Создание и укрепление сильного, дружелюбного к людям местного самоуправления на низовом уровне

(Chinhphu.vn) - Прекращение деятельности административных единиц районного уровня, а также реорганизация и преобразование административных единиц уровня общин будет способствовать оптимизации и сокращению промежуточных уровней, одновременно создавая и консолидируя сильные местные органы власти, приближенные к народу, улучшая материальную и духовную жизнь народа.

Ожидается, что после реорганизации количество административных единиц на уровне коммун по всей стране сократится примерно на 70% — с нынешних 10 035 единиц до менее 3 000 административных единиц низового уровня.

Процесс становления и развития местного самоуправления в нашей стране связан с процессом организации трехуровневых административных единиц (провинция, район, коммуна) стабильно с самого начала образования страны и до настоящего времени, обеспечивая наследование, сохранение и популяризацию традиционных, исторических и культурных ценностей каждой административной единицы.

Однако разделение административных единиц и внедрение трехуровневой модели местного самоуправления создали недостатки, распыляя ресурсы и потенциалы развития территорий, увеличивая число органов управления, партийных и массовых организаций, увеличивая численность персонала и государственных служащих, что приводит к громоздкой организации аппарата местного самоуправления в частности и политической системы на всех уровнях в целом, растрачивая ресурсы государственного бюджета.

Более того, задачи и полномочия местных органов власти на уровне района, провинции и коммуны пересекаются. Местные органы власти на уровне района в основном играют роль в передаче информации о политике, законах и методических рекомендациях от провинциального уровня к коммуне.

В условиях, когда государственный аппарат содействует цифровой трансформации, построению цифрового правительства и цифрового общества, многие традиционные административные виды деятельности были оцифрованы и внедрены в сетевую среду, независимо от административных границ, создавая удобства для людей и бизнеса и обеспечивая контрольно-надзорную деятельность вышестоящих государственных органов.

Таким образом, прекращение деятельности административных единиц районного уровня и реорганизация и преобразование административных единиц уровня общин будет способствовать упорядочению, сокращению промежуточных уровней, созданию и укреплению сильных местных органов власти на низовом уровне, приближенных к народу, практическому улучшению материальной и духовной жизни народа в соответствии с требованиями и задачами нового периода.

Ожидается, что после реорганизации количество административных единиц на уровне коммун по всей стране сократится примерно на 70% — с нынешних 10 035 единиц до менее 3 000 административных единиц низового уровня.

Недавно Министерство внутренних дел выпустило для публичного обсуждения проект Закона об организации местного самоуправления (с поправками) с целью внесения коренных изменений в положения об организации и функционировании местного самоуправления с целью преобразования модели организации местного самоуправления с нынешних трехуровневой (включая провинциальный, районный и коммунальный уровни) на двухуровневую (включая провинциальный и низовой уровни), обеспечив тем самым оптимизированный, эффективный, действенный и единый аппарат, а также последовательность и плавность государственного управления от центрального до низового уровня.

Соответственно, законопроект вносит изменения и дополнения в положения об организации административных единиц и двухуровневой модели местного самоуправления (включая провинциальный и низовой уровни, не организованные на районном уровне), подходящие для городских, сельских, островных территорий и особых экономических административных единиц.

Соответственно, провинциальный уровень остается в соответствии с действующими правилами (включая провинции, города централизованного управления), но объединяет ряд административных единиц провинциального уровня для обеспечения соответствия предписанным стандартам и в то же время для расширения пространства для развития; реорганизует текущие административные единицы уровня коммун для формирования административных единиц низового уровня (включая коммуны, районы и особые зоны на островах) в соответствии с новой организационной моделью; экономические и особые административные единицы остаются в соответствии с действующими правилами, установленными Национальной ассамблеей.

Исходя из двухуровневой модели местного самоуправления, законопроект четко определяет задачи и полномочия каждого уровня местного самоуправления в том направлении, что провинциальный уровень фокусируется на провозглашении механизмов, политики, стратегий, планировании, макроуправлении, межрегиональных и межбазовых вопросах, которые превышают возможности базового уровня по решению, требуют глубоких знаний и обеспечения согласованности на уровне всей провинции.

Низовой уровень — это уровень реализации политики (от центрального и провинциального уровней), сосредоточенный на задачах служения людям, непосредственном решении общественных проблем, предоставлении основных и важнейших государственных услуг местному населению; задачи, требующие участия сообщества, поощрения инициативы и творчества на низовом уровне.

В частности, для органов местного самоуправления провинциального уровня, в целях последовательной реализации принципа «местность решает, местность действует, местность несет ответственность», в дополнение к задачам и полномочиям органов местного самоуправления провинциального уровня в соответствии с действующими нормативными актами, законопроектом добавлен ряд положений, способствующих децентрализации от центрального правительства к органам местного самоуправления провинциального уровня, особенно в части принятия механизмов, политики, планирования, финансирования, бюджета, инвестиций и т. д. населенных пунктов.

В то же время местные органы власти на низовом уровне возьмут на себя задачи и полномочия местных органов власти на уровне коммун, а также задачи и полномочия существующих местных органов власти на уровне районов.

В то же время законопроект предусматривает, что исходя из практической ситуации, местные органы власти провинциального уровня должны содействовать децентрализации и делегированию своих задач и полномочий местным органам власти низового уровня в целях повышения управленческого потенциала низового уровня, повышения эффективности, результативности и эффективности государственного управления и содействия местному социально-экономическому развитию; в частности, содействовать децентрализации и делегированию полномочий местным органам власти на уровне районов для управления и развития городских территорий, развития городской экономики и содействовать децентрализации и делегированию полномочий местным органам власти особых зон для предоставления автономии в государственном управлении в островных территориях, обеспечивая гибкость и упреждающее реагирование при возникновении внезапных и непредвиденных событий и ситуаций в целях надежной защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности нации в морских районах и на островах, продвигать преимущества и потенциал морской экономики, интегрироваться в международную экономику и обеспечивать привлечение людей для проживания, защиты и развития островов.

Низовая организационная структура спроектирована по образцу уровня небольшого округа.

В целях обеспечения эффективного осуществления органами местного самоуправления всех уровней возложенных на них задач и полномочий законопроектом вносятся изменения и дополнения в положения об организационной структуре органов местного самоуправления областного и низового уровней.

Соответственно, для органов местного самоуправления провинциального уровня действующие положения в основном сохраняются. Законопроект лишь увеличивает соответствующее число делегатов Народных советов провинциального уровня в соответствии с объединением административных единиц провинциального уровня и добавляет положение о том, что члены Комитета Народных советов провинциального уровня могут быть делегатами на постоянной основе в соответствии с предписаниями Постоянного комитета Национального собрания, наследуя положения резолюций Национального собрания об организации городского самоуправления.

Для местных органов власти на низовом уровне законопроект определяет организационную структуру Народных советов и Народных комитетов на низовом уровне (коммуны, районы и специальные зоны), которая в основном разработана так же, как для Народных советов и Народных комитетов на районном уровне (до роспуска), но в меньших масштабах.

Соответственно, максимальное количество делегатов Народного совета на низовом уровне составляет 40 делегатов (за исключением коммун с изолированной местностью, которые не подвергаются реорганизации и имеют небольшую численность населения, оно в основном останется таким же, как положения действующего Закона); Народный совет на низовом уровне имеет 2 комитета: Юридический комитет и Экономико-социальный комитет; Народному комитету на низовом уровне разрешено организовывать специализированные агентства с соответствующей численностью.

Ту Джанг

Источник: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm