Создать специальный механизм привлечения инвесторов ГЧП в транспортную сферу

Министерство транспорта предлагает правительству специальный механизм, позволяющий расширять и модернизировать скоростные автомагистрали на основе метода государственно-частного партнерства (ГЧП) для привлечения инвесторов к строительству инфраструктуры.

Извлеченные уроки

Скоростные автомагистрали Дьенчау – Байво и Камлам – Виньхао общей протяженностью 129 км являются двумя из одиннадцати проектов, входящих в состав первой восточной фазы скоростной автомагистрали «Север-Юг» (2017–2020 гг.). Эти две автомагистрали также являются двумя из трёх проектов ГЧП, введённых в эксплуатацию в конце апреля 2024 года. Они способствуют повышению удобства дорожного движения и торговли по сравнению с Национальной автомагистралью 1, сокращая расстояния между регионами и доводя общую протяжённость скоростных автомагистралей по всей стране до 1206 км по оси «Север-Юг». Кроме того, благодаря этим двум проектам транспортный сектор и соответствующие ведомства извлекли множество уроков по привлечению инвестиций в транспортные проекты ГЧП.

Прежде чем достичь финишной черты, этим двум проектам пришлось пройти через множество этапов задержек и переносов, поскольку инвесторы не могли мобилизовать капитал, договориться с банками о кредитах, поскольку не существовало механизма обеспечения гарантий возврата капитала для инфраструктурных проектов со сроком окупаемости 15–25 лет. Даже строительные предприятия действовали «медленно», что вынудило Министерство транспорта выдвинуть «ультиматум»: если прогресс не будет гарантирован, проект будет отозван и передан на рассмотрение правительства. Кроме того, в процессе реализации предприятия, участвующие в проекте, постоянно находились под давлением, требуя «получить прибыль и понести убытки», принимая на себя риск, если проект не принесёт дохода после ввода в эксплуатацию, в то время как банки продолжали ужесточать условия кредитования... Эта реальность сделала транспортные предприятия не заинтересованными в проектах ГЧП.

По мнению экспертов в области транспорта, Закон о ГЧП, который вступит в силу с 2021 года, предусматривает механизм распределения рисков между государством и инвесторами. Однако для создания доверия со стороны бизнеса государственные органы управления и инвесторы должны взять на себя обязательства по конкретному механизму поддержки. Фактически, в предыдущих проектах BOT финансовые планы по сбору платы для возмещения капитала были нарушены из-за изменений в политике и запрета на повышение сборов в соответствии с нормативными актами. Поэтому обеспокоенность испытывают не только инвесторы, проектные предприятия и банки-кредиторы. Для привлечения инвесторов государство должно закрепить в подписанном контракте обязательство по распределению рисков в случае снижения доходов от проекта после его завершения и эксплуатации...

По словам г-на Данг Тиен Тханга, заместителя генерального директора акционерного общества «Камлам – Виньхао», строящего скоростную автомагистраль Камлам – Виньхао, два важнейших фактора – это равенство и товарищество. В процессе реализации проекта компетентный орган должен назначить конкретные координационные центры, работая с проектной организацией для ускорения процедур внесения изменений и возникающих вопросов (если таковые имеются). Изменения, которые вносятся по сравнению с подписанным контрактом, также должны быть четко обозначены как можно скорее, что является обязанностью инвестора. Кроме того, государство должно предоставить инвесторам больше полномочий, начиная с этапа проектных исследований и проектирования и заканчивая этапами строительства. Другими словами, государство будет определять объем проекта, технические стандарты и затем принимать его в соответствии с масштабом и техническими стандартами. Строительные решения и применяемые технологии будут приниматься инвестором и проектной организацией заблаговременно...

В первые месяцы 2024 года инвестиционная картина ГЧП в транспортную инфраструктуру приобрела новые черты: один за другим стартовали проекты скоростных автомагистралей Донгданг — Чалинь и Хыу Нги — Чи Ланг. По словам г-на Нгуена Куанг Винь, генерального директора Deo Ca Group (строительной компании проекта), в последнее время, помимо усилий инвесторов, проекты ГЧП получили максимальную поддержку и поддержку со стороны государственных органов управления. Например, в проекте Донгданг — Чалинь местные власти минимизировали мелкие инвестиционные проекты, сосредоточив ресурсы на их реализации. Национальная ассамблея также разрешила проекту применять специальный механизм, который позволяет увеличить долю бюджетного участия в капитале до 70% от общего объема инвестиций...

Г-н Нгуен Вьет Хуэй, заместитель директора Управления скоростных автомагистралей Вьетнама (Министерство транспорта), отметил: «В документе, содержащем комментарии к проекту Указа о внесении изменений и дополнений в ряд Указов об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства, направленном в Министерство планирования и инвестиций, Министерство транспорта предложило добавить положения о финансовых планах для обеспечения согласованности интересов и ответственности государства и инвесторов в процессе эксплуатации. Также предлагается скорректировать отбор подрядчиков для реализации подпроектов в сторону повышения инициативности проектных организаций в соответствии с положениями законодательства о строительстве».

