Как сообщил Тхань Ниен , в настоящее время сеть университетского образования развита неравномерно. Количество университетов велико, но в целом они слабы.
По данным Министерства образования и профессиональной подготовки, одной из причин сложившейся ситуации является не только слишком низкий уровень инвестиций в высшее образование, но и отсутствие классификации высших учебных заведений, позволяющей направлять основные инвестиции. В системе отсутствует единство между учебными заведениями с точки зрения миссии, характера, направленности, стратификации, названий, а многие учебные заведения работают только в одной области. Структура современной системы высшего образования очень сложна и включает множество переплетающихся моделей: есть университеты, есть университеты-университеты; есть выдающиеся университеты, ключевые университеты, «обычные» университеты...
Финансирование научных исследований, выделяемое университетам, по-прежнему невелико.
НЕ ДОСТИГНУТО НА ОСНОВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗМЕРЕНИЙ И СТАНДАРТОВ
Что касается механизма управления, в настоящее время два национальных университета находятся в ведении (кадрового и финансового) канцелярии правительства , но в плане экспертизы они по-прежнему находятся в ведении Министерства образования и профессиональной подготовки. В ведении Министерства образования и профессиональной подготовки находятся 45 университетов и региональных университетов, а остальные университеты находятся в ведении министерств или народных комитетов провинций/городов.
Несмотря на существование университетской системы с разнообразными моделями и механизмами управления, в настоящее время во Вьетнаме нет настоящего исследовательского университета, основанного на международных стандартах и мерах. Научно-исследовательская деятельность и государственный исследовательский бюджет по-прежнему в основном сосредоточены в исследовательских институтах, независимых от университетов. Во Вьетнаме также нет университета прикладных наук в том понимании и по тем стандартам, которые признаны в мире. Кроме того, существует слишком много университетов, специализирующихся на одной специальности, с небольшим штатом сотрудников и студентов, которые также сталкиваются со многими трудностями в конкуренции в эпоху технологической революции 4.0 и международной интеграции в рамках тенденции к междисциплинарному и многопрофильному развитию.
В каждом высшем учебном заведении наименование ещё не соответствует международным стандартам (в школе – институт, в институте – школа, в «университете» – «университет»…). Эти проблемы существуют из-за отсутствия критериев и стандартов для стандартного университета, отсутствия руководства и строгого государственного контроля.
МАСШТАБ ПОДГОТОВКИ МАГИСТРАТУР И ДОКТОРАНТУР СЛИШКОМ МАЛ
За последнее десятилетие масштабы подготовки кадров во всей системе значительно выросли, но только на университетском уровне. В 2021-2022 учебном году в стране обучалось более 2,1 млн студентов, тогда как в 2009 году их число составляло более 1,2 млн. При этом объёмы послевузовского образования (магистратуры, докторантуры) в последние годы сократились. В настоящее время в стране обучается около 122 тыс. аспирантов, в том числе почти 11,7 тыс. докторантов и почти 110 тыс. аспирантов различных специальностей.
Эти показатели по последипломному обучению, если рассчитывать их в соотношении к численности населения, во Вьетнаме составляют менее 1/3 по сравнению с Малайзией и Таиландом, всего лишь 1/2 по сравнению с Сингапуром и Филиппинами и примерно в 1/9 раза по сравнению со средним уровнем стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В сравнении с общим объёмом подготовки по трём уровням высшего образования (бакалавриат, магистратура, докторантура и эквивалентные им степени), доля подготовки по магистратуре составляет около 5%, а доля подготовки по докторантуре не достигает 0,6%. В то же время, в Малайзии эти доли составляют 10,9% и 7% соответственно; в Сингапуре – 9,5% и 2,2%; в странах со средним уровнем дохода – 10,7% и 1,3% соответственно, а в странах ОЭСР – 22% и 4% соответственно.
По данным Министерства образования и профессиональной подготовки, масштабы подготовки кадров не только слишком малы, но и в настоящее время подготовка докторантов крайне разрозненна, неэффективна и не отвечает требованиям сбалансированности и синхронизации с социально-экономическим развитием.
В настоящее время в стране обучается около 122 тыс. аспирантов, в том числе около 11,7 тыс. докторантов и около 110 тыс. аспирантов по различным направлениям.
ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ СЛИШКОМ НИЗКОЕ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ НЕОБОСНОВАННО
Низкий уровень инвестиций в высшее образование является проблемой, о которой предупреждали уже несколько лет. По данным Министерства финансов, расходы государственного бюджета на высшее образование в 2020 году оцениваются всего в 0,27% ВВП, а фактические расходы составят лишь 0,18% ВВП (и составят лишь 4,6% государственного бюджета, выделяемого на образование).
