Внесение поправок в Закон об электроэнергетике является необходимым и неотложным шагом для скорейшего и всестороннего институционализации политики и руководящих принципов устойчивого развития электроэнергетического сектора, а также для обеспечения энергетической безопасности в предстоящий период.
[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"]
Министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен представляет краткое изложение проекта Закона об электроэнергии (с поправками) на 8-й сессии 15-го Национального собрания (Фото: Chinhphu.vn)Правительство предлагает Национальному собранию рассмотреть и утвердить проект Закона об электроэнергии (с поправками) в рамках односессионного процесса.
Закон об электроэнергии был принят в 2004 году и изменен в 2012, 2018, 2022 и 2023 годах. Несмотря на четыре поправки, каждая из которых устраняла определенные трудности и препятствия, многие положения действующего Закона об электроэнергии выявили недостатки и проблемы, не сумев решить новые и важные вопросы, возникающие на практике.
В резолюции № 937 от 13 декабря 2023 года Постоянного комитета Национального собрания были указаны институциональные недостатки и препятствия в электроэнергетическом секторе и предложена необходимость всеобъемлющих нормативных актов и механизмов для устранения этих недостатков и препятствий, особенно в контексте Четвертой промышленной революции, цифровой трансформации и перехода к «зеленой» энергетике, которые активно развиваются и являются доминирующими тенденциями, оказывающими значительное влияние на развитие электроэнергетического сектора Вьетнама.
С другой стороны, за прошедший период Партия и Государство издали множество важных директив и политических документов, касающихся энергетического сектора в целом и электроэнергетики в частности; также Национальным собранием было принято или изменено множество новых соответствующих законов.
«Поэтому внесение поправок в Закон об электроэнергии является необходимым и неотложным шагом для скорейшего институционализации новых руководящих принципов и политики партии; в то же время, для преодоления препятствий и недостатков действующего Закона, обеспечения согласованности и единообразия правовой системы, содействия устойчивому и эффективному развитию электроэнергетического сектора, достижения цели удвоения общей установленной мощности всей системы к 2030 году и коренного изменения структуры источников энергии для достижения нулевых выбросов к 2050 году, обеспечения национальной энергетической безопасности, обеспечения достаточного количества электроэнергии для социально -экономического развития и удовлетворения потребностей населения», — заявил Чан Вьет Хоа, директор Управления по регулированию электроэнергетики (Министерство промышленности и торговли) .
Г-н Хоа также заявил, что правительство предлагает Национальному собранию рассмотреть и утвердить этот проект закона в рамках односессионного процесса (высказав свои замечания и утвердив его на 8-й сессии 15-го Национального собрания) , чтобы обеспечить энергетическую безопасность в предстоящий период и преодолеть трудности и недостатки в практической реализации закона, такие как отсутствие конкретных положений об инвестировании в аварийные энергетические проекты; отсутствие всеобъемлющих положений о механизмах содействия инвестициям, строительству и эксплуатации новых и возобновляемых источников энергии; отсутствие стимулов для перехода от использования ископаемого топлива к использованию низкоэмиссионного топлива в производстве электроэнергии; отсутствие положений о конкретных механизмах развития морской ветроэнергетики, соответствующих условиям Вьетнама в каждый период, для привлечения внутренних и иностранных инвестиций; и отсутствие политики в отношении маломасштабной возобновляемой энергетики, удовлетворяющей потребности домохозяйств, административных органов и общественных работ, обеспечивающей совместимость с целями развития и условиями энергетической системы.
Своевременное и всестороннее внедрение политики и руководящих принципов устойчивого развития в электроэнергетическом секторе.
По словам Чан Вьет Хоа, директора Управления по регулированию электроэнергетики, разработка поправок к Закону об электроэнергетике направлена на скорейшее и всестороннее институционализацию руководящих принципов и политики партии в области устойчивого развития электроэнергетического сектора.
Кроме того, необходима всесторонняя и согласованная переработка положений Закона об электроэнергии для обеспечения сохранения нормативных актов, которые являются «зрелыми, ясными, широко признанными и проверенными на практике»; для отмены нормативных актов, которые больше не актуальны и создают препятствия; а также для дополнения и развития основополагающих и принципиальных нормативных актов, соответствующих новой ситуации, при одновременном содействии децентрализации, делегированию полномочий, реформе административного процесса и выборочному внедрению международного опыта.
