Усиление роли частных инвесторов в обеспечении политики социального обеспечения для людей при возврате государством земель в городе Хюэ

Текущая практика участия частных инвесторов в обеспечении политики социального обеспечения населения при изъятии государством земель в городе Хюэ

По результатам земельной статистики 2020 года природная площадь провинции Тхыатхиен-Хюэ (ныне город Хюэ) составляет 494 711 га, из них: площадь сельскохозяйственных угодий составляет 401 565 га, что составляет 81,17% от общей природной площади; Несельскохозяйственные земли: 87 083 га, что составляет 17,60% от общей площади природных территорий; Неиспользуемые земли: 6063 га, что составляет 1,23% от общей площади природных территорий ⁽¹⁾ . 30 ноября 2024 года Национальное собрание приняло Постановление № 175/2024/QH15 «О создании города Хюэ под центральным правительством» на основе сохранения и продвижения ценностей наследия древней столицы и культурной самобытности Хюэ с культурными, наследственными, экологическими, ландшафтными, экологически чистыми и интеллектуальными характеристиками на базе всей природной территории площадью более 4947,11 км² с населением около 1,2 млн человек. Для достижения целей, изложенных в постановлении Политбюро № 54-NQ/TW от 10 декабря 2019 года «О строительстве и развитии провинции Тхыатхиен-Хюэ до 2030 года с перспективой до 2045 года», город Хюэ реализует множество проектов социально-экономического развития ⁽²⁾ , особенно в сфере туризма , промышленности и строительства инфраструктуры, новых городских территорий, что приводит к частому отчуждению земель. В этом процессе инвесторы играют роль не только исполнителей проектов, но и несут социальную ответственность за обеспечение социальной защиты людей, затронутых проектами.

Член Политбюро и премьер-министр Фам Минь Тинь осматривает зону переселения в рамках проекта по переселению жителей и расчистке земли в районе I цитадели Хюэ_Фото: VNA

Одной из форм активного участия инвесторов является поддержка переселения. Инвесторы проекта активно и тесно координируют свою деятельность с местными властями для строительства новых зон переселения, не только удовлетворяя потребности в жилье, но и обеспечивая условия проживания с точки зрения технической инфраструктуры и социальных услуг, эквивалентные или превосходящие условия в старых районах, тем самым способствуя стабилизации жизни пострадавших людей.

В рамках проекта расширения туннеля Хайван завершены компенсационные выплаты и расчистка площадки под строительство моста и южной подъездной дороги; Что касается северного участка, то, хотя инвестор и перевел населенному пункту достаточно средств для проведения расчистки территории, проблемы все еще существуют, поскольку некоторые домохозяйства отказываются переезжать в новую зону переселения. Инвестор сотрудничал с органами власти всех уровней для организации диалогов и разрешения петиций, благодаря чему домохозяйства, подлежащие расчистке, согласились передать участок ⁽⁴⁾ . Наряду с компенсационными фондами инвестор оказал поддержку домохозяйствам в оплате аренды в период ожидания строительства новых домов в зоне переселения. Видно, что работы по расчистке территории были проведены эффективно, что наглядно демонстрирует тесную координацию действий инвестора, местных властей и населения. Инвестор проявил высокую ответственность, обеспечив источники капитала; Между тем местные власти активно организовывали диалоги, решали петиции и создавали благоприятные условия для людей. Благодаря этим усилиям уровень согласия населения был очень высоким, что способствовало обеспечению прогресса проекта и удовлетворению текущих транспортных потребностей через туннель Хайван.

Проект восточной городской зоны Туи Дуонг - улицы Туан Ан в районе E - новой городской зоны Ан Ван Дуонг также зарезервировал значительную площадь под социальное жилье, что демонстрирует социальную ответственность инвестора, помогая решать жилищные проблемы малообеспеченных слоев населения. В проекте инвестирования в строительство и функционирование инфраструктуры промышленного парка Gilimex (в промышленном парке Phu Bai, город Хыонгтхуй) инвестор строго соблюдал постановления Народного комитета провинции о компенсационных ценах за дома, урожай, землю и могилы согласно вынесенным решениям ⁽⁵⁾ . На основании петиции людей о том, что размер компенсации слишком низок, что недостаточно средств на строительство нового жилья для стабилизации жизни и перенос могил, инвестор и Народный комитет города Хыонгтхюй активно координировали действия и обратились в вышестоящий орган с просьбой проявить гибкость и принять во внимание мнения. Положения о ценах компенсаций были оперативно скорректированы на основании ходатайств местных властей и населения. Благодаря этому Народный комитет провинции Тхыатхиен-Хюэ (ныне город Хюэ) и Департамент строительства выпустили Официальное распоряжение, предписывающее «Установить удельные цены на дома, работы, архитектурные объекты и типы захоронений в качестве основы для расчета компенсации и поддержки при приобретении государством земли в провинции», способствуя обеспечению прав лиц, затронутых проектом, обеспечению прозрачности, справедливости и законности в процессе компенсации, обеспечению гармонии интересов между народом и государством с целью содействия социально-экономическому развитию местности, созданию доверия для людей.

