3 месяца внедрения двухуровневого местного самоуправления — взгляд из Куангнгая. Часть 1: От первоначального замешательства до «набора очков» в административной реформе

После более чем трёх месяцев работы двухуровневой модели местного самоуправления, преодоления первоначальных трудностей и путаницы, новый аппарат в провинции Куангнгай начал функционировать гладко, создавая доверие и постепенно оправдывая ожидания населения и бизнеса. Во многих населённых пунктах были эффективно созданы центры государственных административных услуг, что создало удобства для людей и способствовало развитию после слияния.

Первоначальные трудности: слабая и неразвитая технологическая инфраструктура

Согласно докладу «Результаты реализации решений и планов мониторинга Центрального инспекционного комитета », подготовленному Народным комитетом провинции Куангнгай , деятельность двухуровневой системы местного самоуправления обеспечила стабильность, синхронность и эффективность. С самого начала провинция руководила разработкой положений о функциях, задачах и организационной структуре специализированных учреждений на провинциальном и общинном уровнях в соответствии с новой моделью, с четким составом персонала, ясными задачами, без дублирования или упущений.

Отчеты с низового уровня показывают, что в группе есть 15 коммун с небольшим количеством административных процедур, в основном в отдаленных, приграничных районах, с низкой плотностью населения, с большим количеством этнических меньшинств, таких как Ба Зя, Тай Тра, Иа Той, Манг Бут, Манг Ри, Дак Пло, Ро Кой, Дак То Кан... Некоторые коммуны получили документы, но они были неполными, и им пришлось дать дополнительные инструкции. Типичный случай, когда в коммуне Дак Сао был случай перевыпуска карты медицинского страхования, но ее не удалось обработать в системе, поскольку Социальное страхование прекратило печатать бумажные карты. Гражданам было сказано использовать электронные карты на мобильных телефонах, поэтому документы не появились на портале государственных услуг.

В Центре услуг государственного управления на уровне общины людям помогают быстро и удобно пройти административные процедуры. Фото: Т. Тай

Фактически, почти через неделю после запуска двухуровневой модели местного самоуправления (с 1 июля 2025 года) многие коммуны и районы были «поименованы», поскольку в Центре услуг государственного управления на уровне коммун не было создано ни одной записи. Основная причина заключалась в отсутствии у людей потребности, а также в отсутствии технологической инфраструктуры, неадекватном оборудовании, неисправном программном обеспечении или отсутствии выставленных счетов.

Кроме того, ещё 9 коммун столкнулись с техническими трудностями, поскольку им не было предоставлено или разрешено выдавать программные учётные записи гражданского состояния, электронную аутентификацию, а также они медленно выдавали цифровые подписи. Таким коммунам, как Нгиазянг, Кадам, Тразянг, Сонха, Сонтайтыонг, Дангтуйтрам, Ксоп и Иадал, приходилось обрабатывать документы на бумажных носителях и не было возможности работать с программным обеспечением.

Столкнувшись с этой ситуацией, многие населённые пункты обратились к провинции с просьбой в кратчайшие сроки инвестировать в необходимое оборудование для Центра государственных административных услуг на уровне общин, особенно в отдалённых, изолированных и приграничных районах; организовать обучение должностных лиц процедурам электронной обработки документов; выпустить руководства по процедурам и операциям; обеспечить наличие печатей, кадровых ресурсов и начальных ресурсов для обеспечения бесперебойного цифрового администрирования. Провинциальный народный комитет поручил департаментам и отделениям координировать работу для поддержки решения этой проблемы.

До настоящего времени многие центры государственных административных услуг в коммунах и районах работали бесперебойно, административные процедуры решались быстро и в соответствии с правилами. Председатель Народного комитета коммуны Нгиазянг Нгуен Тан Люк отметил, что в настоящее время урегулирование административных процедур для населения проходит гладко; местные власти направили членов профсоюза для оказания помощи в выполнении административных процедур; центры оснащены компьютерами и цифровыми автоматами; кадровый состав и государственные служащие готовы служить народу.

Поэтапная стабилизация, «набор очков» административной реформы

После более чем трёх месяцев реализации многие коммуны и районы, такие как Ча Кау, Дык Фо, Са Хюинь, Нгуен Нгием, Кхань Кыонг и др., добились положительных результатов. Организационный аппарат был укреплён и функционирует эффективно и результативно; политические, экономические и социальные задачи решались синхронно. Поддерживалась работа по национальной обороне и безопасности, обеспечивался общественный порядок и безопасность; цифровые платформы были направлены на обеспечение работы двухуровневых органов местного самоуправления.

По словам председателя Народного комитета округа Дык Пхо Чан Нгок Санга, начальный этап административной реорганизации столкнулся с рядом трудностей, связанных с возросшей рабочей нагрузкой и высокими требованиями к качеству работы при ограниченном кадровом обеспечении. Тем не менее, за первые 9 месяцев 2025 года округ Дык Пхо добился ряда положительных результатов: стабильного развития сельского хозяйства, развития промышленности и ремесел, активной торговли и сферы услуг, содействия цифровой трансформации, укрепления административной дисциплины, упорядочения приёма граждан и рассмотрения жалоб и заявлений.

В докладе Народного комитета провинции Куангнгай также отмечены многочисленные выдающиеся достижения провинции в реализации двухуровневой модели местного самоуправления. Административное деление не только стабильно и чётко организовано, но и способствует проведению административной реформы, эффективной мобилизации персонала и синхронной оцифровке данных. Это основа устойчивого развития, особенно после объединения со старой провинцией Контум.

По словам заместителя председателя Народного комитета провинции И Нгока, выдающимся преимуществом провинции Куангнгай является систематическое, оперативное и единое руководство и управление от центрального до местного уровня. Широко развёрнута пропагандистская и просветительская работа, способствующая формированию консенсуса и борьбе с ложными взглядами и искажённым восприятием. Процесс серьёзного и эффективного выполнения решений Национальной ассамблеи, Постоянного комитета Национальной ассамблеи и Центрального руководящего комитета не привёл к возникновению «горячих точек» или разобщённости и получил поддержку народа.

Источник: https://daibieunhandan.vn/3-thang-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-nhin-tu-quang-ngai-bai-1-tu-bo-ngo-ban-dau-den-ghi-diem-trong-cai-cach-hanh-chinh-10389257.html