Внесение поправок в Закон об электроэнергетике крайне необходимо и срочно.

Внесение поправок в Закон об электроэнергетике крайне необходимо и неотложно для оперативной и всесторонней институционализации политики и стратегии по устойчивому развитию электроэнергетического сектора и обеспечения энергетической безопасности в предстоящий период.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] Министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен кратко представил предложение по проекту закона об электроэнергии (с поправками) на 8-й сессии 15-го Национального собрания (Фото: Chinhphu.vn)[/caption]

Правительство предложило Национальному собранию рассмотреть и одобрить проект Закона об электроэнергетике (с поправками) в соответствии с процедурой, проводимой в одну сессию.

Закон «Об электроэнергетике» был принят в 2004 году, а в 2012, 2018, 2022 и 2023 годах в него были внесены изменения и дополнения в ряд статей. Несмотря на то, что было внесено 4 поправки и дополнения, каждый раз решавшие ряд трудностей и проблем, многие положения действующего Закона «Об электроэнергетике» выявили недостатки и проблемы, не сумев разрешить новые и важные вопросы, возникающие на практике.

В резолюции № 937 от 13 декабря 2023 года Постоянного комитета Национальной ассамблеи отмечены институциональные недостатки и проблемы в электроэнергетическом секторе и предложена необходимость разработки всеобъемлющих правил и механизмов для решения вышеуказанных недостатков и проблем, особенно в контексте Четвертой промышленной революции, цифровой трансформации и перехода к зеленой энергетике, которые активно происходят и являются доминирующей тенденцией, существенно влияющей на развитие электроэнергетической отрасли нашей страны.

С другой стороны, в последнее время партия и государство выпустили много важных политических решений и руководящих принципов, касающихся энергетического сектора в целом и электроэнергии в частности; Национальная ассамблея также издала или изменила и дополнила много новых соответствующих законов.

«Поэтому внесение поправок в Закон об электроэнергетике крайне необходимо и срочно для скорейшей институционализации новых руководящих принципов и политики партии; в то же время, преодоления трудностей и недостатков действующего Закона, обеспечения синхронизации и единства правовой системы, содействия устойчивому и эффективному развитию электроэнергетической отрасли, достижения цели удвоения установленной мощности всей системы к 2030 году и коренного изменения структуры источников энергии для достижения нулевых чистых выбросов к 2050 году, обеспечения национальной энергетической безопасности, предоставления достаточного количества электроэнергии для социально -экономического развития и удовлетворения жизненных потребностей людей», - сказал Тран Вьет Хоа, директор Агентства по регулированию электроэнергетики (Министерство промышленности и торговли) .

Г-н Хоа также сказал, что правительство предложило Национальному собранию рассмотреть и одобрить этот проект закона в соответствии с процессом 1 сессии (для комментирования и одобрения на 8-й сессии 15-го Национального собрания) для обеспечения энергетической безопасности в предстоящий период и преодоления трудностей и недостатков в практической реализации закона, таких как отсутствие конкретных положений об инвестициях в проекты аварийной энергетики; отсутствие адекватных положений о механизмах поощрения инвестиций, строительства и эксплуатации новых источников энергии и возобновляемых источников энергии; поощрение перехода от использования ископаемого топлива к источникам топлива с низким уровнем выбросов при производстве электроэнергии; отсутствие положений о конкретных механизмах развития морской ветроэнергетики, подходящих для условий Вьетнама в каждый период для привлечения внутренних и иностранных инвестиций; отсутствие политики в отношении маломасштабной возобновляемой энергетики для обслуживания жизненных потребностей домохозяйств, административных учреждений, общественных работ для обеспечения соответствия целям развития и условиям энергосистемы.

Своевременно и всесторонне институционализировать политику и стратегии по устойчивому развитию электроэнергетического сектора.

По словам директора Управления по регулированию электроэнергетики Тран Вьет Хоа, Закон об электроэнергетике (с поправками) разрабатывается с целью оперативной и всесторонней институционализации руководящих принципов и политики партии по устойчивому развитию электроэнергетического сектора.

Кроме того, комплексно и синхронно вносить изменения в положения Закона об электроэнергетике в направлении обеспечения наследования «зрелых, ясных, согласованных большинством и проверенных на практике» положений; отмены положений, которые больше не подходят, создают трудности и препятствия; дополнения и развития положений принципиального и основополагающего характера, соответствующих новой ситуации в сочетании с содействием децентрализации, делегированию полномочий, реформированию административных процедур и выборочным усвоением международного опыта.

