Начиная с 1 июля, двухуровневая система местного самоуправления будет внедряться синхронно, обеспечивая бесперебойное управление государством и предоставление максимально качественных услуг населению. (Фото: Динь Танг)

Министерство внутренних дел запрашивает отзывы по проекту указа, определяющего обязанности различных уровней власти в сфере внутренних дел. В частности, проект предлагает передать 120 задач в восьми областях государственного управления с районного уровня на уровень коммуны; реорганизовать административный аппарат, распределить обязанности, децентрализовать власть и организовать работу двухуровневой системы управления, особенно в вновь созданных районах и коммунах, выходя за рамки простой административной работы. Это проверка реформаторского мышления, вызов возможностям реализации и возможность превратить каждую коммуну и район в действительно эффективное «первое звено» в системе государственного управления.

Вопрос об эффективном функционировании административной системы не нов, но чем больше его применяют на практике, тем больше возникает вопросов. Например: В недавно объединенной коммуне большая территория, большее и более разнообразное население, увеличится ли соответственно ее административный потенциал? Достаточно ли персонала? Могут ли офисы, оборудование и информационные системы удовлетворить потребности населения?

Примечательно, что с предлагаемой передачей дополнительных 120 задач с районного уровня на уровень коммуны, на органы власти коммуны будет возложен широкий круг обязанностей, от управления населением, страхования, государственных услуг, программ поощрения и награждения до административной реформы, инспекции, религии и набора государственных служащих.

Эта практика требует тщательной и систематической подготовки не только с точки зрения персонала, но и с точки зрения организационного и практического потенциала. Должностные лица коммун и районов не смогут внедрить новую систему, руководствуясь принципом «сделать дело как можно быстрее». Без изменения мышления даже самые лучшие инструменты окажутся бесполезными.

Совершенно очевидно, что некоторые коммуны и приходы, несмотря на наличие компьютеров, программного обеспечения для управления населением и электронных центров обслуживания «единого окна», по-прежнему обрабатывают документы вручную или в полуэлектронном, полуручном режиме. В некоторых местах были созданы новые организационные структуры, но они не были по-настоящему реформированы таким образом, чтобы четко определить обязанности, повысить индивидуальную ответственность и сократить количество промежуточных уровней.

Совершенно очевидно, что некоторые коммуны и приходы, несмотря на наличие компьютеров, программного обеспечения для управления населением и электронных центров обслуживания «единого окна», по-прежнему обрабатывают документы вручную или в полуэлектронном, полуручном режиме. В некоторых местах были созданы новые организационные структуры, но они не были по-настоящему реформированы таким образом, чтобы четко определить обязанности, повысить индивидуальную ответственность и сократить количество промежуточных уровней.

В Хошимине , одном из первых районов, где с 12 июня была внедрена двухуровневая модель управления в 102 коммунах и кварталах, во многих объединенных кварталах проживает более 50 000 человек. Значительно возросла потребность в обработке процедур, рассмотрении жалоб и предоставлении государственных услуг, в то время как численность персонала ограничена. Отсутствие синхронизации в системе управления данными после объединения затрудняет поиск информации. Не говоря уже о психологическом давлении и способности должностных лиц коммун и кварталов адаптироваться к новой работе. Если эти проблемы не будут тщательно решены, они могут создать «узкое место» в административной реформе, которую необходимо срочно ускорить.

Поэтому сейчас наиболее важно не быстро разработать стандартную модель и применять ее повсеместно, а правильно определить «узкие места» в ее внедрении, чтобы найти комплексные решения.

В первую очередь необходимо прояснить взаимосвязь между децентрализацией, делегированием и полномочиями в рамках двухуровневой системы управления, избегая ситуаций, когда «должности передаются, но полномочия остаются» или «полномочия передаются, но персонал остается».

Передача дополнительных задач на уровень коммуны должна сопровождаться соответствующей передачей полномочий по принятию решений, финансированию и персоналу. Необходимо пересмотреть некоторые положения, которые по-прежнему сильно бюрократизируют организационную модель и не позволяют коммунам гибко организовывать свою административную структуру в соответствии с местными особенностями.

Сейчас важнее всего не быстро разработать стандартную модель и применять её повсеместно, а правильно определить «узкие места» в её внедрении, чтобы найти комплексные решения.

Напротив, власти коммун и кварталов также должны заблаговременно готовиться, а не пассивно ждать координации сверху. Власти коммун, особенно партийный комитет и глава коммуны, должны реорганизовать процесс приема граждан и организации работы таким образом, чтобы четко определить обязанности, установить сроки, включить обязательства и публично раскрывать результаты для контроля со стороны граждан.

Кроме того, следует уделить внимание стандартизации квалификации должностных лиц на уровне коммун; необходимо проводить политику привлечения талантливых людей для работы на низовом уровне. Официальная подготовка должна включать в себя обновление знаний с учетом современных достижений, развитие аналитических навыков, оценку ситуаций и реализацию политики с использованием новых методов.

Период с настоящего момента до 1 июля является критически важным для пересмотра, корректировки и совершенствования пилотной модели, чтобы избежать неподготовленных операций, которые в дальнейшем потребуют спешного исправления организационных, кадровых и технических ошибок.

Не менее важным требованием является изменение подхода к оценке качества работы органов власти на уровне коммун и кварталов. Она не может основываться исключительно на количестве рассмотренных дел, а должна быть связана с уровнем удовлетворенности граждан, процентом дел, рассмотренных в срок, и эффективностью выявления и решения проблем, возникающих в процессе работы. Только тогда двухуровневая система управления будет функционировать бесперебойно, не как два перекрывающихся уровня, а как два тесно взаимосвязанных механизма в современной административной машине, ориентированной на служение народу и использующей эффективность в качестве критерия успеха.

Согласно nhandan.vn

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html