научно-правовую основу для пересмотра административных границ… Наряду с перераспределением административных единиц, необходимо смело применять гибкие модели административной организации, соответствующие особенностям развития и реальным условиям каждого региона, чтобы повысить эффективность управления и служить народу.

В крупных городах следует внедрять многоцентровую административную модель, организованную в тесно взаимосвязанные административно-жилые кластеры, использующие общую инфраструктуру и координируемые современным центром городского управления. Для территорий, подвергающихся урбанизации, необходимо планировать и развивать пригородные городские зоны, координируемые региональным оперативным центром, обеспечивая тем самым взаимосвязанную инфраструктуру, коммунальные услуги и комплексное планирование развития. Это особенно важно для предотвращения спонтанного, фрагментарного развития и рассредоточения ресурсов в процессе городской экспансии.

Между тем, в сельских и горных районах необходимо укреплять административные связи между соседними коммунами, совместно используя инфраструктуру, человеческие ресурсы и основные государственные услуги, такие как здравоохранение, образование и государственное управление, тем самым преодолевая нехватку ресурсов и организационную раздробленность. Эта гибкая административная модель, адаптируемая к пространству развития, является предпосылкой для построения системы управления, близкой к населению, экономичной и эффективной.

Реорганизация территориальных административных единиц требует комплексной системы решений, в которой институциональная реформа является необходимым условием, планирование — фундаментом, технология — инструментом, а общественный консенсус — ключом к успеху.

В процессе слияния необходимо уделять особое внимание элементу общественного консенсуса. Изменения административных границ могут вызвать психологические потрясения, изменить права и привычки граждан и должностных лиц, поэтому необходимы широкие консультации, прозрачная коммуникация и поддерживающая политика в отношении организации, персонала и государственных услуг после слияния. Прорывным подходом является разработка новых моделей координации населенных пунктов со схожими или тесно связанными социально-экономическими пространствами.

В настоящее время пилотное внедрение модели межпровинциального административно-экономического взаимодействия является необходимым подходом для решения проблем, выходящих за рамки управленческих возможностей отдельных населенных пунктов, особенно в контексте региональных связей и развития экономического пространства, становящихся неизбежной тенденцией. Эта модель организована в рамках юридически стабильной региональной координационной системы, выступающей в качестве посредника между центральным и местным правительствами для управления стратегическими межрегиональными вопросами.

Эта система должна выполнять важнейшие функции, такие как: координация пространственного планирования и государственных инвестиций, предотвращение дублирования или нездоровой конкуренции между населенными пунктами; содействие цифровой трансформации и региональной совместимости данных, создание интеллектуальной платформы управления для единого административного аппарата; реализация межпровинциальных инфраструктурных проектов, от регионального транспорта и возобновляемой энергетики до развития городов-спутников; и одновременно выступать в качестве координационного центра в управлении рисками стихийных бедствий и адаптации к изменению климата, особенно в уязвимых районах.

Стратегическим решением и важнейшим рычагом оптимизации административных единиц является применение цифровых технологий в территориальном управлении и административном планировании. Необходимо оцифровать все административные карты, интегрировав их с данными о населении, земле, инфраструктуре, окружающей среде и т. д., чтобы облегчить анализ и принятие решений при корректировке административных границ.

Одновременно необходимо создать систему электронного правительства и цифровую информационную систему управления на региональном, провинциальном и районном уровнях, связывая административные данные горизонтально и вертикально. Это не только поможет сократить время обработки административных процедур, но и создаст условия для управления территорией на основе реальных данных, а не жестких границ. Кроме того, можно реализовать пилотные проекты по созданию платформ «виртуального правительства» или цифровых региональных командных центров, где провинции и районы используют единую электронную операционную систему, обмениваясь информацией о населении, бизнесе, земле и инвестициях.

Оптимизация системы территориально-административных единиц — это не только технический аспект реформы государственного аппарата, но и стратегический шаг в процессе модернизации национального управления, направленный на повышение оперативной эффективности правительств всех уровней, справедливое распределение ресурсов, содействие региональным связям и всестороннему, устойчивому социально-экономическому развитию.

Однако реорганизация территориальных административных единиц требует комплексного подхода, в котором институциональная реформа является необходимым условием, планирование — фундаментом, технологии — инструментом, а общественный консенсус — ключом к успеху. Решительная, систематическая и гибкая реализация этих решений поможет Вьетнаму построить современную, эффективную и легко адаптируемую административную систему в XXI веке.

Согласно nhandan.vn

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html