Обеспечение прав граждан параллельно с развитием бизнеса является целью внесения изменений и дополнений в ряд статей Указа 15/2018/ND-CP, детализирующего реализацию Закона о безопасности пищевых продуктов.
Обеспечение прав граждан параллельно с развитием бизнеса является целью внесения изменений и дополнений в ряд статей Указа 15/2018/ND-CP, детализирующего реализацию Закона о безопасности пищевых продуктов.
 |
| Семинар по сбору мнений бизнеса по проекту Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа 15/2018/ND-CP |
В центре внимания – реформа административных процедур
Консультирование предприятий по завершению проекта указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей указа 15/2018/ND-CP (указ 15), подробно описывающего реализацию Закона о безопасности пищевых продуктов, стало темой семинара, недавно организованного Вьетнамской федерацией торговли и промышленности (VCCI) совместно с Департаментом безопасности пищевых продуктов ( Министерство здравоохранения ).
Семинар проходил непрерывно с 8:30 до 12:30 (без перерыва), но все же не хватило времени, чтобы представители бизнеса смогли высказать свое мнение.
«Эта тема представляет большой интерес для бизнес-сообщества, и некоторые люди прилетают из Хошимина в Ханой , чтобы принять участие в мероприятии», — подчеркнул в своей вступительной речи г-н Дау Ань Туан, заместитель генерального секретаря и руководитель юридического департамента VCCI.
Г-н Туан также добавил, что Указ № 15 является прорывным указом в реформировании специализированных проверок безопасности пищевых продуктов, что принесёт множество преимуществ как государственным органам управления, так и бизнесу. «В то время бизнес воспринимал Указ № 15 как новогодний подарок от правительства », — сказал г-н Туан.
Однако, по словам представителя Департамента безопасности пищевых продуктов, все еще имеются срочные положения, которые необходимо пересмотреть и дополнить.
Проект Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа 15 сосредоточен на трех основных группах положений: реформа административных процедур, децентрализация управления и усиление постинспекционного контроля в целях повышения качества пищевых продуктов.
Соответственно, группа положений реформы административной процедуры включает 10 положений: отмена правила о нотариальном переводе английских юридических документов, если они были консульски легализованы; принятие электронных копий юридических документов; разрешение использовать результаты испытаний производственных объектов, соответствующих стандартам GMP; ограничение количества и сроков подачи дополнений в досье на декларацию о продукции; упрощение процедур импорта продуктов питания, предоставленных в качестве благотворительной помощи; исключение некоторых документов из досье на регистрацию рекламы продуктов питания для поддержания здоровья; отмена требования о наличии сертификатов GMP для продуктов питания для поддержания здоровья отечественного производства; создание единого программного обеспечения для управления на всех уровнях — от центрального до местного.
Содержанием усиления децентрализации и делегирования полномочий является децентрализация выдачи сертификатов свободного обращения экспортируемых продуктов питания.
Группа усовершенствований после инспекции включает 4 пункта: строгий контроль организаций и лиц, объявляющих о выпуске продукции; добавление пояснений к формуле продукта для контроля качества; требование повторного объявления при изменении важных элементов продукта; усиление контроля качества продукта после объявления.
Группа решений по реализации рекомендаций государственного инспектора включает в себя требование о предоставлении отчетов об испытаниях эффективности для функциональных продуктов питания, впервые выводимых на рынок, а также внесение поправок в правила о научных доказательствах в декларативном досье.
Кроме того, имеются и другие положения, такие как более четкие определения диетических добавок и продуктов питания для охраны здоровья, более строгие правила процедур самодекларирования продукции и поправки к правилам управления группами алкогольной продукции.
Что касается процедуры самодекларирования продуктов питания, по мнению Редакционной комиссии, проект Указа сохраняет положения Указа № 15, согласно которым организации и физические лица имеют право производить и продавать продукцию сразу после самодекларирования. Однако в нём чётко прописана обязанность компетентного государственного органа управления, назначенного Народным комитетом провинции, разместить досье самодекларирования на электронной информационной странице подразделения в течение 7 дней с даты получения досье и рассмотреть досье в течение 3 месяцев после подачи организацией или физическим лицом самодекларирования (в отношении классификации продукта, назначения, пользователей, ингредиентов), чтобы убедиться в правильности декларирования продукта и соответствии нормативным актам.
Руководитель Департамента безопасности пищевых продуктов пояснил, что предлагаемое содержание соответствует практике управления. В Постановлении № 15 пока не прописано, что позволяет регулирующим органам контролировать записи, самостоятельно декларируемые предприятиями, что приводит к тому, что многие предприятия самостоятельно декларируют продукцию, объединяют её в группы, не соответствующие её характеру, а также занимаются саморекламой и преувеличивают её предназначение. Например, предприятия самостоятельно декларируют пищевые добавки, хотя по сути ингредиенты относятся к продуктам, предназначенным для поддержания здоровья.
Найдите оптимальную точку баланса
Признавая многочисленные положительные моменты в этом пересмотре, как в письменных комментариях, так и в прямых заявлениях, бизнес-ассоциации и предприниматели по-прежнему испытывают немало опасений относительно бремени административных процедур, которые могут возникнуть, а также рисков, с которыми может столкнуться бизнес.
Согласно первому Проекту (февраль 2025 г.), беспокойство предпринимателей вызывает многократное увеличение количества заявлений в связи с процедурами перерегистрации.
