Решение проблемы «избытка и дефицита» человеческих ресурсов при функционировании двухуровневого местного самоуправления

В Хошимине двухуровневая модель местного самоуправления привела к серьезным изменениям в организационной структуре, но также выявила множество недостатков с точки зрения институтов, человеческих ресурсов и технической инфраструктуры.

Утром 5 декабря Народный совет города Хошимин совместно с Национальным университетом города Хошимин организовал научный семинар «Функционирование двухуровневой модели местного самоуправления — текущая ситуация в городе Хошимин и пути решения».

Все еще сложно с человеческими ресурсами

На семинаре руководители населенных пунктов и подразделений поделились текущим статусом функционирования двухуровневой модели местного самоуправления в своих населенных пунктах.

Делегаты обсудили на семинаре

Секретарь партийного комитета округа Тху Дык Май Хыу Кует заявила, что работа на уровне округа в настоящее время носит узкоспециализированный характер, поскольку приходится брать на себя задачи, которые ранее были поручены районному уровню, и даже некоторые задачи, делегированные из города.

Государственные служащие, работавшие ранее в городе Тху Дук, знакомы с интенсивностью и характером работы, но должностные лица округа никогда с ней не сталкивались, из-за чего качество работы государственных служащих было неравномерным.

Несмотря на то, что у всех них есть высшее образование, опыт и навыки работы с документами и процедурами представляют собой серьёзную проблему. По словам секретаря партийного комитета округа Тху Дык, чтобы «в полной мере» обработать документ, чиновникам требуется как минимум от нескольких месяцев до полугода опыта.

Когда закон не регулирует четко многие возникающие ситуации, должностным лицам приходится применять опыт, проводить исследования или изучать, как предыдущие органы справлялись с ситуацией, что создает большую нагрузку на качество человеческих ресурсов.

Следующая сложность — внедрение административных процедур в цифровую среду в соответствии с Постановлением № 57. Несмотря на то, что процедуры были оцифрованы, население не знакомо с их работой, что вынуждает администрацию района организовывать «цифровое образование для масс» и создавать в каждом районе группы цифрового сообщества для помощи в использовании онлайн-государственных услуг. Это одновременно и усилие, и дополнительная нагрузка для населения.

Заместитель председателя Народного совета города Хошимин Нгуен Чыонг Нят Фыонг выступает на семинаре

Г-жа Фам Тхи Тует Чинь, председатель Народного комитета коммуны Фыокхай, сообщила, что в коммуне временно выделено 63 должности, но в настоящее время там работают только 50 человек. Коммуна не проявляла активности в наборе дополнительного персонала, поскольку ей приходится ждать официального назначения должностей.

Хотя Декрет 173 допускает передачу профессиональных работ на подряд, он до сих пор не реализован из-за отсутствия руководства по финансированию и процедурам. В таких востребованных областях, как землепользование, планирование, ресурсы и т. д., наблюдается острая нехватка кадров.

Между тем, нагрузка в сфере земельных, природных ресурсов и охраны окружающей среды в коммуне огромна. Согласно регламенту, на каждую должность закреплены два государственных служащих, но они одновременно занимаются обработкой документов, управлением территорией, координацией проверки текущего состояния дел, а также участием в выплате компенсаций и расчистке территории. Когда проект проходит через территорию коммуны, нагрузка возрастает.

Хотя во многих провинциях коммуны создали подразделения государственных услуг, такие как советы по управлению проектами или отделы компенсаций и расчистки территорий, коммуна Фуокхай не смогла внедрить их из-за отсутствия руководства.

Доцент, доктор Цао Ву Минь из Университета экономики и права, сообщил, что после слияния на районы и коммуны было возложено более 1065 задач, не считая децентрализации и авторизации. В среднем каждое специализированное ведомство должно было выполнить 95 задач. На каждого государственного служащего приходилось около 10 задач. Это создавало серьёзную нагрузку в условиях постоянно меняющегося правового регулирования.

По его словам, для привлечения высококвалифицированных кадров невозможно полагаться исключительно на зарплату или звания, поскольку эта группа кадров ценит креативность и реальный социальный эффект. Закон должен стать «магнитом» для привлечения и удержания талантливых специалистов в государственном секторе.

Совершенствование институтов, повышение пропускной способности и синхронизация инфраструктуры

Г-жа Нгуен Тхи Ту Тхань, заместитель директора Департамента местного самоуправления ( Министерство внутренних дел ), сказала, что после 5 месяцев внедрения двухуровневой модели местного самоуправления вся страна завершила формирование своей организационной структуры и кадрового состава, обеспечив бесперебойность и отсутствие каких-либо правовых или руководящих пробелов.

Однако на практике по-прежнему возникает множество трудностей. Некоторые положения о децентрализации и делегировании полномочий различаются в законе и указе, что приводит к путанице в их применении на местном уровне. Этот вопрос требует пересмотра и унификации.

На семинаре выступила г-жа Нгуен Тхи Ту Тхань, заместитель директора Департамента местного самоуправления (Министерство внутренних дел).

В настоящее время в стране насчитывается 136 261 человек кадрового состава и государственных служащих в 3321 коммуне, районе и специальных зонах, в среднем 41 человек на коммуну. Из них 94,6% имеют соответствующую квалификацию, а 5,4% – нет. В действительности наблюдается ситуация «одновременного избытка и дефицита», особенно нехватки кадров, обладающих опытом в таких новых областях, как информационные технологии, финансы, здравоохранение, строительство и образование.

Это становится серьезной проблемой, когда местным органам власти приходится брать на себя большую нагрузку, а качество человеческих ресурсов неравномерно.

Техническая инфраструктура от центрального до коммунального уровня не была подключена синхронно, что вызвало трудности в подключении к данным и предоставлении онлайн-государственных услуг на протяжении всего процесса.

Между тем, возможности цифровой трансформации низовых должностных лиц по-прежнему ограничены, в то время как нагрузка и необходимость выполнения административных процедур на уровне общин стремительно растут. Эти факторы замедляют процесс административной модернизации.

Сцена конференции

По словам г-жи Ту Тхань, основными причинами являются сжатые сроки подготовки, новая модель, большая рабочая нагрузка и необходимость постоянной корректировки юридических документов, поэтому задержки неизбежны.

Поэтому необходимо срочно пересмотреть и обнародовать правовые документы для устранения конфликтов и дублирования, а также для устранения правовых пробелов в ключевых областях.

Наряду с этим усилить обучение и углубленное развитие в области права, государственного управления, цифровой трансформации; установить приоритеты в бюджете и мобилизовать социальные ресурсы для модернизации штаб-квартиры, оборудования и инфраструктуры информационных технологий.

5 решений для координации персонала

По словам г-на Нгуена Тан Фонга, заместителя директора Департамента внутренних дел города Хошимин, общая численность приписанного персонала города Хошимин составляет около 12 000 человек, но в настоящее время там работает всего около 9 500 человек.

Однако в результате проверки было выявлено, что в команде имеется около 956 лишних человек, в основном на должностях в Департаменте культуры и общества; не хватает около 900 человек на специализированных должностях, таких как здравоохранение, городская среда, строительство земель, информационные технологии... что приводит к пассивности.

Таким образом, город реализовал пять решений по координации кадров. Это : распределение в пределах коммуны; распределение из одной коммуны в другую; перевод из партийных, Отечественного фронта и массовых организаций; перевод из городских отделов и отделений в районы, коммуны и особые зоны.

ОСЕНЬ - КАМ НУОНГ

Источник: https://www.sggp.org.vn/phep-giai-cho-bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post827068.html