Шесть лет реорганизации государственного аппарата. Часть 1: Совершенствование организации аппарата

2 октября 2023 года Политбюро приняло Заключение № 62-KL/TW о реализации Постановления № 19-NQ/TW Центрального Комитета КПК 12-го созыва от 25 октября 2017 года о дальнейшем совершенствовании организационно-управленческой системы, повышении качества и эффективности деятельности государственных учреждений. Организация и реструктуризация государственных учреждений (Постановление № 17), а также реструктуризация аппарата политической системы (Постановление № 18) являются важными и важнейшими вопросами.

Заключение Политбюро является последней директивой по инновациям организационной системы и повышению качества работы государственных учреждений по всей стране после 6 лет реализации, с октября 2017 года. Каким образом Тэйнинь вместе со всей страной реализовал две вышеупомянутые резолюции за последние 6 лет?

Приём и обработка административных документов в универсальном центре Народного комитета округа Антинь города Трангбанг. Фото: Фыонг Туй

После шести лет реализации Постановления № 18-NQ/TW Народный комитет провинции издал постановления о функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре административных органов и организаций провинциального уровня 19/19, а Постоянный комитет Народного совета провинции издал постановления, регулирующие функции, задачи, полномочия, организационную структуру и аппарат Канцелярии делегации Национального собрания и Народного совета провинции. На районном уровне Народные комитеты районов, посёлков и городов оперативно, по указанию Народного комитета провинции, определили функции и задачи специализированных ведомств 11/11.

Сокращение числа профессиональных агентств на районном уровне

Изменения и корректировки претерпела также организационная структура учреждений, административных организаций и государственных служб (по состоянию на 30 июня 2023 года).

Что касается административных учреждений и организаций провинциального уровня, то их число составляет 20, и оно не изменилось по сравнению с 2017 годом. Внутренние организации располагают 110 департаментами, отделениями, филиалами и эквивалентными им подразделениями при административных учреждениях и организациях провинциального уровня (на 40 организаций меньше по сравнению с 2017 годом и не изменилось по сравнению с 30 июня 2022 года).

На районном уровне действуют 9 административных единиц районного уровня, состав которых не изменился по сравнению с 2017 годом. На районном уровне действуют 99 специализированных учреждений, что на 9 специализированных учреждений (9,17%) меньше по сравнению с 2017 годом в связи с упразднением Департамента здравоохранения и передачей задач государственного управления сектором здравоохранения Канцелярии Народного совета и Народному комитету районного уровня.

На уровне коммун в Тэйнине в настоящее время имеется 94 административных единицы коммунального уровня, включая 71 коммуну, 17 районов и 6 городов, сократив 1 коммуну из-за слияния коммуны Фуоклыу и коммуны Биньтхань в коммуну Фуокбинь.

Для государственных организаций: по состоянию на 30 июня 2023 года во всей провинции насчитывалось 521 организация, что на 124 организации меньше, чем в 2017 году, и на 11 организаций меньше, чем в 2022 году. Из них 7 государственных организаций находятся в ведении Народного комитета провинции, что на 3 организации меньше, чем в 2017 году.

В подчинении провинциальных департаментов, отделений и секторов находится 76 государственных организаций (101 организация в 2017 году, но 78 организаций по состоянию на 30 июня 2022 года). Имеется одна государственная организация, подчиняющаяся другой административной организации, при Провинциальном народном комитете (в 2017 году не было ни одной). В подчинении специализированных агентств Провинциального народного комитета нет государственных организаций (11 организаций в 2017 году). В подчинении районных народных комитетов находится 437 государственных организаций (523 организации в 2017 году, 446 организаций по состоянию на 30 июня 2022 года).

Во исполнение Уведомления о заключении Политбюро № 16-TB/TW от 7 июля 2022 года о внедрении ряда пилотных моделей в соответствии с постановлением № 18-NQ/TW 6-й Центральной конференции XII созыва, включая пилотирование новой модели организационной структуры, Провинциальный народный комитет провел пилотную передачу функций и задач консультирования по административной реформе, Постоянного комитета Руководящего комитета по административной реформе из Департамента внутренних дел в Канцелярию Провинциального народного комитета, а также передачу функций и задач консультирования по этническим вопросам из Канцелярии Провинциального народного комитета в Департамент внутренних дел. Однако 4 июля 2023 года Провинциальный народный комитет принял решение о прекращении пилотной реализации вышеуказанных двух моделей.

Пилотирование параллельных позиций

Совмещение руководящих и управленческих должностей в основном включает должности секретаря провинциального партийного комитета и председателя провинциального Народного совета. Секретаря районного партийного комитета и председателя районного Народного совета, заместителя секретаря районного партийного комитета и председателя районного Народного совета, председателей партийных комитетов и председателей провинциальных и районных Народных советов; секретаря партийного комитета и председателя Народного совета коммуны (37/94 коммуны, района и города), заместителя секретаря партийного комитета и председателя Народного совета коммуны (51/94 коммуны, района и города), секретаря партийного комитета коммуны и председателя Народного комитета коммуны (4/94 коммуны).