Настоящий законопроект не содержит положений, противоречащих Конституции, не содержит положений, противоречащих руководящим принципам и политике Партии или законам и политике государства; не отражает групповых или местных интересов и обеспечивает совместимость с международными договорами/обязательствами, участником которых является Вьетнам.

При разработке проекта Закона обеспечено соблюдение положений Закона об обнародовании правовых актов, в частности:

Министерство промышленности и торговли обобщило и оценило положения действующего Закона об электроэнергетике, проанализировало соответствующие законы, подготовило отчет по анализу правовых документов и в марте 2024 года создало Редакционный комитет и Редакционную группу для разработки законопроекта.

Законопроект был направлен на рассмотрение в установленный срок с марта по май 2024 года, прошел оценку Министерства юстиции и был одобрен Правительством для представления в Национальное собрание.

Министр промышленности и торговли, уполномоченный премьер-министром, подписал и направил от имени правительства представление № 380/TTr-CP от 7 августа 2024 года в Национальную ассамблею по проекту Закона об электроэнергетике (с поправками), а Комитет по науке, технологиям и окружающей среде (UBKHCNMT) и агентства Национальной ассамблеи провели предварительное рассмотрение проекта закона; Постоянный комитет Национальной ассамблеи (UBTVQH), Конференция постоянных депутатов Национальной ассамблеи дали свои заключения по проекту закона.

Министерство промышленности и торговли получило и разъяснило замечания депутатов Национального собрания и внесло изменения в проект закона. 25 сентября 2024 года министр промышленности и торговли, уполномоченный премьер-министром, подписал и опубликовал от имени правительства представление № 520/TTr-CP по проекту закона «Об электроэнергетике» (с изменениями), а Комитет по науке, технологиям и окружающей среде провел заседание для рассмотрения проекта закона.

В настоящее время Министерство промышленности и торговли изучает, получает и разъясняет экспертные заключения для завершения проекта закона и представления доклада Национальному собранию на 8-й сессии 15-го Национального собрания.

Закон об электроэнергетике (с поправками) включает в себя 6 основных положений.

На основе определения политических основ и обобщения существующих проблем, препятствий и трудностей в реализации Закона об электроэнергетике в недавнем прошлом правительство представило Национальному собранию предложение о разработке Закона об электроэнергетике (с поправками), включающего 6 основных направлений политики, в том числе:

(1) Планирование и инвестирование в развитие энергетики для обеспечения энергетической безопасности страны;

1(2) Развитие возобновляемой энергетики и новой энергетики;

(3) Доработка положений об условиях осуществления деятельности в сфере электроэнергетики, а также выдачи и отзыва лицензий на деятельность в сфере электроэнергетики;

(4) Управлять деятельностью по торговле электроэнергией в направлении содействия прозрачному, справедливому и эффективному конкурентному рынку электроэнергии и цен на электроэнергию в соответствии с рыночными механизмами;

(5) Управление и эксплуатация энергосистемы с упором на поощрение экономичного использования электроэнергии, усиление внедрения решений по управлению спросом на электроэнергию и регулировке электрической нагрузки;

(6) Безопасное использование электроэнергии после счетчика и обеспечение безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций на этапе строительства и эксплуатации гидроэнергетических проектов.

Законопроект об электроэнергетике (с изменениями) состоит из 9 глав и 130 статей, которые в точности соответствуют шести вышеупомянутым политикам и не добавляют никаких новых политик.

Законопроект наследует и в основном изменяет 62 статьи по общим правилам, выдаче лицензий на эксплуатацию электроэнергетики, рынку электроэнергии, купле-продаже электроэнергии, ценам на электроэнергию, правам и обязанностям электроустановок и потребителей электроэнергии, защите электротехнических работ и электробезопасности, исключает 4 статьи (пропаганда, распространение и обучение законодательству; досье заявки на выдачу, внесение изменений и дополнений в лицензии на эксплуатацию электроэнергетики; права и обязанности специализированных консультационных подразделений в области электроэнергетики; электроинспекция) и объединяет 4 статьи в другие статьи (о содержании политики развития, инвестициях, экономии электроэнергии и ценах на электроэнергию).

