В продолжение 10-й сессии утром 24 октября Национальное Собрание обсудило в зале ряд материалов с различными мнениями по проекту Закона о контрольной деятельности Национального Собрания и Народных Советов (с поправками).
Делегаты согласились, что принятие законопроекта с прогрессивным и осуществимым содержанием станет важной движущей силой инноваций и дальнейшего повышения эффективности надзора — одной из ключевых функций Национальной ассамблеи и Народных советов всех уровней.
Избегайте ситуации «мониторинг завершен»
Делегат Тхать Фыок Бинь (делегация Винь Лонга), комментируя законопроект, заявил, что в настоящее время резолюции, заключения или контрольные рекомендации Национальной ассамблеи, Постоянного комитета Национальной ассамблеи, Этнического совета, комитетов Национальной ассамблеи и Народных советов, хотя и имеют высокую политическую ценность, не имеют правового механизма для обеспечения их реализации.
Делегат Тхат Фуок Бинь (делегация Винь Лонга ). (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)
Действующий закон не определяет чётко обязанности, санкции, сроки и органы, осуществляющие контроль за выполнением рекомендаций надзорных органов. Во многих случаях надзорные органы не спешат предоставлять отчёты или дают лишь «формальные ответы» без конкретных результатов, что приводит к ситуации, когда «мониторинг проведён и всё».
На основании вышеизложенного анализа делегат Тхать Фыок Бинь предложил добавить в проект отдельное положение, предусматривающее, что учреждения, организации и лица, подлежащие надзору, должны сообщить о результатах реализации резолюции, выводах и рекомендациях по надзору в течение 60 дней с даты получения документа.
Надзорный орган имеет право запросить дополнительные отчеты или провести повторный мониторинг в случае неудовлетворительных результатов. В случае неисполнения или преднамеренного промедления надзорный орган имеет право обратиться в компетентный орган с ходатайством о пересмотре ответственности руководителя.
Делегаты также предложили добавить механизм «привлечения к административной или дисциплинарной ответственности» руководителей ведомств, не выполняющих рекомендации надзорных органов. Кроме того, Постоянный комитет Национальной ассамблеи должен периодически составлять и публично публиковать список ведомств и населённых пунктов, которые выполняют рекомендации надзорных органов медленно или ещё не выполнили их, создавая давление для повышения публичности и прозрачности.
Рассмотреть возможность создания механизма «постмониторинга» для обеспечения закрытости процесса мониторинга.
Разделяя ту же точку зрения по этому вопросу, делегат Та Ван Ха (городская делегация Дананга) заявил, что в законопроекте недостаточно четко прописаны правила на этапе «постнадзора», которые позволили бы повысить эффективность повторного надзора.
По словам делегата, в настоящее время отсутствует эффективный механизм мониторинга, проверки и оценки исполнения заключений, резолюций и рекомендаций по итогам надзора. Заключения и рекомендации по итогам надзора зачастую «останавливаются на уровне рекомендаций».
Делегат Та Ван Ха (Делегация города Дананг). (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)
Делегаты рекомендовали рассмотреть возможность создания механизма «постмониторинга» для обеспечения полностью закрытого процесса мониторинга, включающего следующие этапы: мониторинг для сбора информации, оценку, выработку рекомендаций и последующие действия для повторной оценки.
В то же время существуют положения об обязательной отчетности субъектов надзора по выполнению рекомендаций, а также о проведении повторного мониторинга в случае отсутствия изменений или несоответствия выполнения требованиям.
Делегат Ха Си Донг (делегация Куангчи) выразил ту же оценку, что многие выводы недавнего мониторинга не были серьезно реализованы, что подрывает престиж выборных органов и эффективность закона.
Поэтому делегаты предложили добавить положения об ответственности за реализацию и постмониторинговых санкциях, возможно, в сторону требования периодической отчетности о результатах реализации рекомендаций мониторинга и установления четких санкций за случаи медленного решения или неисполнения, возложив ответственность на руководителя.
«Только при условии серьезного внедрения выводов мониторинга можно создать замкнутый цикл мониторинга, инспекций, обработки и совершенствования политики», — сказал делегат Ха Си Донг.
Возложить ответственность на руководителя за реализацию выводов мониторинга
Делегат Нгуен Тхи Суу (делегация города Хюэ), обеспокоенная ответственностью поднадзорных учреждений, организаций и отдельных лиц, заявила, что в положениях статьи 7 законопроекта отсутствуют санкции и ответственность руководителя.
Делегаты, присутствовавшие на дискуссионной сессии утром 24 октября. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)
Делегаты предложили дополнить пункт 3 следующим содержанием: «Руководители поднадзорных органов и организаций несут персональную ответственность за несвоевременное представление, ненадлежащее содержание и неисполнение заключений по результатам надзора».
При этом пункт 4 статьи 7 дополнить следующим содержанием: «В случае неисполнения или неполного исполнения рекомендаций поднадзорный орган, организация или физическое лицо обязаны направить в надзорный орган и компетентный орган письменное пояснительное заключение для рассмотрения вопроса об ответственности».
Делегат Та Ван Ха также предложил регламентировать обязанности руководителей (как политические, так и административные) по выполнению заключений надзора; усилить роль Постоянного комитета Национальной ассамблеи, Комитета по народным устремлениям и надзору, Этнического совета, комитетов Национальной ассамблеи, комитетов Народного совета... в мониторинге, надзоре и организации оценки и повторной проверки надзора.
ВАН ТОАН
Источник: https://nhandan.vn/tang-tinh-rang-buoc-phap-ly-va-hieu-luc-thuc-thi-cua-giam-sat-post917715.html
Комментарий (0)