Когда автономия университетов станет по-настоящему стабильной?

Однако этот процесс по-прежнему сталкивается со многими препятствиями, и, по мнению экспертов, для того чтобы автономия была действительно эффективной, политику необходимо скорректировать в сторону прозрачности, последовательности и соответствия современным методам управления.

Прогресс есть, но его недостаточно.

В проекте Закона о высшем образовании (с поправками) содержатся положения действующего Закона о высшем образовании (примерно более 55%); он не дублирует положения Закона об образовании (с поправками), Закона о преподавателях, Закона о профессиональном образовании, Закона о науке, технологиях и инновациях и т. д. Ожидается, что количество глав и статей в проекте Закона будет значительно сокращено, включая сокращение количества процедур на 50% и сокращение административных процедур как минимум на 50% по сравнению с действующим Законом о высшем образовании.

После принятия поправок к Закону о высшем образовании 2018 года (Закон № 34/2018/QH14) механизм университетской автономии оказал значительное положительное влияние, способствуя изменению ландшафта высшего образования во Вьетнаме, повышая инициативность, улучшая качество и укрепляя интеграционные возможности высших учебных заведений.

Одним из главных преимуществ университетской автономии является ее способность помогать университетам активно развивать и использовать свои возможности и потенциал, тем самым повышая качество образования и научных исследований.

Многие университеты добились позитивных успехов во внедрении более гибкого управления и более тесном согласовании своих программ обучения с требованиями рынка. Увеличение доли преподавателей с докторскими степенями отражает усилия университетов по повышению их профессиональной компетентности.

Однако в проекте документа, представленном правительству Министерством образования и профессиональной подготовки в связи с поправками к Закону о высшем образовании (май 2025 г.), также указываются многочисленные ограничения в реализации законов о высшем образовании, включая вопросы, связанные с управлением и автономией университетов. Положения об организации университетов с участием университетов-членов (двухуровневая модель) по-прежнему имеют множество недостатков, особенно при реализации механизма автономии.

В некоторых высших учебных заведениях школьные советы работают неэффективно, не в полной мере выполняя свои функции, обязанности и полномочия. Кроме того, положения действующего законодательства, касающиеся обязанностей и полномочий школьных советов, нечетки, и в них отсутствует задача издания подзаконных актов. Это приводит к различным интерпретациям и применению в разных высших учебных заведениях. В результате возникают дублирующие методы руководства, организационного управления и оперативной деятельности внутри этих учреждений.

Разъясняя этот момент, г-н Фам Тай Сон, директор Центра приема и коммуникаций Хошиминского университета промышленности и торговли, заявил, что измененный Закон о высшем образовании 2018 года предусматривает, что совет университета является высшим органом власти, играющим решающую роль в стратегических решениях для обеспечения автономии и демократии.

Однако во многих университетах школьный совет функционирует в чисто формальном режиме, а управленческие способности некоторых его членов не соответствуют требованиям, что снижает возможность принятия эффективных решений. Пересечение функций школьного совета и школьной администрации еще больше размывает реальную власть и затрудняет определение обязанностей. Эти ограничения препятствуют достижению цели университетской автономии, как это предусмотрено законом.

Согласно проекту предложения Министерства образования и профессиональной подготовки, при реализации университетской автономии государственные высшие учебные заведения сталкиваются со многими препятствиями из-за правовых норм, регулирующих организацию, персонал, финансы и активы государственных некоммерческих организаций.

Нормативные акты, регулирующие условия автономии и уровни автономии в зависимости от финансовых возможностей, привели к многочисленным ограничениям в их реализации. Такой подход создает неравенство между высшими учебными заведениями, оказывает давление на повышение платы за обучение, влияет на доступность образования для студентов и снижает мотивацию к совершенствованию в учреждениях, испытывающих недостаток финансовых ресурсов, что приводит к ограниченным возможностям и неустойчивой автономии.

Церемония объявления решения о признании Совета Вьетнамской авиационной академии на период 2025-2030 годов. Фото: Вьетнамская авиационная академия.

Препятствия, создаваемые правовыми и организационными моделями.

На многочисленных семинарах и рабочих совещаниях, посвященных проекту Закона о высшем образовании (с поправками), эксперты подчеркивали важность усиления содержательной роли университетского совета. Профессор Ву Хоанг Линь, председатель университетского совета Университета науки (Вьетнамский национальный университет, Ханой), заявил, что университетский совет в высших учебных заведениях является очень подходящей моделью управления в контексте все более активного продвижения автономии университетами.

Однако во многих современных высших учебных заведениях университетский совет по-прежнему носит преимущественно церемониальный характер и не играет реальной роли в управлении. Он подчеркнул, что университетские советы должны функционировать более эффективно, и что в их состав должны входить лица, обладающие подлинным опытом и глубокими знаниями в области управления университетом.

Между тем, магистр Фам Тай Сон утверждал, что для повышения автономии университетов необходимо усилить роль университетского совета. По его словам, положения о университетском совете в действующем Законе о высшем образовании нечетко определяют его полномочия и обязанности. Отсутствие механизма, позволяющего университетскому совету действовать независимо от Совета директоров, приводит к дублированию обязанностей или злоупотреблению властью, подрывая истинный смысл этой передовой модели управления.