В то же время 68 статей по планированию развития электроэнергетики, политике торгов для инвесторов в проекты источников энергии, политике обращения с аварийными источниками энергии, политике разработки и эксплуатации проектов газовых тепловых электростанций, проектам источников энергии, инвестируемым по методу государственно-частного партнерства с применением контрактов «строительство-эксплуатация-передача», политике в области возобновляемых источников энергии (солнечная энергия, морская ветроэнергетика), новой энергии (например, водорода), механизма прямой торговли электроэнергией, полной реализации всех уровней конкурентного рынка электроэнергии, переходу к устранению перекрестного субсидирования цен на электроэнергию между секторами экономики, торговым ценам на электроэнергию в зависимости от времени суток, многокомпонентным ценам на электроэнергию и т. д.

Увеличение статей и пунктов законопроекта по сути представляет собой новые нормативные акты, которые откроют путь для активного развития потенциала возобновляемой энергетики страны, создадут конкурентный рынок электроэнергии на основе рыночных механизмов с государственным управлением, дополнят нормативные акты об инвестициях в строительство аварийных электроэнергетических проектов для обеспечения надежности электроснабжения и введут строгие санкции в отношении медленно реализуемых электроэнергетических проектов.

В процессе разработки закона Министерство промышленности и торговли разработало содержание проекта таким образом, чтобы обеспечить его совместимость с международными договорами/обязательствами, участником которых является Вьетнам, а также с принципами обеспечения равенства между мужчинами и женщинами и недискриминации по признаку пола, конкретизируя и обеспечивая права человека в духе Конституции 2013 года и Закона о гендерном равенстве.

Настоящий законопроект не содержит положений, противоречащих Конституции. Предлагаемые положения являются публичными и прозрачными и не содержат положений, противоречащих руководящим принципам и положениям партии, а также законам государства. Он не содержит групповых или местных интересов.

Законопроект направлен на четкое разграничение полномочий органов государственного управления в сфере электроэнергетики (центрального и местных) в целях повышения эффективности государственного управления.

Основное содержание проекта Закона об электроэнергетике (с изменениями)

- Глава I. Общие положения включает 8 статей с основными изменениями и дополнениями по:

+ В части сферы регулирования: правила планирования развития электроэнергетики и инвестирования в строительство электроэнергетических проектов; развитие возобновляемой энергетики и новых источников энергии; лицензии на эксплуатацию электроэнергетики; конкурентный рынок электроэнергии, цены на электроэнергию, деятельность по торговле электроэнергией; обязанности, права и обязанности организаций и лиц, работающих в сфере электроэнергетики и использующих электроэнергию; эксплуатация и регулирование национальной электроэнергетической системы, управление операциями на рынке электроэнергии; охрана электротехнических работ и безопасность в электроэнергетическом секторе; государственное управление электроэнергетикой.

+ Относительно применимых субъектов: агентства, организации, частные лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, использующие электроэнергию или имеющие иную деятельность, связанную с электроэнергетикой во Вьетнаме.

+ Добавить статью 01, регулирующую применение права между Законом об электроэнергетике и другими соответствующими законами в соответствии со спецификой Закона об электроэнергетике.

+ Добавить некоторые пояснения терминов, связанных с деятельностью в сфере электроэнергии, таких как типы цен на электроэнергию, электростанции...

+ О государственной политике в области развития электроэнергетики:

(i) Дополнение нормативных актов в целях защиты окружающей среды, реагирования на изменение климата, энергетического перехода и обязательств Вьетнама по сокращению чистых выбросов до нуля в новый период.

(ii) Полностью институционализировать политику, связанную с ценами на электроэнергию, применять соответствующие механизмы ценообразования на электроэнергию для групп потребителей электроэнергии с высоким потреблением и высоким уровнем выбросов, предприятий по размещению туристов, потребителей, производящих промышленную продукцию; электрических зарядных станций, обслуживающих экологически чистые транспортные средства, в соответствии с социально-экономической ситуацией каждого периода.

(iii) Политика развития электроснабжения в целях обслуживания сельских районов, этнических меньшинств, горных районов, приграничных районов, островов и районов с особенно сложными социально-экономическими условиями.

(iv) Общие принципы развития ядерной энергетики, способствующие обеспечению электроснабжения и энергетической безопасности.

+ Изменить и дополнить запрещенные действия в сфере электроэнергетики и использования электроэнергии с учетом новой ситуации.

- Глава II. Планирование развития энергетики и инвестирование в энергетические проекты включает 4 раздела по 22 статьи:

+ Раздел 1. Планирование развития энергетики, план развития источников, провинциальная энергосистема и реализация плана, включая 9 статей;

+ Раздел 2. Инвестиции в строительство энергетических объектов и работ, в том числе 8 статей;

+ Раздел 3. Выбор инвесторов для энергетических проектов, в том числе 3 статьи;

+ Раздел 4. Проекты электростанций, инвестируемые по методу ГЧП с применением контракта типа BOT, в том числе 2 статьи.