Согласно оценке, организация совмещения должностей должностных лиц «способствовала сокращению числа координирующих органов, экономии государственного бюджета, помогла ведомствам со схожими задачами активнее выполнять свои профессиональные обязанности, обеспечила руководящую роль парткома и эффективность управления и деятельности органов низового самоуправления; является прорывом в процессе организации и совершенствования организационного аппарата».

Оптимизация персонала

В результате внедрения мер по оптимизации кадрового состава с 2014 года по середину 2023 года в Тэйнине было рассмотрено 869 дел, из которых с 2015 года по 30 июня 2022 года – 814. С 30 июня 2022 года по 30 июня 2023 года 55 дел подлежали оптимизации и были оптимизированы.

Что касается численности заместителей, провинция организует заместителей в соответствии с положениями Постановления № 107/2020/ND-CP и Постановления № 108/2020/ND-CP Правительства. Соответственно, для провинциального уровня 17 июня 2021 года Провинциальный народный комитет издал Решение № 1294/QD-UBND о проекте по упорядочению численности заместителей руководителей департаментов, организаций и подразделений, находящихся в подчинении департамента. Согласно проекту, численность заместителей, организованных для 18 профессиональных агентств провинциального уровня, составляет 50 человек, что обеспечивает соблюдение положений Постановления № 107/2020/ND-CP, и 4 резервных заместителя, организованных для крупных, многоотраслевых управленческих департаментов, численность заместителей организаций, находящихся в подчинении департамента, составляет 121 человек. К 30 июня 2023 года численность заместителей руководителей профессиональных агентств, находящихся в подчинении Народного комитета провинции, составляет 48 человек/18 профессиональных агентств. Численность заместителей руководителей организаций, находящихся в подчинении Народного комитета провинции, составляет 110 человек, что обеспечивает соблюдение положений, предусмотренных проектом правительства провинции и постановлением № 107/2020/ND-CP.

На районном уровне 9/9 районов, посёлков и городов опубликовали проект численности заместителей в соответствии с Постановлением Правительства № 108/2020/ND-CP. Численность заместителей в специализированных учреждениях Народных комитетов районного уровня по состоянию на 30 июня 2023 года составляет 158 человек (в среднем 1,59 человека на специализированное учреждение), что обеспечивает выполнение положений Постановления № 108/2020/ND-CP.

После 6 лет реализации Постановления № 18-NQ/TW агентства, подразделения и населенные пункты провинции развернули и организовали реализацию синхронно, серьезно, внимательно, с фокусом, ключевыми моментами и подходящей дорожной картой со многими хорошими и креативными способами ведения дел, повышая роль каждого агентства, подразделения и населенного пункта, достигая важных первоначальных результатов, создавая позитивные изменения в процессе реализации реструктуризации аппарата в направлении оптимизации, эффективности и результативности деятельности.

Правительство Тэйнинь оперативно издало документы, регламентирующие функции, задачи и полномочия специализированных учреждений и государственных служб, что позволило устранить ситуацию дублирования и параллелизма в функциях, задачах и сферах управления учреждений и подразделений, обеспечив, чтобы ответственность за выполнение той или иной задачи возлагалась только на одно учреждение.

Регулярно проводится работа по организации и консолидации государственного административного аппарата и государственных организаций. Ведомства, организации и местные органы власти регулярно пересматривают и совершенствуют организационную структуру в целях оптимизации, повышения эффективности и результативности деятельности. Продолжается ревизия, консолидация, слияние и ликвидация государственных организаций, что позволит в период 2021–2025 годов сократить их количество на 10% по сравнению с 2021 годом.

Дохода недостаточно для покрытия расходов

Большинство ведомств и подразделений проявили решимость и инициативу в реализации Постановления № 18-NQ/TW и Плана № 65-KH/TU. Однако некоторые ведомства и подразделения всё ещё ждут постановлений и циркуляров Центрального правительства, поэтому процесс реструктуризации аппарата идёт медленно. Реструктуризация аппарата затронет государственных служащих и должностных лиц, возглавляющих ведомства и подразделения, однако у Центрального правительства отсутствует политика поддержки этих субъектов, что отчасти затрудняет организацию и реализацию реструктуризации.

Tay Ninh рекомендует центральным министерствам и ведомствам оперативно выпускать руководящие принципы по должностям в административных органах и государственных организациях для их синхронного внедрения на местах. Центральным министерствам и ведомствам оперативно выпускать руководящие принципы по разработке технико-экономических нормативов для каждого сектора, чтобы у населенных пунктов была основа для обнародования цен на единицы государственных услуг, создавая благоприятные условия для населенных пунктов при разработке и утверждении планов автономии в соответствии с Постановлением правительства № 60/2021/ND-CP, регулирующим механизм финансовой автономии государственных организаций. Рекомендовать Министерству финансов предоставить руководство по механизму компенсации недостаточного дохода для местных государственных организаций, оперативно предоставляя руководство по разработке планов автономии для каждого типа организаций в соответствии с положениями Постановления № 60/2021/ND-CP.

Вьетдонг

(продолжение следует)

Источник