Однако проблема заключается не только в низком уровне расходов, но и в неразумном механизме их распределения. Большая часть бюджета на научные исследования (НИОКР) выделяется предприятиям, а темпы роста расходов бизнес-секторов также опережают темпы роста расходов других групп, таких как организации, занимающиеся НИОКР и разработкой технологий, университеты и академии. При этом основные кадровые ресурсы для НИОКР и разработки технологий сосредоточены преимущественно в высших учебных заведениях. В частности, высшие учебные заведения ежегодно получают около 1000–2200 млрд донгов на НИОКР и разработку технологий, в то время как бизнес-сектор получает инвестиции в размере более 23 000 млрд донгов в год.
Обычно бюджет высших учебных заведений, подведомственных Министерству образования и профессиональной подготовки, составляет 400 миллиардов донгов в год и практически не менялся с 2011 по 2016 год. Это очень низкий показатель по сравнению с общим государственным бюджетом на науку и технологии (НиТ); средние расходы на науку и технологии на одного преподавателя в 10–30 раз ниже, чем в среднем по университетам Юго-Восточной Азии. Общий бюджет, выделяемый академиям и научно-исследовательским институтам/центрам, хотя и больше, неэффективен, поскольку распределяется между более чем 600 научно-исследовательскими институтами, находящимися в ведении различных министерств.
Механизм финансирования исследований основан на историческом распределении, а не на результатах деятельности, и не служит напрямую исследовательской деятельности (большая часть расходов уходит на выплату заработной платы сотрудникам). Низкий уровень инвестиций, бессистемное распределение и отсутствие четких критериев приводят к тому, что итоговое финансирование науки и технологий, получаемое высшими учебными заведениями, оказывается слишком недостаточным для развития потенциала и повышения эффективности, а также не отражает и не соответствует приоритетам развития науки и технологий как на местном уровне, так и в стране в целом.
Другим явным проявлением нерациональности является отсутствие корреляции между механизмом расходования средств и человеческими ресурсами, необходимыми для исследований и разработок. В настоящее время высококвалифицированные кадры для исследований и разработок сосредоточены в университетах, составляя 50% от общего числа научных сотрудников страны, занимающихся исследованиями и разработками, из которых 69% исследователей имеют докторские и магистерские степени. Однако более 60% государственного бюджета на исследования и разработки выделяется государственным научно-исследовательским институтам, в то время как университеты получают лишь около 13%. Поскольку общие государственные расходы на исследования и разработки составляют всего около 0,41% ВВП, университеты получают менее 0,05% ВВП на исследовательские программы.
«Общий бюджет на реализацию научно-технических тем/проектов для всех университетов по-прежнему слишком мал и не способен обеспечить прорыв. Поэтому необходим механизм перераспределения бюджетов на науку и технологии для высших учебных заведений, а также решения для достижения прорыва, в рамках которых планирование для высших учебных заведений поможет разработать и внедрить разумные, целенаправленные механизмы распределения ключевых расходов в соответствии со структурой направлений деятельности, основанной на операционной эффективности», — предложило Министерство образования и профессиональной подготовки.
Необходимо классифицировать университеты для ключевых инвестиций
В проекте плана развития сети высшего образования на период 2021–2030 гг. с перспективой до 2050 года Министерство образования и подготовки кадров ставит перед собой цель расширить масштабы и повысить качество подготовки кадров, в рамках которой доля аспирантов увеличивается в среднем на 2% в год. Ожидается, что к 2030 году общий охват подготовки кадров достигнет 3 миллионов человек. Численность одних только аспирантов достигнет 250 000 человек, из которых не менее 10% будут докторантами. Решение этой задачи заключается в сосредоточении инвестиций в ключевые высшие учебные заведения для расширения масштабов послевузовского образования в сочетании с развитием науки и технологий и стимулирования инноваций, особенно подготовки докторантов в ключевых национальных и отраслевых высших учебных заведениях.
Решением по мобилизации и распределению инвестиций является инвестирование преимущественно из государственного бюджета в расширение и модернизацию ключевых национальных высших учебных заведений в соответствии с региональными и международными стандартами, при этом наивысший приоритет отдается национальным университетам и развитию ключевых направлений и секторов.
В рамках тенденции к автономии университетов и реформе государственных инвестиций государству необходимо иметь эффективный инвестиционный механизм и определять инвестиционную стратегию из государственного бюджета. Для этого необходима классификация высших учебных заведений в системе, которая станет основой для осуществления государством ключевых инвестиций.
Ссылка на источник
Комментарий (0)