Данный законопроект не содержит положений, противоречащих Конституции, не содержит положений, противоречащих руководящим принципам и политике партии, а также законам и нормативным актам государства; он не продвигает групповые или локальные интересы и обеспечивает совместимость с международными договорами/обязательствами, подписантами которых является Вьетнам.
При разработке законопроекта было обеспечено соответствие положениям Закона об издании правовых документов, а именно:
Министерство промышленности и торговли провело анализ и оценку действующего Закона об электроэнергии, рассмотрело соответствующие законы, подготовило отчет по обзору правовых документов и в марте 2024 года учредило Редакционный комитет и группу для дальнейшей работы над законопроектом.
Проект закона был разослан для комментариев в установленный срок с марта по май 2024 года; он был рассмотрен Министерством юстиции и одобрен правительством для представления в Национальное собрание.
Министр промышленности и торговли, действуя по поручению премьер-министра, подписал и направил в Национальное собрание документ № 380/ТТр-КП от 7 августа 2024 года, касающийся проекта закона об электроэнергии (с поправками). Проект закона прошел предварительное рассмотрение Комитетом по науке, технологиям и окружающей среде (UBKHCNMT) и другими ведомствами Национального собрания; Постоянный комитет Национального собрания (UBTVQH) и Конференция депутатов Национального собрания, работающих в специализированных областях, также предоставили свои замечания по проекту закона.
Министерство промышленности и торговли учло и рассмотрело замечания депутатов Национального собрания и внесло изменения в проект закона. 25 сентября 2024 года министр промышленности и торговли, действуя от имени правительства и уполномоченный премьер-министром, подписал и издал Постановление № 520/ТТр-КП о проекте закона об электроэнергии (с поправками), после чего Комитет по науке, технологиям и окружающей среде провел заседание для рассмотрения проекта закона.
В настоящее время Министерство промышленности и торговли изучает, учитывает и отвечает на замечания экспертов для завершения работы над проектом закона и представления его Национальному собранию на его 8-й сессии 15-го созыва.
Внесенные поправки в Закон об электроэнергии включают шесть основных положений.
На основе анализа политических основ и обобщения существующих проблем, препятствий и трудностей в реализации Закона об электроэнергии в прошлом, правительство представило Национальному собранию проект пересмотренного Закона об электроэнергии, включающий 6 основных положений, в том числе:
(1) Планирование и инвестиции в развитие энергетики для обеспечения национальной энергетической безопасности;
1(2) Развитие возобновляемой и новой энергетики;
(3) Доработать положения об условиях эксплуатации электросетей, а также о выдаче и аннулировании лицензий на эксплуатацию электросетей;
(4) Организовывать торговлю электроэнергией таким образом, чтобы способствовать прозрачному, справедливому и эффективному конкурентному рынку электроэнергии и установлению цен на электроэнергию в соответствии с рыночными механизмами;
(5) Управлять и эксплуатировать энергосистему, уделяя особое внимание поощрению экономии электроэнергии, усилению внедрения решений по управлению спросом на электроэнергию и корректировке нагрузки на электросеть;
(6) Безопасное использование электроэнергии после счетчика и обеспечение безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций на этапах строительства и эксплуатации гидроэлектростанций.
Проект закона об электроэнергии (с поправками) состоит из 9 глав и 130 статей, строго придерживается 6 вышеупомянутых принципов и не добавляет никаких новых положений.
В проекте закона заимствованы и внесены основные изменения в 62 статьи, касающиеся общих положений, лицензирования деятельности электроэнергетических предприятий, рынка электроэнергии, торговли электроэнергией, цен на электроэнергию, прав и обязанностей электроэнергетических предприятий и потребителей электроэнергии, защиты электроэнергетических объектов и электробезопасности, а также исключены 4 статьи (пропаганда и распространение правового просвещения; документы для выдачи, изменения и дополнения лицензий на деятельность электроэнергетических предприятий; права и обязанности специализированных консультационных подразделений по вопросам электроэнергии; электротехническое надзор), и 4 статьи объединены в другие статьи (о содержании политики в области развития, инвестиций, энергосбережения и цен на электроэнергию).