Юрист Тран Нгок Хан (Американская торговая палата Вьетнама) заявил, что проект указа, вносящий изменения и дополнения в ряд статей указа № 15, требует перерегистрации всех самостоятельно задекларированных/зарегистрированных товаров (в течение 2 лет). Таким образом, необходимо передекларировать 460 666 товаров и перерегистрировать 69 426 товаров, что представляет собой огромный объём документов, создающий нагрузку как на регулирующие органы, так и на предприятия.
- Юрист Нгуен Туан Линь, Подкомитет по питанию и продуктам питания (EuroCham)
Чтобы избежать необходимости вносить поправки в указ дважды подряд в течение одного года, предприятия не могут отреагировать в сжатые сроки, предлагается сначала внести поправки в Закон о безопасности пищевых продуктов, а затем внести поправки в указ о его реализации.
Предложение юриста Тран Нгок Хана заключается в том, чтобы не требовать от находящихся в обращении продуктов самостоятельного декларирования/перерегистрации.
По словам этого юриста, в Постановлении № 15 указано 3 случая, требующих повторного оглашения, тогда как в проекте пересмотренного Постановления — 6 случаев. Таким образом, количество записей, подлежащих самооглашению, увеличится вдвое по сравнению с текущим.
Или, что касается регистрации объявления, то в Постановлении № 15 указано 3 случая, которые необходимо перерегистрировать, тогда как в проекте новой редакции Постановления предусмотрено 15 случаев, которые необходимо перерегистрировать, а это значит, что количество дел, которые необходимо перерегистрировать, увеличится в 5 раз по сравнению с нынешним.
Г-жа Хан предложила сохранить все как есть, как это предусмотрено в Указе 15: следует ввести классификацию существенных и несущественных изменений, и только существенные и важные изменения должны быть повторно объявлены и перерегистрированы.
В презентации юриста Нгуена Туана Линя (Подкомитет по питанию и продуктам питания, EuroCham) говорилось, что увеличение процедур самостоятельного декларирования может обойтись более чем в 7 230 млрд донгов в год и более из-за стагнации производства и бизнеса.
Г-н Линь проанализировал, что в соответствии с Постановлением № 15 предприятиям разрешено начинать производство и вести бизнес сразу после подачи заявления. Согласно проекту поправок к Постановлению, в течение 7 дней управляющий орган разместит его на веб-сайте, а в течение 3 месяцев после публикации заявка будет рассмотрена. Хотя предприятиям разрешено начинать производство и вести бизнес сразу после подачи, если в ходе проверки будет установлено, что заявка не соответствует нормативным актам, она будет отозвана, независимо от того, является ли ошибка существенной или незначительной (или нет, но проверяющий орган определит её как неверную). Механизма, позволяющего предприятиям объяснить или дополнить информацию, не предусмотрено. Поэтому большинство предприятий ждут 3 месяца и 7 дней, и если у управляющего органа нет замечаний, они могут начать производство и вести бизнес.
Этот юрист сослался на результаты исследования, проведенного в 2024 году Центральным институтом экономического управления (ныне Институт исследований политики и стратегии Центрального комитета политики и стратегии), согласно которому процедура самодекларирования Декрета № 15 «помогает каждому предприятию сэкономить 602,5 млн донгов в год», а если умножить на 12 000 предприятий, то эта цифра составит 7 230 млрд донгов в год.
На большинство вопросов, вызывающих обеспокоенность у предприятий, на семинаре ответил заместитель директора Департамента безопасности пищевых продуктов г-н Чу Куок Тхинь, показав, что некоторые вопросы обоснованы, в то время как другие вызваны недостаточным пониманием положений проекта.
«В проекте по-прежнему сохраняется механизм лицензирования, предусмотренный Декретом 15, никаких изменений в механизме лицензирования не предусмотрено», — подтвердил г-н Тхинь.
Что касается процедуры самодекларирования, требующей разъяснений, г-н Тхинь пояснил, что она применяется только к продуктам питания, предназначенным для сохранения здоровья, а не к рису, чаю, кофе... (как приводятся некоторые мнения в качестве примеров).
Заместитель директора Департамента безопасности пищевых продуктов неоднократно подчеркивал, что Редакционный комитет стремится к развитию бизнеса, но интересы людей превыше всего. «Министерство здравоохранения станет пионером в разработке программного обеспечения для онлайн-оказания всех государственных услуг и сделает общедоступным весь процесс оценки документов», — сообщил г-н Тхинь представителям бизнеса.
После представления новых пунктов проекта и пояснений г-на Тхина некоторые делегаты заявили, что второй проект (от 2 марта) вобрал в себя многие их мнения.
Г-н Дау Ань Туан подчеркнул, что при внесении поправок в Декрет №15 наиболее сложной задачей является поиск оптимального баланса между требованиями управления и развитием бизнеса. По словам г-на Туана, разработка и обнародование Декрета о внесении изменений и дополнений в ряд статей Декрета №15 допускается по упрощенной процедуре, поэтому консультирование предприятий не является обязательным. Тем не менее, Департамент безопасности пищевых продуктов активно поддерживает проведение таких консультаций, в которых принимают участие до трёх заместителей директоров, которые выслушивают и реагируют на мнения предприятий, что свидетельствует о высокой восприимчивости Редакционного комитета.
Источник: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html
![[Видео] Минздрав просит разъяснить ситуацию с незаконной гинекологической клиникой](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/13/9c4c3d96ebff4db899f54e11d1770cc9)
Комментарий (0)