Проблемы и требования к инновациям при внедрении двухуровневого правительства

В условиях быстрой урбанизации и большой численности населения Ханоя двухуровневая модель местного самоуправления сталкивается со множеством проблем, требуя совершенствования как организации, так и методов работы.

VietnamPlus•05/10/2025

Двухуровневая модель местного самоуправления изначально подтвердила свою эффективность, а также правильность и пригодность в новую эпоху.

Для Ханоя , города с быстрой урбанизацией, большой численностью населения и современными требованиями к управлению, эта необходимость ещё более очевидна. Однако эта модель также сталкивается со множеством проблем, требуя совершенствования как организационной структуры, так и методов управления.

Определите трудности

В настоящее время население Ханоя составляет более 8 миллионов человек, наблюдается высокий уровень урбанизации и растущий спрос на инфраструктуру, общественные услуги и социальное управление. Двухуровневая модель местного самоуправления легко создаёт дублирование в децентрализации и делегировании полномочий между городом и низовыми органами власти, что приводит к длительным процедурам и неравномерной эффективности.

Руководители коммуны Фук Тхо проверяют пункты предоставления государственных административных услуг после двух месяцев внедрения двухуровневого управления. (Фото: Куок Луй/VNA)

Кроме того, управленческие человеческие ресурсы на низовом уровне неоднородны, уровень применения информационных технологий по-прежнему ограничен, что влияет на качество обслуживания населения и предприятий.

Председатель Народного комитета коммуны Дафук До Тху Нга заявил, что после почти 3 месяцев официального функционирования двухуровневого местного самоуправления административный аппарат коммуны постепенно начал работать стабильно и эффективно, оперативно удовлетворяя потребности народа и способствуя сближению правительства с народом.

Однако г-жа До Ту Нга также откровенно указала на некоторые проблемы, такие как: развертывание работы в деревнях и районах затруднено из-за доступа к информационным технологиям; получение и обработка записей, а также административные процедуры для организаций и отдельных лиц затруднены и перегружены из-за большой численности населения после реорганизации административных единиц на уровне общин.

С другой стороны, программное обеспечение по-прежнему содержит множество ошибок, недоработок и не оптимизировано, что создает трудности для чиновников и граждан при работе в новой системе. Децентрализация происходит медленно, что приводит к путанице в определении полномочий и процедурного порядка.

С 1 июля 2025 года по настоящее время в отделение Хай Ба Чунг поступило 3251 обращение, из которых 100% были решены вовремя и досрочно, просроченных обращений не было. Этот результат не только подтверждает эффективность системы, но и демонстрирует цифровизацию процесса оценки удовлетворенности населения, что способствует повышению ответственности и снижению негатива.

Однако глава канцелярии Народного комитета округа Хайба Чунг Нгуен Минь Хыонг также рассказал о некоторых трудностях, с которыми столкнулся район в первые недели внедрения модели. Речь идёт о перегрузке из-за большого количества людей, приходящих на процедуры, а также о частых сбоях в работе программного обеспечения и сети, а также о перегрузке сети при одновременном доступе большого количества людей.

Часть населения, особенно пожилые люди, имеет ограниченный доступ к технологиям и до сих пор не может разобраться в онлайн-сервисах... «Качество и компетентность персонала неоднородны. Некоторые сотрудники не прошли специализированную подготовку и не справляются с требованиями новой децентрализованной работы. В некоторых областях сохраняется неразбериха из-за отсутствия единого руководства, что приводит к трудностям в выполнении взаимосвязанных процедур, таких как земельные вопросы, государственные инвестиции, строительство. После слияния резко возросла нагрузка; многие сотрудники занимают совместные должности, а специализированное программное обеспечение не синхронизировано и не взаимосвязано. Архивные данные обширны, оцифровка идёт медленно, не отвечая требованиям современного управления...», — откровенно поделился председатель Народного комитета коммуны Фудонг Дао Дык Минь.

Заместитель председателя Народного комитета коммуны Чуенми Нгуен Тхи Туи Хыонг разделяет эту точку зрения: «Территория большая, рабочая нагрузка быстро растёт, в то время как некоторые государственные служащие по-прежнему ограничены в навыках работы с технологиями и в том, как справляться с новыми ситуациями. Инфраструктура, обслуживающая цифровую трансформацию, ещё не синхронизирована». Это ещё одна трудность, с которой сталкивается населённый пункт при внедрении двухуровневой модели местного самоуправления.

Возможность практики и адаптации

Записи во многих районах города показывают, что для того, чтобы двухуровневая модель местного самоуправления была действительно эффективной, Ханою необходимо продолжать содействовать децентрализации и делегированию полномочий с четкой подотчетностью, избегая ситуации «как избытка, так и недостатка» в управленческой работе.

