Люди знакомятся с роботом на базе искусственного интеллекта, поддерживающим административные процедуры в районе Куанам города Ханой . (Фото: НГУЕН ТХАНГ)

Как институт, организующий пространство управления государственной властью, система территориально-административных единиц оказывает непосредственное влияние на эффективность и результативность государственного управления, способность мобилизовать и распределять ресурсы, а также на уровень удовлетворения потребностей социально -экономического развития каждого региона.

Процесс модернизации государственного управления во Вьетнаме происходит в условиях глубоких изменений в мировой среде: стремительной урбанизации, всеобъемлющей цифровой трансформации и углубляющейся международной интеграции. Эти изменения не только создают вызовы, но и открывают возможности для гибкой, эффективной и ориентированной на будущее реорганизации системы территориально-административных единиц.

Оптимизация территориально-административных единиц

11-я конференция Центрального Комитета КПК 13-го созыва, состоявшаяся 12 апреля 2025 года, приняла решение о плане упорядочения и объединения провинций и городов по всей стране. 52 провинции и города были объединены в 23 провинции. Из 63 провинций и городов в целом по стране насчитывается 34 провинции и города, включая 28 провинций и 6 городов центрального подчинения, что сокращает число административных единиц провинциального уровня на 29.

Резолюция 60-NQ/TW, принятая на Конференции, является прорывом в решении прекратить деятельность районного уровня и реорганизовать систему местного самоуправления по двухуровневой модели, включающей провинциальный уровень и уровень коммун (включая коммуны, районы и особые зоны) с 1 июля 2025 года, с одновременным объединением провинций и сокращением числа коммун по всей стране на 60–70%.

Для обеспечения стабильности реализации Постановление также определяет дорожную карту реструктуризации аппарата, оптимизации фонда оплаты труда и пересмотра режима и политики в отношении кадров, государственных служащих и государственных служащих на уровне районов и коммун. Одновременно с этим партийные организации на уровне районов будут реорганизованы в соответствии с новой моделью государственного устройства, а партийные организации будут создаваться только на уровне провинций и коммун.

Первые результаты показывают, что реорганизация способствовала сокращению числа ключевых центров, сокращению бюджетных расходов, повышению эффективности работы и концентрации ресурсов на развитии. Это также важный подготовительный этап для внедрения двухуровневой модели местного самоуправления в современном направлении. Реорганизация административных единиц направлена не только на «сокращение числа», но и на «комплексную реструктуризацию административного пространства», тесно связанную с процессом децентрализации, цифровой трансформации и построения «умного» правительства. Это важная предпосылка для перехода к следующему этапу модернизации национального управления.

Процесс реорганизации административных единиц не ограничивается лишь «сокращением числа», но и направлен на «комплексную реструктуризацию административного пространства», тесно связанную с процессом децентрализации, цифровой трансформации и построения «умного» правительства. Это важная предпосылка для перехода к следующему этапу модернизации национального управления.

Создание сильного институционального потенциала в цифровую эпоху

В современных теориях государственного управления, особенно в подходах «нового государственного управления» и полицентричного управления, современная модель территориально-административной организации должна быть разработана таким образом, чтобы обеспечивать рациональность, эффективность и гибкость. Для этого оптимизация системы административно-территориальных единиц должна быть признана основополагающим и долгосрочным требованием.

Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления является прорывом в административной реформе, направленной на оптимизацию и повышение эффективности государственного управления. Двухуровневая модель управления не только способствует снижению административной нагрузки на государственных служащих, но и способствует цифровой трансформации, позволяя эффективно применять информационные технологии в управлении и предоставлении государственных услуг. Упрощение административной структуры способствует экономии финансовых, человеческих и временных ресурсов, одновременно способствуя модернизации управления с целью обеспечения прозрачности, гибкости и содействия социально-экономическому развитию.

Упрощение административной структуры помогает экономить финансовые ресурсы, человеческие ресурсы и время, одновременно способствуя модернизации управления с целью прозрачности, гибкости и служения социально-экономическому развитию.

После перехода на двухуровневую модель административные единицы смогут самостоятельно планировать, организовывать и управлять местной политикой, создавая тем самым реалистичную правовую и административную среду, отвечающую требованиям развития в условиях усиливающейся международной интеграции и цифровой трансформации. Это – основа построения современной администрации, способной адаптироваться к изменениям новой эпохи.

Одним из важных требований к оптимизации административно-территориального деления сегодня является переход от территориальной организации по принципу географии, численности населения и площади к организации по принципу пространства развития. Под пространством развития здесь понимается синтез следующих факторов: инфраструктурная связанность, плотность населения, экономический потенциал, культура и общество, а также способность к региональной координации. Реорганизация административных единиц по принципу пространства развития, а не привязка к традиционным географическим границам, откроет новый подход к государственному управлению, соответствующий требованиям модернизации и устойчивого развития.

Прежде всего, такой подход позволяет более справедливо и разумно перераспределять ресурсы, устраняя ситуацию, когда многие административные единицы имеют низкую численность населения и низкий экономический потенциал, но при этом сохраняют громоздкий административный аппарат, что приводит к расточительству бюджета и снижению эффективности управления. В то же время, реорганизация в соответствии с пространством развития также создаст условия для развития региональных связей и многоцентрового управления, способствуя формированию и развитию новых полюсов роста, особенно в центральных, горных и прибрежных районах – местах с потенциалом, но с отсутствием общей координации в сфере инфраструктуры, экономики и ресурсов.

Что ещё важнее, эта модель соответствует ориентации развития умных городов и цифровой экономики, где данные и сетевое взаимодействие играют решающую роль, выходя за рамки традиционных административно-географических ограничений. Это также оптимизация территориально-административных единиц в рамках более широкой цели модернизации государственного управления.