Одновременно были добавлены 68 статей, касающихся планирования развития энергетики, политики проведения тендеров для инвесторов в проекты по производству электроэнергии, политики обращения с аварийными источниками электроэнергии, политики развития и эксплуатации газовых тепловых электростанций, проектов по производству электроэнергии, финансируемых по методу государственно-частного партнерства с использованием контрактов «строительство-эксплуатация-передача», политики в области возобновляемой энергетики (солнечная энергия, морская ветроэнергетика), новых источников энергии (таких как водород), механизмов прямой торговли электроэнергией, полного внедрения всех уровней конкурентного рынка электроэнергии, перехода к устранению перекрестного субсидирования цен на электроэнергию между секторами экономики, ценообразования на электроэнергию в зависимости от времени суток, многоотраслевого ценообразования на электроэнергию и т. д.
Увеличение количества статей и положений в проекте закона в первую очередь и по существу представляет собой новое положение, призванное проложить путь к активному развитию потенциала возобновляемой энергетики страны; к формированию конкурентного рынка электроэнергии на основе рыночных механизмов с государственным управлением; к дополнению положений об инвестициях в строительство аварийных электростанций для обеспечения надежности электроснабжения; и к введению строгих санкций в отношении проектов электроснабжения, отстающих от графика.
В процессе разработки Министерство промышленности и торговли подготовило проект закона с учетом его соответствия международным договорам/обязательствам, подписантами которых является Вьетнам, а также принципу обеспечения гендерного равенства и недискриминации, в частности, конкретизируя и гарантируя права человека в соответствии с духом Конституции 2013 года и Закона о гендерном равенстве.
Данный законопроект не содержит положений, противоречащих Конституции, его предложения являются открытыми и прозрачными, и он не содержит политики, противоречащей руководящим принципам и положениям партии, а также законам государства, и не продвигает групповые или узкокорыстные интересы.
Законопроект разрабатывается с целью четкого определения обязанностей органов государственного управления в электроэнергетическом секторе (центрального и местного уровней) для повышения эффективности государственного управления.
Основные положения проекта закона об электроэнергии (с поправками)
- Глава I. Общие положения включает 8 статей с основными поправками и дополнениями, касающимися:
+ Что касается сферы регулирования: нормативные акты о планировании развития энергетики и инвестициях в энергетические проекты; развитие возобновляемых и новых источников энергии; лицензии на эксплуатацию электростанций; конкурентный рынок электроэнергии, цены на электроэнергию, торговля электроэнергией; обязанности, права и функции организаций и физических лиц, работающих в энергетическом секторе и использующих электроэнергию; эксплуатация и диспетчеризация национальной энергосистемы, управление операциями на рынке электроэнергии; защита энергетических объектов и безопасность в электроэнергетическом секторе; государственное управление электроэнергетикой.
Что касается сферы применения: агентства, организации и частные лица, занимающиеся электроэнергетической деятельностью, потреблением электроэнергии или другой деятельностью, связанной с электроэнергией, во Вьетнаме.
+ Добавить одно положение, касающееся применения законов между Законом об электроэнергии и другими смежными законами в соответствии со спецификой Закона об электроэнергии.
+ Добавьте пояснения к терминам, связанным с электроэнергетикой, таким как типы цен на электроэнергию, электростанции и т. д.
Что касается государственной политики в области развития электроэнергетики:
(i) Дополнение к нормативным актам, направленным на защиту окружающей среды, борьбу с изменением климата, энергетический переход и выполнение обязательств Вьетнама по достижению нулевых выбросов в новом периоде.
(ii) Полностью институционализировать политику в отношении цен на электроэнергию, применяя соответствующие механизмы ценообразования для групп потребителей с высоким потреблением электроэнергии и высокими выбросами, предприятий размещения туристов, производителей промышленной продукции, а также зарядных станций для электромобилей, соответствующих социально-экономической ситуации каждого периода.
(iii) Политика развития электроэнергетики, ориентированная на сельские районы, этнические меньшинства, горные регионы, приграничные районы, острова и районы с особенно сложными социально-экономическими условиями.
(iv) Общие принципы развития атомной энергетики, направленные на содействие обеспечению электроснабжения и энергетической безопасности.
+ Внести изменения и дополнения в список запрещенных действий в сфере электроэнергетики и электропотребления в соответствии с новой ситуацией.
Глава II. Планирование развития энергетики и инвестиции в энергетические проекты включает 4 раздела, содержащих 22 статьи, а именно:
+ Раздел 1. План развития энергетики, план развития источников энергии и электросетей на провинциальном уровне и план реализации плана, включающий 9 статей;
+ Раздел 2. Инвестиции в строительство энергетических проектов и сооружений, включающий 8 статей;
+ Раздел 3. Отбор инвесторов для энергетических проектов, состоящий из 3 статей;
+ Раздел 4. Проекты электростанций, финансируемые по методу ГЧП с применением типа контракта BOT, состоящие из 2 статей.
