От административных границ до планирования на высшем уровне. Часть 3: Региональное мышление и национальное видение

После завершения деления на провинции и города аэропортовая система Вьетнама стоит на пороге важного поворотного момента: либо продолжить разделение в соответствии с административными границами, либо трансформироваться в соответствии с региональным мышлением, уделяя особое внимание эффективности эксплуатации и межпровинциальному взаимодействию.

Много ожиданий

Хотя многие аэропорты работают с убытком, местные власти всё же рассчитывают на восстановление, даже при увеличении числа аэропортов. С 1 июля, после слияния, провинции Кханьхоа принадлежат Международный аэропорт Камрань (действующий), Аэропорт Тханьшон (аэропорт двойного назначения, в настоящее время находящийся в процессе привлечения инвестиций) и Аэропорт Ванфонг (включение которого в Национальный план развития аэропортовой системы на период 2021–2030 годов в принципе одобрено).

Пассажиры ждут посадки на рейс в аэропорту Льенкхыонг ( Ламдонг ). Фото: ДОАН КЬЕН

Г-н Фам Ван Чи, бывший председатель Народного комитета провинции Кханьхоа, отметил, что в последнее время транспортная инфраструктура провинции Кханьхоа систематически инвестируется. С появлением в будущем двух дополнительных аэропортов рядом с аэропортом Камрань, скорость развития местного воздушного транспорта увеличится, что будет способствовать развитию связей с местными и зарубежными регионами. В настоящее время провинция формирует логистические центры в стратегически важных местах, таких как аэропорт Камрань, для оптимизации цепочки поставок и превращения Кханьхоа в важный торговый узел региона и всей страны. Кроме того, провинция ориентирована на развитие новых городских районов, промышленных парков и туризма вдоль автомагистралей, национальных трасс и прибрежных дорог, напрямую связанных с морскими портами и аэропортами.

Аналогичным образом, провинция Ламдонг поддерживает эффективную эксплуатацию международного аэропорта Льенкхыонг, но по-прежнему возлагает большие надежды на проект аэропорта Фантхьет, полагая, что он будет способствовать привлечению инвестиций и социально-экономическому развитию провинции. Г-н Ле Нгок Тиен, директор Департамента строительства провинции Ламдонг, отметил, что до сих пор муниципалитет ожидает одобрения премьер-министром корректировки инвестиционной политики проекта аэропорта Фантхьет (категория гражданской авиации), чтобы иметь основу для реализации следующих этапов проекта.

Город Дананг, который после заключения соглашения будет владеть двумя аэропортами, рассчитывает, что это станет возможностью для формирования региональной структуры экономического развития, включающей авиацию, свободную торговлю, логистику и вспомогательную промышленность. При разумном распределении ролей эти два аэропорта образуют два полюса, соединённых осью город — свободная торговля — промышленность — логистика вдоль шоссе 1.

Говоря о потенциале развития, председатель Народного комитета города Дананг г-н Лыонг Нгуен Минь Чиет подчеркнул, что наличие двух аэропортов не только способствует увеличению пропускной способности по приему пассажиров и грузов, но и открывает возможность дифференцировать эксплуатационные функции. В частности, международный аэропорт Дананга ориентирован на иностранных туристов и предоставление услуг премиум-класса, а аэропорт Чулай отвечает за логистику, грузоперевозки, техническое обслуживание и подготовку авиационных кадров.

Недавно вице-премьер Чан Хонг Ха одобрил политику исследования и включения аэропортов Мангден (бывшая провинция Контум) и Ванфонг (провинция Кханьхоа) в план развития аэропортовой системы. Вице-премьер отметил, что для эффективного инвестирования в эти аэропорты в ходе исследований и анализа соответствующим подразделениям необходимо тщательно проанализировать природные и социальные условия в районе предполагаемого строительства аэропорта; четко определить его роль, пропускную способность, типы воздушных судов, транспортную инфраструктуру, рассчитать инвестиционные затраты и ресурсы, необходимые для реализации проекта...

«Экосистема аэропорта Чулай представляет собой зону свободной торговли, логистики, промышленности и городской среды, центром которой является аэропорт. Эта модель развития применяется во многих странах, в частности, в системе аэропортов Инчхон — Кимпхо (Корея), Нарита — Ханеда (Япония) и, совсем недавно, Таншоннят — Лонгтхань (Хошимин). Дананг может в полной мере воспользоваться международным опытом для создания многофункциональной авиационно-логистической экосистемы, способной обеспечить трансграничное взаимодействие», — отметил г-н Лыонг Нгуен Минь Чиет.