Наряду с этим частные инвесторы также проводят политику поддержки профессиональной подготовки с целью обеспечения социальной защиты людей, затронутых процессом приобретения земли. Более 65% восстановленных земель в городе Хюэ относятся к сельскохозяйственной группе земель; в том числе в 2020 году это более 273 га земель всех видов, из них более 183 га сельскохозяйственных угодий, в 2021 году это более 359 га земель всех видов, из них более 227 га сельскохозяйственных угодий, в 2022 году это более 434 га земель всех видов, из них более 546 га сельскохозяйственных угодий, в 2023 году это более 723 га земель всех видов, из них 498,65 га сельскохозяйственных угодий. Реализация мер по восстановлению сельскохозяйственных земель повлияла на условия жизни людей, в результате чего многие работники потеряли свои традиционные рабочие места, были вынуждены сменить сферу деятельности или стали безработными. Чтобы решить проблему занятости фермерских хозяйств, чьи земли были возвращены государству, Народный комитет провинции Тхыатхиен-Хюэ (ныне город Хюэ) поручил инвесторам взять на себя обязательство принимать родственников (трудоспособного возраста) семей, чьи земли были возвращены, для работы в компаниях и на фабриках. В настоящее время в городе Хюэ имеется 6 промышленных парков общей площадью 2400 гектаров. Индустриальные парки не только создают рабочие места для десятков тысяч работников, но и привлекают более 170 инвестиционных проектов, включая множество крупных проектов прямых иностранных инвестиций. Кроме того, ряд крупных проектов активно координируются с местными центрами профессиональной подготовки с целью разработки учебных программ, отвечающих потребностям рынка труда в соответствии с Четвертой промышленной революцией, например, в промышленном парке Фонгдьен, где расположена фабрика Scavi Group, выделяющаяся своим развитием швейной промышленности. Группа сотрудничает с местными учебными центрами с целью подготовки высококвалифицированных кадров для текстильной промышленности. Это помогает людям не только оснащаться необходимыми профессиональными навыками для интеграции в современную экономику, но и иметь возможность найти стабильную работу на этих проектах или связанных с ними предприятиях, способствуя повышению доходов, улучшению качества жизни, восстановлению и развитию местной экономики после приобретения земли.

Что касается финансовых ресурсов инвесторов для поддержки людей, чьи земли были возвращены, в дополнение к выполнению обязательств по компенсации в соответствии с положениями закона, многие инвесторы активно выплачивали дополнительную поддержку, как, например, проект городской зоны на восточной стороне дороги Туизыонг - Туан Ан площадью 24,47 га, в основном рисовые земли, с общим объемом инвестиций более 1 785 млрд донгов, из которых компенсация и расходы на расчистку участка составляют 42,31 млрд донгов. Тот факт, что инвестор заплатил большую сумму денег на компенсацию и расчистку территории, свидетельствует об активном сотрудничестве с местными властями и готовности оказать поддержку людям, затронутым проектом. Благодаря этому пострадавшим людям гарантируются права собственности, появляется больше ресурсов для стабилизации жизни, бизнеса, производства, что способствует минимизации негативных последствий процесса урбанизации.

Инвесторы также всегда уделяют особое внимание строительству и финансированию строительства важнейших объектов социальной инфраструктуры. В пострадавших районах было реализовано множество проектов в сфере образования, здравоохранения и общественных работ, что способствовало улучшению качества жизни людей. Одним из основных моментов проекта Восточной городской зоны на дороге Туи Дуонг - Туан Ан является приверженность синхронным инвестициям в систему инфраструктуры, в рамках которой недавно построенные жилые земли площадью около 10,87 га (включая 8,5 га земли малоэтажного жилья и 23,4 га земли социального жилья) инвестируются в синхронную техническую инфраструктуру, ландшафтные деревья, детские сады и коммерческие услуги. Благодаря этому инвесторы не только выступают в качестве экономических субъектов, но и демонстрируют социальную ответственность, внося вклад в построение устойчивого сообщества.

Однако, помимо положительных результатов, реализация и развертывание проектов в городе Хюэ все еще имеет некоторые ограничения и недостатки:

Во-первых , хотя политика социального обеспечения в целом и для людей, приобретающих землю государством, была принята, ее реализация была непоследовательной. Причина этой проблемы отчасти кроется в неполной и несинхронизированной правовой базе в области инвестиций и социального обеспечения, в результате чего у инвесторов нет сильной мотивации выполнять свои обязательства по обеспечению социального обеспечения. Кроме того, механизм координации между функциональными органами не является жестким, что приводит к дублированию в управлении и надзоре; Многие другие проблемы не были должным образом решены, например, отсутствие конкретных обязательных санкций, а также то, что некоторые инвесторы не слишком заботятся о социальной ответственности или ставят прибыль выше общественных интересов.