Внесение поправок в Указ о порядке реализации Закона о ГЧП

В действительности, реализация проектов ГЧП и реализация указов об инвестициях в рамках метода ГЧП до сих пор вызывали множество трудностей. Указ № 35/2021/ND-CP, регулирующий реализацию Закона о ГЧП, устанавливает, что минимальный общий объем инвестиций, которому должен соответствовать проект ГЧП, превышает реальные потребности и потребности местного сообщества в привлечении инвестиций, что приводит к трудностям в привлечении инвесторов к участию в проектах ГЧП. С другой стороны, Указ № 35 также устанавливает, что заказчик должен выплачивать не более 50% от стоимости выполненного объема работ по проектам с использованием государственного инвестиционного капитала в проектах ГЧП, что создает трудности для инвесторов в привлечении капитала для реализации всего проекта ГЧП.

Скоростная автомагистраль Камлам — Виньхао. *Фото: VNA*

Или Постановление № 28/2021/ND-CP определяет механизм финансового управления проектами ГЧП, в том числе: Критерии оценки финансового плана проектов ГЧП по каждой категории не являются полными, что приводит к путанице при оценке финансовой осуществимости; Положения о доле государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, не последовательны и не соответствуют положениям Закона о ГЧП; Источники оплаты проектов ГЧП конкретно не регламентированы... Поэтому необходимо внести изменения и дополнения в ряд Постановлений, детализирующих действующий Закон о ГЧП.

В официальном сообщении № 2966/VPCP-CN заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха согласился с предложением Министерства планирования и инвестиций о внесении изменений и дополнений в ряд указов, определяющих порядок реализации Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства (ГЧП). Заместитель премьер-министра поручил Министерству планирования и инвестиций возглавить разработку проекта указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления правительства № 35/2021/ND-CP от 29 марта 2021 года, определяющего порядок реализации Закона о ГЧП, и представить его правительству в сентябре 2024 года.

Министерству финансов поручить разработку проекта постановления о внесении изменений и дополнений в ряд статей постановления Правительства № 28/2021/ND-CP от 26 марта 2021 года, определяющего механизм финансового управления инвестиционными проектами при методе государственно-частного партнерства, и постановления Правительства № 69/2019/ND-CP от 15 августа 2019 года, определяющего использование государственных активов для выплат инвесторам при реализации строительных инвестиционных проектов в форме контрактов «строительство-передача» (BT) в соответствии с возложенными на них функциями и задачами, предусмотренными пунктом 1 статьи 91 Закона о ГЧП, для представления в Правительство в сентябре 2024 года.

Министерству планирования и инвестиций и Министерству финансов при разработке проектов вышеуказанных постановлений изучить и учесть мнения министерств транспорта, промышленности и торговли, строительства, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также соответствующих ведомств и унифицировать содержание изменений и дополнений, обеспечив последовательность, комплексность и всестороннее решение проблем проектов в форме переходных контрактов БТ, реализация которых не завершена.

Согласно статистике Министерства планирования и инвестиций, с момента вступления в силу Закона о ГЧП и указов, регламентирующих его действие, до конца 2022 года в стране было реализовано 24 новых проекта ГЧП в соответствии с Законом о ГЧП (10 проектов одобрены, 14 проектов готовятся к инвестированию), а 295 проектов ГЧП (из которых 160 проектов используют тип контракта «Бритиш Петролеум») реализуются в соответствии с переходными положениями настоящего Закона. Большинство новых проектов ГЧП, реализуемых в соответствии с положениями Закона о ГЧП, являются ключевыми национальными проектами.

Доцент, доктор Тран Чунг, председатель Ассоциации инвесторов в дорожное строительство:

Информационная прозрачность, последовательность политики: Инвестиции в транспортные проекты – это долгосрочные инвестиции, а значит, и множество потенциальных рисков. Хотя проекты скоростных автомагистралей обладают множеством преимуществ для взимания платы за проезд, привлечение общественного капитала в эти проекты требует разработки осуществимых проектов. Предварительное ТЭО должно быть точно спрогнозировано на основе экономических прогнозов, процентных ставок банков, соотношения доходов к сбору платы и т.д., чтобы служить основой для принятия компаниями решения об инвестировании. Таким образом, информационная прозрачность и последовательность политики будут способствовать развитию инициативы и равенству инвесторов, обеспечивая права бизнеса.

Делегат Национальной ассамблеи провинции Тхайбинь г-н Фан Дык Хьеу: Увеличить долю государственного капитала для привлечения инвестиций в специальные транспортные проекты ГЧП:

Необходимо увеличить долю государственного участия в капитале проектов ГЧП до 80%, поскольку именно в этом капитале государство может участвовать, что создаёт возможности для местных органов власти вести переговоры с инвесторами. У каждого местного органа власти есть свой план, зависящий от его обстоятельств, и доля государственного участия в капитале может быть ниже максимально допустимой.

По данным News/VNA

Источник