Основные поправки и дополнения касаются конкретных требований Национального плана развития энергетики и Плана развития сети электроснабжения в рамках провинциального плана, направленных на уточнение вопросов управления планированием в соответствии с иерархическими уровнями (национальным и провинциальным); дополнение механизма проведения тендеров для отбора инвесторов в энергоресурсы, мониторинга хода работ и механизма обработки задержек в реализации проектов энергоснабжения; регулирование инвестиций и строительства аварийных энергоблоков для обеспечения надежности электроснабжения; и дополнение положений о проектных контрактах для проектов энергоснабжения, реализуемых по схеме ГЧП с использованием контракта типа «строительство-эксплуатация-передача».
Глава III. Развитие возобновляемой и новой энергетики состоит из 2 разделов, содержащих 16 статей, а именно:
+ Раздел 1. Нормативы о возобновляемых источниках энергии и новых источниках энергии, включая 7 статей;
+ Раздел 2. Правила развития морской ветроэнергетики, включающие 9 статей.
Эта глава была добавлена для институционализации политики и руководящих принципов партии в области развития возобновляемой энергетики, новых источников энергии, особенно электроэнергии, производимой и потребляемой собственными силами, а также морской ветроэнергетики.
Глава IV. Лицензии на эксплуатацию электросетей включает 13 статей, специально регулирующих выдачу и аннулирование лицензий на эксплуатацию электросетей в сфере производства, передачи, распределения, оптовой и розничной торговли электроэнергией в соответствии с децентрализацией на центральном и местном уровнях. Она также включает 6 дополнительных статей, касающихся условий выдачи лицензий на эксплуатацию электросетей в различных областях, а также прав и обязанностей лицензируемых субъектов.
Глава V. Торговля электроэнергией состоит из 3 разделов и 29 статей, а именно:
Раздел 1. Конкурентный рынок электроэнергии включает 12 статей;
Раздел 2. Договор купли-продажи электроэнергии и услуг электроснабжения состоит из 14 статей;
Раздел 3. Цены на электроэнергию и цены на электроэнергетические услуги включает 3 статьи.
Дополнительные положения касаются главным образом: (i) форвардных контрактов на электроэнергию; (ii) прямой торговли электроэнергией между крупными потребителями электроэнергии и энергогенерирующими установками; (iii) прав и обязанностей участников конкурентного рынка электроэнергии; основные изменения касаются цен на электроэнергию и цен на электроэнергетические услуги в соответствии с уровнями конкурентного рынка электроэнергии, политикой и директивами в области ценообразования на электроэнергию, механизмом корректировки цен на электроэнергию на конкурентном рынке электроэнергии и принципом перехода к устранению «перекрестного субсидирования» цен на электроэнергию.
Глава VI. Эксплуатация и диспетчеризация национальной энергосистемы включает 13 статей. Поправки и дополнения касаются главным образом эксплуатации и диспетчеризации национальной энергосистемы, межсетевого соединения с зарубежными странами и управления спросом на электроэнергию.
- Глава VII. Защита энергетической инфраструктуры и безопасность в сфере электроэнергетики включает 3 раздела, содержащие 22 статьи, а именно:
+ Раздел 1. Защита энергетической инфраструктуры включает 8 положений;
+ Раздел 2. Электробезопасность включает 8 пунктов;
Раздел 3. Безопасность гидроэлектростанций включает 6 статей.
Поправки касаются главным образом защиты безопасности электростанций, технической проверки электрооборудования и устройств, общих требований к электробезопасности, а также одного нового раздела (6 статей) по вопросам безопасности, специфичных для гидроэнергетического сектора, которые в настоящее время не регулируются Законом об ирригации или Законом о водных ресурсах.
Глава VIII. Обязанности государственного управления в электроэнергетике состоит из 4 статей, определяющих обязанности и содержание государственного управления в электроэнергетике в соответствии с принципом четкой децентрализации, уточняющих обязанности Правительства, Министерства промышленности и торговли, других министерств и ведомств, а также народных комитетов всех уровней в государственном управлении электроэнергетикой.
Глава IX. Имплементационные положения состоит из 3 статей, включая дополнительное переходное положение, обеспечивающее последовательное применение закона и позволяющее избежать правовых пробелов при вступлении в силу настоящего Закона и истечении срока действия действующего Закона об электроэнергии.
PV
Комментарий (0)