Основное содержание изменений и дополнений заключается в уточнении конкретных требований Национального плана развития энергетики и Плана развития сети электроснабжения в Провинциальном плане с целью уточнения субъектов управления планированием в соответствии с децентрализацией (национальный, провинциальный); дополнении механизма торгов для отбора инвесторов в источники энергии, мониторинга прогресса и механизма обработки медленно реализуемых проектов источников энергии для управления ходом реализации энергетических проектов; регулировании инвестиций и строительства аварийных объектов электроснабжения для обеспечения надежности электроснабжения; дополнении положений о проектных контрактах для проектов источников энергии, инвестируемых по методу ГЧП с применением типа контракта BOT.

- Глава III. Развитие возобновляемой энергетики и новой энергетики включает 2 раздела по 16 статей:

+ Раздел 1. Положение о возобновляемых источниках энергии и новых источниках энергии – электроэнергии, включающее 7 статей;

+ Раздел 2. Положение о развитии морской ветроэнергетики, включающее 9 статей.

Эта глава добавлена ​​вновь с целью институционализации политики и руководящих принципов партии по развитию возобновляемой энергетики, новой энергетики, особенно самостоятельно производимой и потребляемой электроэнергии и морской ветроэнергетики.

- Глава IV. Лицензия на эксплуатацию электроэнергетики включает 13 статей, специально регулирующих выдачу и отзыв лицензий на эксплуатацию электроэнергетики в области производства, передачи, распределения, оптовой и розничной продажи электроэнергии в соответствии с принципами децентрализации на центральном и местном уровнях, в которые добавлены 6 статей об условиях выдачи лицензий на эксплуатацию электроэнергетики в областях, а также о правах и обязанностях лицензированного субъекта.

- Глава V. Деятельность по торговле электроэнергией включает 3 раздела, включающих 29 статей:

+ Раздел 1. Конкурентный рынок электроэнергии включает 12 статей;

+ Раздел 2. Договор купли-продажи электроэнергии и договор оказания услуг по электроснабжению включает 14 статей;

+ Раздел 3. Цены на электроэнергию и цены на услуги по электроснабжению включают 3 статьи.

Основными дополнительными положениями являются: (i) фьючерсные контракты на электроэнергию; (ii) прямая торговля электроэнергией между крупными потребителями электроэнергии и энергогенерирующими установками; (iii) права и обязанности участников конкурентного рынка электроэнергии; основными пересмотренными положениями являются цены на электроэнергию и цены на электроуслуги в соответствии с уровнями конкурентного рынка электроэнергии в соответствии с политикой и инструкциями по ценам на электроэнергию, механизмы корректировки цен на электроэнергию на конкурентном рынке электроэнергии и принципы движения к устранению «перекрестного субсидирования» цен на электроэнергию.

- Глава VI. «Эксплуатация и диспетчеризация национальной энергосистемы» включает 13 статей. Основное содержание изменений и дополнений касается вопросов эксплуатации и диспетчеризации национальной энергосистемы, связи энергосистемы с зарубежными странами и управления спросом на электроэнергию.

- Глава VII. Охрана электротехнических работ и безопасность в электроэнергетике включает 3 раздела, включающие 22 статьи:

+ Раздел 1. Охрана энергетических объектов включает 8 статей;

+ Раздел 2. Электробезопасность включает 08 статей;

+ Раздел 3. Безопасность гидротехнических сооружений включает 6 статей.

Основное содержание изменений и дополнений касается обеспечения безопасности работ на источниках энергии, технического осмотра безопасности электрооборудования и инструментов, общих требований по электробезопасности и нового раздела 01 (06 статей) по безопасности в соответствии с особенностями гидроэнергетического сектора, которые в настоящее время не регулируются Законом об ирригации и Законом о водных ресурсах.

- Глава VIII. Ответственность за государственное управление электроэнергетикой. Содержит 4 статьи, регламентирующие ответственность и содержание государственного управления электроэнергетикой по принципу четкой децентрализации, определяющие ответственность Правительства, Министерства промышленности и торговли, министерств, отраслей и Народных комитетов всех уровней в государственном управлении электроэнергетикой.

- Глава IX. Положения о реализации включают 3 статьи, из которых 1 переходное положение добавлено для обеспечения единообразного применения закона, без каких-либо правовых пробелов после вступления в силу настоящего Закона и истечения срока действия действующего Закона об электроэнергетике.

ПВ