Необходимость оптимизации территориально-административных единиц в текущий период является не только требованием административно-технической реформы, но и ключевым содержанием национальной стратегии институциональной модернизации. Только реорганизация административного пространства на научной , практической и ориентированной на развитие основе позволит администрации Вьетнама отвечать требованиям цифровой эпохи и глубокой интеграции.

Решения для повышения эффективности реформ

Процесс оптимизации системы территориально-административных единиц в период модернизации государственного управления требует тесного сочетания институциональных реформ, инноваций в пространственном мышлении, применения технологий и повышения эффективности правоприменительных мер. Одной из важных основ эффективной реализации реорганизации системы территориально-административных единиц является создание синхронизированной и прозрачной правовой базы, имеющей регулирующий характер для органов местного самоуправления всех уровней.

Например, необходимо в ближайшее время обнародовать Закон об организации местного самоуправления (с изменениями и дополнениями), чтобы институционализировать новые модели государственного управления; разработать пространственное планирование регионального административно-экономического развития как научную и правовую основу для перераспределения границ административных единиц... Наряду с перераспределением границ административных единиц необходимо смело применять гибкие модели административной организации, соответствующие особенностям развития и реальным условиям каждого региона, для повышения эффективности управления и служения народу.

В крупных городах необходимо реализовать многоцентровую модель управления, организованную в тесно связанные административно-жилищные сервисные кластеры, имеющие общую инфраструктуру и координируемые современным центром городского управления. В районах урбанизации необходимо планировать и развивать городские зоны-спутники в направлении координации со стороны регионального центра управления, обеспечивая тем самым взаимосвязанность инфраструктуры, коммунальных услуг и синхронное планирование развития. Это особенно важно для предотвращения спонтанного, фрагментарного развития и распыления ресурсов в процессе расширения города.

В то же время, в сельских и горных районах необходимо укреплять административные связи между соседними общинами, совместно использовать объекты, человеческие ресурсы и основные системы государственных услуг, такие как здравоохранение, образование и государственное управление, тем самым преодолевая нехватку ресурсов и организационную разрозненность. Эта гибкая административная модель, адаптируемая к условиям развития, является основой для построения системы управления, приближенной к народу, экономичной и эффективной.

Процесс реорганизации территориально-административных единиц требует системы синхронных решений, в которой институциональная реформа является предпосылкой, планирование — основой, технологии — инструментом, а общественный консенсус — ключом к успеху.

В процессе объединения особое внимание следует уделять фактору общественного консенсуса. Изменение административных границ может вызвать психологические проблемы, изменить интересы и привычки людей и должностных лиц, поэтому необходимо проводить широкие консультации, обеспечивать прозрачную коммуникацию и разрабатывать политику поддержки в отношении организации, персонала и государственных услуг после объединения. Прорывным направлением является создание новых моделей координации населённых пунктов, имеющих сходство или тесные связи в социально-экономическом пространстве.

В ближайшей перспективе пилотирование модели межрегиональных административно-экономических связей является необходимым направлением для решения задач, выходящих за рамки возможностей управления каждого отдельного населенного пункта, особенно в условиях неизбежной тенденции развития региональных связей и экономического пространства. Данная модель организуется совместно с региональной системой координации, имеющей стабильный правовой статус и действующей в качестве посредника между центральным и местным уровнями, для решения стратегических межрегиональных вопросов.

Эта система должна выполнять важные функции, такие как: координация пространственного планирования и государственных инвестиций, предотвращение дублирования или недобросовестной конкуренции между населенными пунктами; содействие цифровой трансформации и региональной связности данных, создание интеллектуальной платформы управления для обслуживания унифицированных операций; реализация межпровинциальных инфраструктурных проектов — от региональной транспортной связности, электроэнергии и возобновляемых источников энергии до развития городов-спутников; в то же время играть ключевую роль в управлении рисками стихийных бедствий и адаптации к изменению климата, особенно в уязвимых районах.

Стратегическим решением и одновременно важным рычагом оптимизации административных единиц является применение цифровых технологий в территориальном управлении и административном планировании. Необходимо оцифровать всю административную карту, интегрировав её с данными о населении, территории, инфраструктуре, окружающей среде и т. д. для анализа и принятия решений при корректировке границ.

Одновременно необходимо построить информационную систему электронного правительства и цифровое правительство на региональном, провинциальном и районном уровнях, связав административные данные по горизонтали и вертикали. Это не только способствует сокращению времени прохождения административных процедур, но и создаёт условия для управления населёнными пунктами на основе реальных данных, а не жёстких границ. Кроме того, возможен пилотный запуск платформ «виртуального правительства» или цифровых региональных командных центров (Digital Regional Command Center), где провинции и районы совместно используют электронные системы управления, информацию о жителях, предприятиях, земельных участках и инвестициях.

Оптимизация системы территориально-административных единиц — это не только техническое содержание реформы государственного аппарата, но и стратегический шаг в процессе модернизации национального управления, направленный на повышение исполнительных возможностей органов власти всех уровней, справедливое распределение ресурсов и в то же время содействие региональной взаимосвязанности и всестороннему и устойчивому социально-экономическому развитию.

Однако процесс реорганизации административно-территориальных единиц требует системы синхронных решений, где институциональная реформа является предпосылкой, планирование – основой, технологии – инструментом, а общественный консенсус – ключом к успеху. Радикальное, систематическое и гибкое внедрение этих решений поможет Вьетнаму построить современную, эффективную и высокоадаптивную административную систему XXI века.

По данным nhandan.vn

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html