Когда университетская автономия станет стабильной?

Однако этот процесс по-прежнему сталкивается с многочисленными препятствиями, и, по мнению экспертов, для того чтобы автономия была действительно эффективной, необходимо скорректировать политику в сторону прозрачности, синхронизации и соответствия современным практикам управления.

Прогресс есть, но недостаточно сильный

Проект Закона о высшем образовании (измененный) наследует неизмененные положения действующего Закона о высшем образовании (около 55%); не дублирует положения Закона об образовании (измененный Закон об образовании), Закона об учителях, Закона о профессиональном образовании, Закона о науке, технологиях и инновациях и т. д. Ожидаемое количество глав и статей в проекте Закона резко сокращено, включая 50% сокращение количества процедур; как минимум 50% сокращение административных процедур по сравнению с действующим Законом о высшем образовании.

После вступления в силу пересмотренного Закона о высшем образовании 2018 года (Закон № 34/2018/QH14) механизм университетской автономии оказал значительное положительное влияние, способствуя изменению картины высшего образования во Вьетнаме, поощряя инициативность, повышая качество и интеграционный потенциал высших учебных заведений.

Одним из основных преимуществ университетской автономии является возможность помогать школам активно развивать и продвигать свой потенциал и возможности, тем самым повышая качество обучения и научных исследований.

Многие университеты внесли позитивные изменения в более гибкое управление, приблизив программы обучения к рыночным реалиям. Доля преподавателей с докторской степенью растёт, что отражает усилия университетов по повышению квалификации своих кадров.

Однако в проекте, представленном в Правительство по вопросу политики в отношении проекта закона о высшем образовании (с изменениями) Министерства образования и профессиональной подготовки (май 2025 г.), также отмечены многочисленные ограничения в реализации закона о высшем образовании, включая вопросы управления и автономии университетов. Положения об университетских организациях с университетами-участниками (двухуровневая модель) по-прежнему имеют множество недостатков, особенно в части реализации механизма автономии.

Попечительские советы в некоторых высших учебных заведениях работают неэффективно, не в полной мере выполняют свои функции, задачи и полномочия, а положения об обязанностях и полномочиях попечительских советов в действующем законодательстве по-прежнему неясны, а обязанность выпускать подзаконные акты не закреплена, что приводит к разным толкованиям и практикам применения этих документов в высших учебных заведениях. Это приводит к дублированию методов руководства, административной организации и деятельности высших учебных заведений.

Более подробно анализируя этот момент, магистр наук Фам Тхай Сон, директор Центра приема и коммуникаций Хошиминского университета промышленности и торговли, отметил, что пересмотренный в 2018 году Закон о высшем образовании устанавливает, что совет университета является высшим органом власти, играющим решающую роль в стратегических вопросах обеспечения автономии и демократии.

Однако во многих школах школьный совет действует формально, а административные полномочия некоторых его членов не соответствуют требованиям, что снижает способность принимать эффективные решения. Дублирование функций школьного совета и совета директоров ещё больше размывает границы реальных полномочий, создавая трудности в определении ответственности. Эти ограничения препятствуют достижению цели университетской автономии, провозглашённой в Законе.

Кроме того, согласно проекту доклада Министерства образования и профессиональной подготовки, при реализации университетской автономии государственные высшие учебные заведения фактически сталкиваются со многими трудностями из-за правовых норм, касающихся организации, персонала, финансов и активов государственных организаций.

Регулирование условий и уровней автономии в зависимости от финансовых возможностей привело к многочисленным ограничениям в её реализации. Такой подход порождает неравенство среди высших учебных заведений, создаёт давление в пользу повышения платы за обучение, ограничивает доступ студентов к образованию и снижает мотивацию к повышению квалификации в высших учебных заведениях, не имеющих достаточных финансовых возможностей, что делает автономию ограниченной в масштабах и неустойчивой.

Церемония объявления решения о признании Совета Вьетнамской авиационной академии на период 2025–2030 гг. Фото: HVHK

Барьеры, связанные с законом и организационной моделью

На многочисленных семинарах и обсуждениях проекта Закона о высшем образовании (с поправками) эксперты подчеркивали важность усиления содержательной роли Совета университета. Профессор, доктор Ву Хоанг Линь, председатель Совета Университета естественных наук Вьетнамского национального университета (Ханой), отметил, что Совет университета в высших учебных заведениях является весьма подходящей моделью управления в условиях растущей автономии учебных заведений.

Однако во многих высших учебных заведениях сегодня школьные советы по-прежнему существуют лишь формально и не играют реальной роли в управлении. Он подчеркнул, что школьные советы должны работать более эффективно, а входящие в них лица должны обладать реальным опытом и глубоким пониманием принципов управления университетом.

Между тем, магистр наук Фам Тхай Сон заявил, что для повышения автономии университета необходимо сосредоточиться на роли школьного совета. По его словам, положения о школьном совете в действующем Законе о высшем образовании нечётко определяют его полномочия и обязанности. Отсутствие механизма, позволяющего школьному совету действовать независимо от Совета директоров, приводит к дублированию полномочий и злоупотреблению ими, теряя истинный смысл этой передовой модели управления.