15 мая в Университете права города Хошимин Министерство образования и профессиональной подготовки организовало семинар для сбора мнений по проекту Закона о высшем образовании (с поправками). Среди шести предложенных в проекте Закона о высшем образовании (с поправками) групп по вопросам политики, группа № 1 делает акцент на повышении эффективности государственного управления и создании передовой системы управления университетами.

По словам Нгуен Тьен Тхао, директора Департамента высшего образования (Министерство образования и профессиональной подготовки), ожидается, что проект закона четко определит роль университетского совета в выполнении функций управления высшими учебными заведениями, обеспечив при этом участие представителей соответствующих заинтересованных сторон. Кроме того, проект также уточняет полномочия и обязанности председателя университетского совета, ректора и руководителя высшего учебного заведения, стремясь повысить эффективность внутреннего управления и руководства.

Помимо разъяснения обязанностей и полномочий университетского совета в высших учебных заведениях, г-н Фам Тай Сон подчеркнул необходимость укрепления автономии в сочетании с подотчетностью для обеспечения качества и прозрачности. Это основополагающий принцип, но он нечетко отражен в действующих нормативных актах, что создает значительные трудности для университетов.

«В проекте закона необходимо четко определить понятие подотчетности, избегая расплывчатых положений и отсутствия конкретных критериев оценки эффективности автономии. Это приводит к тому, что школы постоянно беспокоятся о чрезмерных проверках и надзоре, создавая ненужное давление и препятствуя динамичному развитию», — прокомментировал г-н Сон.

Конференция по сбору мнений относительно проекта резолюции, вносящей поправки и дополнения в ряд статей Конституции 2013 года, а также политики пересмотренного проекта Закона о высшем образовании, была организована Вьетнамским национальным университетом в Хошимине. Фото: Вьетнамский национальный университет в Хошимине.

Переосмысление конкретной роли

По словам Нгуен Тьен Тхао, директора Департамента высшего образования (Министерство образования и профессиональной подготовки), в проекте Закона о высшем образовании (с поправками) определены следующие типы высших учебных заведений: национальные университеты, региональные университеты, университеты, колледжи, академии и т. д.

В то же время ожидается, что проект закона четко определит правовой статус внутренних подразделений, а также двухуровневую модель национальных и региональных университетов. Национальные и региональные университеты будут функционировать как единая, эффективная структура для выполнения национальных стратегических задач и задач регионального развития.

На семинарах и консультациях по вопросам разработки пересмотренного Закона о высшем образовании некоторые эксперты предложили пересмотреть модель национальных и региональных университетов, утверждая, что нынешняя двухуровневая модель университетов препятствует развитию некоторых входящих в нее учреждений.

Выступая на семинаре по обсуждению политики, посвященном разработке поправки к Закону о высшем образовании, который состоялся в Ханойском университете науки и технологий (14 мая), заместитель министра образования и профессиональной подготовки Хоанг Минь Сон заявил, что двухступенчатая модель университетского образования обсуждалась неоднократно.

По словам заместителя министра, национальные и региональные университеты являются государственными структурами со своими специфическими задачами и положением в системе высшего образования. Поэтому вопрос должен заключаться не в том, следует ли продолжать существование национальных или региональных университетов, а скорее в обсуждении методов внутреннего управления и рассмотрении того, как эту модель необходимо усовершенствовать для более эффективного функционирования.

На консультативной конференции по вопросам политики в отношении проекта Закона о высшем образовании (с поправками), организованной Вьетнамским национальным университетом в Хошимине (19 мая), модель национального университета продолжала привлекать внимание и анализироваться многими экспертами. Оценивая положения, касающиеся национальных университетов, содержащиеся в проекте Закона о высшем образовании (с поправками), доцент д-р Нгуен Тан Пхат, бывший директор Вьетнамского национального университета в Хошимине, утверждал, что роль национальных университетов в системе высшего образования недостаточно признана.

Поэтому он предложил, чтобы в готовящемся к внесению поправок в Закон о высшем образовании была уточнена модель национального университета как междисциплинарной, многопрофильной системы, а также добавлены конкретные положения, касающиеся уникальной роли национального университета в законодательстве.

Разделяя это мнение, доцент Фан Тхань Бинь – бывший директор Вьетнамского национального университета в Хошимине – отметил, что проект Закона о высшем образовании (с поправками) ограничивается лишь определением Вьетнамского национального университета в Хошимине как университета, выполняющего национальные задачи, без добавления конкретных положений, касающихся национальных университетов.

Это приводит к восприятию национальных университетов как аналогичных другим университетам, что неточно отражает их ведущую и новаторскую роль во вьетнамской системе высшего образования. Доцент Фан Тхань Бинь предложил добавить в проект закона отдельную главу о национальных университетах, сохранив при этом модель университетских советов в университетах-членах национального университета для обеспечения эффективного управления.

По мнению экспертов, внедрение автономии университетов в соответствии с поправками к Закону о высшем образовании 2018 года положительно сказалось на эффективности использования финансовых ресурсов в университетах. Многие отчеты указывают на то, что значительная часть университетов теперь способна самостоятельно финансировать как операционные, так и инвестиционные расходы, или, по крайней мере, свои операционные затраты.

Это не только снижает нагрузку на государственный бюджет, но и позволяет университетам более активно реинвестировать средства, способствуя повышению качества обучения, научных исследований и увеличению доходов сотрудников, преподавателей и служащих.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html