Во-вторых, текущий уровень компенсации согласно нормативным актам по-прежнему действительно необоснован, зачастую он определяется исходя из цены земли на момент вынесения решения о взыскании, в то время как фактическая стоимость земли возросла. Это заставляет людей чувствовать себя ущемленными, что приводит к жалобам и судебным искам, связанным с компенсациями, поддержкой и переселением. Хотя Закон о земле 2024 года изменил новый метод расчета цены, убрав «рамки цен на землю» и урегулировав «прейскурант цен на землю». Соответственно, «прейскурант цен на землю» формируется ежегодно, а «первый прейскурант цен на землю» объявляется и применяется с 1 января 2026 года и корректируется с 1 января следующего года, что поможет «прейскуранту цен на землю» приблизиться к рыночной цене на землю, но это регулирование также увеличит рабочую нагрузку на населенные пункты и по-прежнему применяется на основе старой структуры цен на землю.

В-третьих , хотя некоторые проекты государственно-частного партнерства были реализованы, в целом участие частных инвесторов в мероприятиях по социальному обеспечению при приобретении земельных участков не было своевременным. Переложить основную финансовую и ресурсную нагрузку на государственный бюджет. Хотя многие инвесторы вносят значительный вклад в экономическое развитие, они на самом деле не заинтересованы в участии в социальной деятельности, такой как спонсирование благотворительных мероприятий, строительство школ и больниц и поддержка людей, пострадавших от приобретения земли; что приводит к отсутствию консенсуса и поддержки со стороны населения, особенно тех, кого напрямую затрагивает процесс приобретения земли, снижает эффективность политики социального обеспечения и создает препятствия в реализации инвестиционных проектов.

Детский сад Хоа Май в зоне переселения в округах Хыонг Со и Ан Хоа, город Хюэ_Фото: phunuonline

Решения по повышению роли инвесторов в обеспечении политики социального обеспечения для людей при возврате государством земель

В контексте социально-экономического развития, особенно при изъятии земель для реализации экономических, социальных и инфраструктурных проектов, необходимо обеспечить баланс интересов государства, инвесторов и лиц, чьи земли изъяты, в соответствии с действующими правовыми нормами. Для расширения участия частных инвесторов в обеспечении социальной защищенности населения при приобретении государством земель, особенно в городах, необходимо сосредоточиться на реализации ряда конкретных решений:

Во-первых , непосредственно на этапе реализации проекта инвесторам необходимо разработать подробный инвестиционный проект, четко указав цели проекта, масштаб и положительное воздействие на общество. Наряду с этим инвесторы должны взять на себя обязательство предоставить достаточный капитал для осуществления компенсационных мероприятий и поддержки переселения людей, чьи земли будут возвращены. Стремление инвестировать в проекты социальной инфраструктуры, такие как школы, больницы, дороги... в данном районе. Это является основанием для одобрения проекта государственными органами.

Во-вторых , усовершенствовать правовую базу и разработать более четкие положения об обязанностях инвесторов по социальному обеспечению в ходе реализации проекта. Включая конкретные положения об обязательствах инвесторов, таких как поддержка переселения, создание рабочих мест и инвестиции в местные проекты социального обеспечения.

В-третьих , усилить проверки и строгий надзор, чтобы гарантировать, что обязательства инвесторов по обеспечению социальной защиты населения полностью выполняются, поощрять деятельность предприятий в области социального обеспечения и повышать осведомленность общественности об их правах. Инвесторы тесно сотрудничают с компетентными органами для осуществления возврата земель у населения в соответствии с нормативными актами и правовыми процедурами. Напротив, местным властям необходимо четко продемонстрировать свою проактивную роль в координации действий с инвесторами и поддержке людей в процессе перехода и адаптации к новой жизни. Необходимо разработать политику, поощряющую участие предприятий в общественной деятельности, одновременно усиливая коммуникационную работу по повышению осведомленности общественности о роли предприятий в устойчивом развитии.

В-четвертых , расширить участие частных инвесторов в мероприятиях по поддержке и переселению. Частные инвесторы могут предоставлять гибкие пакеты финансовой поддержки, включая льготные кредиты и консультационные услуги, чтобы помочь людям получить доступ к новым инвестиционным возможностям, построить новое жилье или сменить карьеру.