15 мая в Юридическом университете города Хошимин Министерство образования и профессиональной подготовки провело семинар по сбору мнений по проекту Закона о высшем образовании (с поправками). Среди шести политических групп, предложенных в проекте Закона о высшем образовании (с поправками), группа № 1 делает акцент на повышении эффективности государственного управления и создании передовой системы управления университетами.

Нгуен Тиен Тхао, директор Департамента высшего образования Министерства образования и профессиональной подготовки, отметил, что законопроект, как ожидается, чётко определит роль школьного совета в управлении высшими учебными заведениями, обеспечивая при этом участие представителей заинтересованных сторон. Кроме того, законопроект уточняет полномочия и обязанности председателя школьного совета, директора и руководителя высшего учебного заведения в целях повышения эффективности внутреннего управления и администрирования.

Помимо разъяснения обязанностей и полномочий школьных советов в высших учебных заведениях, г-н Фам Тхай Сон подчеркнул необходимость укрепления автономии в сочетании с подотчётностью для обеспечения качества и прозрачности. Этот основополагающий принцип, однако, не нашёл чёткого отражения в действующих нормативных актах, что создаёт для учебных заведений множество трудностей.

«В законопроекте необходимо чётко прописать подотчётность, избегать общих правил и не допускать конкретных критериев оценки эффективности автономии. Из-за этого школы постоянно опасаются чрезмерного контроля и надзора, что создаёт ненужное давление и мешает динамичной работе», — прокомментировал г-н Сон.

Конференция по сбору мнений по проекту резолюции о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года и положений пересмотренного Закона о высшем образовании была организована Национальным университетом Хошимина. Фото: Национальный университет Хошимина

Изменение конкретной роли

По словам директора Департамента высшего образования (Министерство образования и подготовки кадров) Нгуен Тиен Тхао, в положениях проекта Закона о высшем образовании (с поправками) определены следующие типы высших учебных заведений: национальные университеты, региональные университеты, университеты, колледжи, академии...

В то же время, законопроект должен четко определить правовой статус внутренних подразделений, а также двухуровневую модель национальных университетов и региональных университетов. Национальные университеты и региональные университеты будут функционировать как единое эффективное образование для реализации общенациональных стратегических задач и задач регионального развития.

На семинарах и политических консультациях по разработке Закона о высшем образовании (с изменениями) некоторые эксперты предложили пересмотреть модель национальных университетов и региональных университетов, поскольку нынешняя двухуровневая модель университета создает трудности для развития некоторых вузов-членов.

Выступая на консультационном семинаре по разработке Закона о высшем образовании (с поправками), состоявшемся в Ханойском университете науки и технологий (14 мая), заместитель министра образования и профессиональной подготовки Хоанг Минь Сон сказал, что модель двухуровневого университета обсуждалась неоднократно.

По словам заместителя министра, национальные и региональные университеты являются структурами, управляемыми государством в соответствии с их собственными задачами и занимающими особое место в системе высшего образования. Поэтому вопрос заключается не в том, следует ли продолжать поддерживать национальные или региональные университеты, а в обсуждении метода внутреннего управления и в том, как улучшить эту модель для повышения эффективности.

На конференции по сбору мнений о политике в отношении проекта Закона о высшем образовании (с поправками), организованной Национальным университетом Хошимина (19 мая), модель национального университета продолжала привлекать внимание и анализироваться многими экспертами. Оценивая положения, касающиеся национальных университетов в проекте Закона о высшем образовании (с поправками), доцент, доктор Нгуен Тан Фат, бывший директор Национального университета Хошимина, отметил, что роль национальных университетов в системе высшего образования не получила должного признания.

Поэтому он предложил, чтобы в готовящемся Законе о высшем образовании (с изменениями) была четко определена модель национального университета как многопрофильная, многопрофильная система, и в то же время были добавлены статьи и положения, конкретно регламентирующие особую роль национальных университетов в законе.

Разделяя эту точку зрения, доцент доктор Фан Тхань Бинь, бывший директор Хошиминского национального университета, отметил, что законопроект о высшем образовании (с поправками) ограничивается определением Хошиминского национального университета только как университета, выполняющего национальные задачи, и не добавляет отдельных положений для национальных университетов.

Это приводит к тому, что национальный университет рассматривается как нечто подобное другим университетам, что не отражает должным образом ведущую и новаторскую роль национального университета в системе высшего образования Вьетнама. Доцент, доктор Фан Тхань Бинь, предложил добавить в законопроект отдельную главу, посвященную национальным университетам, сохранив при этом модель школьных советов в школах-членах национального университета для обеспечения эффективности управления.

По мнению экспертов, реализация университетской автономии в соответствии с пересмотренным в 2018 году Законом о высшем образовании оказала положительное влияние на эффективное использование финансовых ресурсов вузов. Многие отчёты показывают, что значительная часть вузов смогла покрыть свои текущие и инвестиционные расходы или, по крайней мере, регулярные расходы.

Это не только снижает нагрузку на государственный бюджет, но и позволяет школам более активно реинвестировать, направляя средства на повышение качества обучения, научные исследования и увеличение доходов персонала, преподавателей и рабочих.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html