По мнению экономических экспертов, ожидания оправдались, но при планировании и строительстве аэропортов всё ещё необходимо решить проблему эффективности. В условиях, когда государственный бюджет вынужден нести множество задач, строительство аэропортов нуждается в политике мобилизации социального капитала для применения метода инвестирования ГЧП. Цель состоит в том, чтобы каждый введенный в эксплуатацию аэропорт вносил существенный вклад в региональное и национальное развитие. Однако, по словам доцента, доктора Нгуен Тьен Тонга, мобилизовать социальные ресурсы для инвестирования в новые аэропорты непросто. В настоящее время при планировании строительства некоторых аэропортов в некоторых провинциях капитал инвестирует частный сектор, но в случае убытков требуется «компенсация» в виде земли, возможно, недвижимости вокруг проекта аэропорта. Поэтому необходимо уточнить, каковы эти убытки, как долго они длятся, и если есть убытки, почему планирование всё ещё продолжается?

Рассмотрю и пересмотрю

По мнению г-на Уонг Вьет Зунга, директора Управления гражданской авиации Вьетнама, планирование не является неизменным и может быть скорректировано в зависимости от ситуации. В связи с тем, что провинции и города были преобразованы в новые административные единицы, планирование аэропортов всё ещё рассматривается и корректируется. Это изменение призвано обеспечить эффективное использование существующих аэропортов после объединения провинций и городов, а также рассмотреть возможность включения новых аэропортов в план в соответствии с потребностями социально-экономического развития населённых пунктов, регионов и страны в целом.

В частности, Министерство строительства только что приняло решение скорректировать планы по увеличению пропускной способности аэропорта Зябинь и сократит пропускную способность международного аэропорта Нойбай. По данным Управления гражданской авиации Вьетнама, международный аэропорт Зябинь находится всего в 43 км от международного аэропорта Нойбай. Согласно предложению, к 2030 году пропускная способность международного аэропорта Зябинь будет обслуживать 30 миллионов пассажиров в год, а к 2050 году увеличится до 50 миллионов. Международный аэропорт Нойбай к 2030 году сократит пропускную способность до 35 миллионов пассажиров, а к 2050 году — до 60 миллионов.

Эта корректировка показывает, что государственный орган управления нацелен на распределение ресурсов для региональной эксплуатации, а не на распределение инвестиций. Аналогичным образом, сразу после объединения провинций Ханам – Намдинь – Ниньбинь в провинцию Ниньбинь, Министерство строительства официально поддержало проект строительства международного аэропорта в этом районе. Однако исследование направлено не только на «удовлетворение местных потребностей», но и будет сопровождаться строгими критериями в отношении обслуживаемого населения, транспортной доступности и эксплуатационной эффективности. «Распределение провинций и городов, безусловно, повлияет на утвержденный проект аэропорта. Управление гражданской авиации Вьетнама рассмотрит и повторно оценит проект, чтобы представить отчет Министерству строительства», – заявил директор Управления гражданской авиации Вьетнама Уонг Вьет Зунг.

По словам заместителя министра строительства Ле Ань Туана, в ближайшее время Министерство строительства проактивно пересмотрит и скорректирует планирование системы аэропортов. Корректировка планирования аэропортов – непростая задача, поскольку она тесно связана с провинциальным, специализированным и национальным планированием... Конечная цель заключается в том, чтобы во Вьетнаме была разумно спланированная сеть аэропортов, эффективно связанная со всеми видами автомобильного, железнодорожного, водного и морского транспорта, что обеспечит полную и оптимальную инфраструктурную сеть, отвечающую потребностям национального развития в новую эпоху.

Доцент, доктор Нгуен Тьен Тонг:

Избегайте использования строительства аэропорта для бизнеса в сфере недвижимости

Привлечение частного капитала для развития авиационной инфраструктуры в форме BT (земля в обмен на инфраструктуру) сталкивается со многими трудностями и требует пересмотра. Ранее также звучали призывы к инвестированию в форме государственно-частного партнерства (ГЧП) с шестью аэропортами, включая Донгхой, Ратьзя, Камау, Сапа, Лайчау и Куангчи. Если государственно-частное партнерство будет следовать принципу справедливости, частные предприятия не будут настолько глупы, чтобы инвестировать в аэропорты, если они несут убытки, если только у них нет других «намерений», например, скрытого бизнеса в сфере недвижимости в аэропорту...

Таким образом, политика, которая, как ожидается, будет применяться в рамках проекта Министерства строительства по мобилизации социального капитала для инвестирования в инфраструктуру аэропорта, требует тщательного анализа. Необходимо разделить проект строительства аэропорта и проект по мобилизации капитала из земельного фонда для его строительства. Местным органам власти необходимо разработать проект развития аэропорта, включающий в себя территорию аэропорта и прилегающую к нему городскую территорию. При планировании городской территории вокруг аэропорта будут организованы торги на право землепользования для инвестирования в аэропорт, находящийся в собственности и управлении государства. Государство, инвестирующее в аэропорт, должно учитывать разумный масштаб территории и объемы производства для снижения потребности в капитале.

PV GROUP

Source: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html