В-пятых , содействовать диалогу между инвесторами и людьми. Инвесторам следует активно организовывать диалоги, семинары или проводить опросы, чтобы выслушать мнения, мысли и чаяния затронутых людей. Благодаря этому инвесторы смогут лучше понять трудности и проблемы, с которыми сталкиваются люди, особенно в отношении таких вопросов, как переселение, поддержка занятости и политика компенсаций. Инвесторы могут внедрять новые инвестиционные проекты и создавать новые рабочие места для создания условий для пострадавших людей.

В-шестых , предприятия тесно сотрудничают с местными органами власти и общественными организациями для разработки и реализации программ социального обеспечения, таких как строительство школ, больниц, социального жилья, поддержка занятости, профессиональная подготовка... чтобы разделить бремя с обществом, создать положительный имидж предприятия и внести вклад в построение сильного общества. В то же время местные органы власти должны всегда содействовать сотрудничеству, предоставлять информацию и оказывать поддержку предприятиям для быстрого завершения административных процедур, чтобы программы социального обеспечения могли реализовываться эффективно и устойчиво.

---------------------

(1) См.: Ле Хиеу: «Проект туннеля Хайван 2 устранил препятствия при расчистке участка», электронная газета Voice of Vietnam, 29 июля 2019 г., https://vov.vn/xa-hoi/du-an-ham-hai-van-2-da-go-vuong-giai-phong-mat-bang-937662.vov
(2) Департамент планирования и инвестиций провинции Тхыатхиен-Хюэ: Сводный отчет о планировании провинции Тхыатхиен-Хюэ на период 2021–2030 гг., видение до 2050 г.
(3) См.: Ле Хиеу: «Проект туннеля Хайван 2 устранил препятствия при расчистке участка», электронная газета Voice of Vietnam , 29 июля 2019 г., https://vov.vn/xa-hoi/du-an-ham-hai-van-2-da-go-vuong-giai-phong-mat-bang-937662.vov
(4) Например: завод Kanglongda Hue (фаза 2), производственно-сборочный комплекс Kim Long Motors Hue, коммерческий центр Aeon Mall Hue, международное поле для гольфа и зона обслуживания гольф-отеля и курортной виллы в коммуне Виньсуан, международный курорт Minh Vien Lang Co, фаза II проекта Laguna Lang Co, туристический и сервисный комплекс Kim Long Lang Co, зона экотуристических вилл Lang Co Spa Resort, ... Проекты развития инфраструктуры индустриального парка: Инвестиционный проект по строительству и эксплуатации технической инфраструктуры индустриального парка Gilimex; Промышленный парк Фубай, этап IV, этап 1; Инвестирование в строительство инфраструктуры промышленного парка Фонгдьен-Вигласера; Индустриальный парк и зона беспошлинной торговли Сайгон - Чан Мэй и инвестиционные проекты в новом городском районе Ан Ван Дуонг, проект по сохранению, восстановлению и украшению системы цитадели Хюэ (фаза 2); проекты городского развития и благоустройства, а также модернизация системы транспортной инфраструктуры проекта улицы Нгуен Хоанг и путепровода через реку Хыонг; Прибрежная дорога и мост через устье реки Туан Ан, волнорез порта Чан Май - этап 2, расширение дороги То Хыу до аэропорта Фубай; Кольцевая дорога 3, дорога спасения Фонгдьен - город Дьенлок; Маршрут соединяет зону B - Ан Ван Дуонг с центром города Фуда,...
(5) Решение № 11/2023/QD-UBND от 23 февраля 2023 года Народного комитета провинции Тхыатхиен-Хюэ «О ценах за единицу продукции сельского хозяйства»; Решение № 80/2019/QD-UBND от 21 декабря 2019 года Народного комитета провинции Тхыатхиен-Хюэ «Об утверждении прейскуранта цен на землю в провинции Тхыатхиен-Хюэ сроком на 5 лет (2020-2024 годы)»; Решение № 06/2023/QD-UBND от 3 февраля 2023 года Народного комитета провинции Тхыатхиен-Хюэ «О внесении изменений и дополнений в ряд статей Положения о прейскуранте цен на землю в провинции Тхыатхиен-Хюэ сроком на 5 лет (2020 - 2024 годы)»; Решение № 1735/QD-UBND от 20 июля 2023 г. «О предоставлении полномочий народным комитетам на районном и городском уровнях принимать конкретные решения по ценам на землю» и Решение № 2428/QD-UBND от 16 октября 2023 г. «Об отмене коэффициентов корректировки цен на землю для расчета компенсации по инвестиционно-деловому проекту «Инфраструктура промышленного парка Gilimex» в Решении № 1062/QD-UBND от 10 мая 2023 г.».

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1083402/tang-cuong-vai-tro-cua-nha-dau-tu-tu-nhan-trong-bao-dam-chinh-sach-an-sinh-xa-hoi-doi-voi-nguoi-dan-khi-nha-naoc-thu-hoi-dat-tren-dia-ban-thanh-pho-hue.aspx