Как сообщила газета Thanh Nien , нынешнее состояние сети высшего образования развито неравномерно: хотя университетов много, в целом они слабы.
По данным Министерства образования и профессиональной подготовки, одной из причин такой ситуации является не только слишком низкий уровень инвестиций в высшее образование, но и отсутствие классификации высших учебных заведений, которая бы направляла целевые инвестиции. В системе отсутствует единообразие среди университетов в отношении их миссии, характера, направленности, стратификации или системы наименований; многие университеты специализируются только в одной области. Нынешняя структура системы высшего образования очень сложна, с множеством взаимосвязанных моделей: есть университеты, есть колледжи; есть высшие учебные заведения, ключевые высшие учебные заведения и «обычные» высшие учебные заведения…
Финансирование научных исследований в университетах остается низким.
Достигнутый уровень C не соответствует международным стандартам и измерениям.
В плане механизмов управления в настоящее время под управлением (в плане персонала и финансов) правительства находятся 2 национальных университета, однако их профессиональные функции остаются в ведении Министерства образования и профессиональной подготовки. Под управлением Министерства образования и профессиональной подготовки находятся 45 университетов и региональных университетов, а остальные университеты находятся в непосредственном ведении других министерств или провинциальных/городских народных комитетов.
Несмотря на разнообразие университетской системы с точки зрения моделей и механизмов управления, во Вьетнаме в настоящее время отсутствует подлинно исследовательский университет, соответствующий международным стандартам и критериям. Научно-исследовательская деятельность и государственные бюджеты на исследования по-прежнему в основном направляются в независимые научно-исследовательские институты, отделенные от университетов. Во Вьетнаме также отсутствует университет прикладных наук в том смысле и в соответствии с международными стандартами. Кроме того, большое количество университетов с узкой специализацией, небольшим количеством преподавателей и студентов, сталкивается со значительными трудностями в конкуренции в эпоху технологической революции 4.0 и международной интеграции в направлении междисциплинарного и многопрофильного подхода.
В каждом высшем учебном заведении система наименований пока не соответствует международным стандартам (существуют институты внутри факультета, институты внутри факультета и «университет» внутри «университета»...). Эти недостатки обусловлены отсутствием критериев и стандартов для стандартного университета, а также отсутствием строгого руководства и управления со стороны государства.
Масштабы обучения в магистратуре и докторантуре слишком малы.
За последнее десятилетие масштабы подготовки кадров во всей системе значительно выросли, но только на уровне бакалавриата. В 2021-2022 учебном году в стране обучалось более 2,1 миллиона студентов университетов, по сравнению с более чем 1,2 миллиона в 2009 году. Между тем, послевузовская подготовка (магистратура и докторантура) в последние годы сократилась. В настоящее время в стране обучается около 122 000 аспирантов, в том числе около 11 700 докторантов и около 110 000 магистрантов по различным направлениям.
Эти данные по последипломному образованию, если перевести их в процентное соотношение к населению, показывают, что во Вьетнаме этот показатель составляет менее одной трети от Малайзии и Таиланда, лишь половину от Сингапура и Филиппин и примерно одну девятую от среднего показателя для стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
По сравнению с общим объемом обучения на трех уровнях высшего образования (бакалавриат, магистратура, докторантура и эквивалентные квалификации), доля обучения на уровне магистратуры составляет приблизительно 5%, а на уровне докторантуры — менее 0,6%. Для сравнения, в Малайзии эти показатели составляют 10,9% и 7%, в Сингапуре — 9,5% и 2,2%, в среднем по странам со средним уровнем дохода — 10,7% и 1,3%, а по странам ОЭСР — 22% и 4%.
По данным Министерства образования и профессиональной подготовки, масштабы докторантуры не только слишком малы, но и сама система обучения крайне фрагментирована, неэффективна и не отвечает требованиям сбалансированности и синхронизации с социально-экономическим развитием.
В настоящее время по всей стране обучается около 122 000 аспирантов, в том числе почти 11 700 докторантов и около 110 000 магистрантов в различных областях.
Бюджет на научные исследования слишком мал и распределяется ненадлежащим образом.
Проблема недостаточных инвестиций в высшее образование обсуждается уже несколько лет. Согласно данным Министерства финансов, прогнозируемые государственные бюджетные расходы на высшее образование в 2020 году составляли всего 0,27% ВВП, а фактические расходы — лишь 0,18% ВВП (и составляли всего 4,6% государственного бюджета, выделенного на образование).