Наряду с этим город увеличивает инвестиции в цифровую инфраструктуру, строит электронное правительство, цифровое правительство, создавая условия для быстрого и прозрачного доступа людей к государственным услугам.

Также настоятельно необходимо продолжать повышать качество работы персонала и государственных служащих на низовом уровне, обеспечивая адекватный управленческий потенциал в новых условиях.

Заместитель председателя Народного комитета округа Куанам Чинь Нгок Трам отметил, что в процессе внедрения цифрового правительства округ чётко определил как преимущества, так и проблемы. Главным преимуществом является консенсус и сильная поддержка населением двухуровневой модели местного самоуправления, поскольку это мощная движущая сила.

В частности, развитие национальной цифровой платформы, электронных государственных услуг, а также расширение доступа населения (в том числе пожилых) к технологиям создают прочную основу для внедрения модели цифрового правительства на низовом уровне.

«После слияния численность населения увеличилась, а вместе с ней и нагрузка, что создаёт серьёзное давление на сотрудников и госслужащих. Несмотря на то, что эти кадры квалифицированы и опытны, всё более высокие требования к работе требуют ответственности, чёткой координации и взаимной поддержки между подразделениями. Но я думаю, что даже в трудностях есть и возможности. Это среда, в которой низовой административный аппарат может практиковаться, развиваться и постепенно эффективно адаптироваться к требованиям цифровой трансформации в новый период», — подчеркнула г-жа Чинь Нгок Трам.

Кадры и государственные служащие коммуны Фу Донг не только предприняли решительные действия и быстро адаптировались, но и пришли к выводу, что решающим фактором успеха двухуровневой модели местного самоуправления является согласие народа.

Для преодоления трудностей Народный комитет коммуны реализовал множество решений, таких как: проверка способностей и квалификации должностных лиц для назначения соответствующих задач, ограничение совмещения должностей, выходящих за рамки их компетенции; разработка плана по обучению, развитию и повышению профессиональной квалификации и цифровых навыков должностных лиц.

Коммуна усиливает контроль и надзор, а также стимулирует инициативность и творческий дух персонала и государственных служащих. В приоритете – эффективное внедрение общего программного обеспечения, устранение ошибок и улучшение функциональности, соответствующей реальным условиям; осуществляется корректировка и оцифровка архивных документов в соответствии с планом; а также внедряется механизм оперативной координации информации между специализированными подразделениями.

«Действие двухуровневой модели управления — неизбежная тенденция, но она требует синхронного участия и своевременной поддержки со стороны вышестоящих инстанций. Мы рассматриваем это как важный переходный период, требующий значительных усилий от всей политической системы для решения задач, стоящих перед ней в новых условиях», — заявил председатель Народного комитета коммуны Фудонг Дао Дык Минь.

Чиновники и государственные служащие помогают людям оформлять документы в пункте обслуживания государственной администрации в районе Хай Ба Чунг (Ханой). (Фото: Ву Куанг/VNA)

По словам Нгуена Минь Хыонга, начальника канцелярии Народного комитета округа Хай Ба Чунг, несмотря на трудности и вызовы, округ продолжит прилагать усилия для их оперативного преодоления, обеспечивая обработку всех документов и своевременную выдачу результатов. До настоящего времени система работала более стабильно, люди могут выполнять многие процедуры прямо дома, не приезжая напрямую, что экономит время и силы.

Инфраструктура была развита в соответствии с нормативными актами, что создало максимально благоприятные условия для работы жителей района. Председатель Народного совета Ханоя Нгуен Нгок Туан подтвердил, что в последнее время все уровни, сектора и населённые пункты проявляли активность, инициативу, прилагали усилия, старались, развивали чувство ответственности, оперативно направляли, устраняли и преодолевали многочисленные препятствия и трудности в практической реализации двухуровневой системы местного самоуправления, обеспечивая её плавность и эффективность.

В ближайшее время Народный комитет города продолжит работу по пересмотру и совершенствованию правовой системы; сосредоточится на руководстве, руководстве, оперативном устранении препятствий и трудностей, создании благоприятных условий для выполнения коммунами и округами своих задач.

Город продолжает исследовать, анализировать и оценивать возможности внедрения правил децентрализации, делегирования полномочий и разделения полномочий, чтобы оперативно корректировать, направлять, изменять, дополнять и совершенствовать их синхронным, унифицированным, эффективным и подходящим образом для местной практики развития.

Три месяца внедрения двухуровневой модели местного самоуправления — срок небольшой, но для Ханоя этого достаточно, чтобы получить много ценного опыта.

Первоначальные преимущества подтвердили правильность политики; возникающие трудности требуют своевременного и синхронного решения.

Благодаря высокой политической решимости, народному консенсусу и поддержке центрального правительства двухуровневая модель местного самоуправления в Ханое будет и дальше совершенствоваться, став важной движущей силой строительства цивилизованной и современной столицы, достойной своей ведущей роли в стране./.