Однако проблема заключается не только в низком уровне финансирования, но и в иррациональности механизма расходования средств. Большая часть финансирования научных исследований выделяется предприятиям, и темпы роста расходов предприятий выше, чем у других групп, таких как научно-исследовательские организации, университеты и академии. Между тем, основные кадровые ресурсы для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в значительной степени сосредоточены в высших учебных заведениях. В частности, высшие учебные заведения получают примерно 1000-2200 миллиардов донгов в год на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в то время как бизнес-сектор получает более 23 000 миллиардов донгов в год.
Как правило, высшие учебные заведения, находящиеся в ведении Министерства образования и профессиональной подготовки, получают в среднем 400 миллиардов донгов в год, и эта цифра практически не изменилась с 2011 по 2016 год – очень низкая сумма по сравнению с общим государственным бюджетом, выделяемым на науку и технологии. Средние расходы на науку и технологии на одного преподавателя в 10-30 раз ниже, чем в среднем по университетам Юго-Восточной Азии. Хотя общий объем финансирования, выделяемого академиям и научно-исследовательским институтам/центрам, выше, он не столь эффективен, поскольку распределяется неравномерно между более чем 600 научно-исследовательскими институтами, управляемыми различными министерствами и ведомствами.
Механизм финансирования исследований основан на исторических ассигнованиях, а не на достигнутых результатах, и не оказывает прямой поддержки научно-исследовательской деятельности (большая часть финансирования используется для выплаты заработной платы персоналу). Низкий уровень инвестиций, несистематическое распределение средств и отсутствие четких критериев означают, что итоговое финансирование науки и технологий, получаемое высшими учебными заведениями, недостаточно для развития потенциала и достижений и не отражает или не соответствует приоритетам развития науки и технологий в регионе и стране.
Еще одно явное проявление иррациональности заключается в непропорциональном характере механизмов расходования средств по сравнению с кадровыми ресурсами в области исследований и разработок. В настоящее время высококвалифицированные специалисты в области исследований и разработок сосредоточены в университетах, на которые приходится 50% от общего числа сотрудников научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по всей стране, при этом 69% исследователей имеют докторские и магистерские степени. Однако более 60% государственного бюджета, выделяемого на исследования и разработки, распределяется между государственными научно-исследовательскими институтами, в то время как университеты получают лишь около 13%. Поскольку общие государственные расходы на исследования и разработки составляют всего около 0,41% ВВП, университеты получают менее 0,05% ВВП на исследовательские программы.
«Общий объем финансирования научно-технических проектов во всех университетах по-прежнему слишком низок для достижения прорыва. Поэтому необходим механизм перераспределения бюджетов на науку и технологии в пользу высших учебных заведений, а также решения для достижения прорыва. Это включает в себя планирование, в рамках которого высшие учебные заведения смогут помочь создать и внедрить рациональные, целенаправленные и адресные механизмы распределения средств, основанные на показателях эффективности и отраслевой структуре», — предложило Министерство образования и профессиональной подготовки.
Для определения приоритетов в инвестировании необходимо классифицировать университеты.
В проекте плана развития сети высшего образования на период 2021-2030 годов с перспективой до 2050 года Министерство образования и профессиональной подготовки ставит цель расширить масштабы и повысить качество обучения, обеспечив среднегодовой прирост числа аспирантов на 2%. Министерство образования и профессиональной подготовки ожидает, что к 2030 году общее число обучающихся достигнет 3 миллионов человек. В частности, ожидается, что число аспирантов достигнет 250 000, при этом не менее 10% из них будут докторантами. Решением для достижения этой цели является сосредоточение инвестиций в ключевых высших учебных заведениях для увеличения масштабов последипломного обучения, связанного с развитием науки и техники, и для содействия инновациям, особенно подготовке докторантов в ключевых национальных и отраслевых высших учебных заведениях.
Решением для мобилизации и распределения инвестиций является, прежде всего, инвестирование из государственного бюджета в расширение и модернизацию ключевых национальных высших учебных заведений до региональных и мировых стандартов, при этом наивысший приоритет отдается национальным университетам и развитию ключевых областей и секторов.
В контексте автономии университетов и реформы государственных инвестиций государству необходим эффективный инвестиционный механизм и четко определенная инвестиционная стратегия из государственного бюджета. Для достижения этой цели требуется классификация высших учебных заведений в рамках системы в качестве основы для целевых государственных инвестиций.
Ссылка на источник
Комментарий (0)